唐山蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站　霍秀紅

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關(guān)于良種補貼工作中存在問題的思考和建議

唐山蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站霍秀紅

農(nóng)作物良種補貼是繼糧食直補和農(nóng)資綜合直補之后黨中央國務(wù)院的又一重要支農(nóng)、惠農(nóng)的好政策。自2009年開始在全省范圍內(nèi)對農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、棉花四種作物進行良種補貼，對鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有重大而深遠的意義。但是，這項工作在實際運作中卻存在一些問題，需要引起相關(guān)部門的高度重視，認真予以解決。

1　良種補貼工作中存在的問題

1.1補貼名稱“名不副實”

農(nóng)作物良種補貼實施的目的是鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，但實際上對凡是農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、棉花四種作物的全部進行補貼，不區(qū)分品種。

1.2補貼金額較少，對農(nóng)民激勵有限

以我區(qū)為例，2015年農(nóng)民在村集體無償分配的耕地種植一畝玉米的成本為400元，一畝小麥成本為600元，一畝水稻成本為800元，一畝棉花成本為800元。如果屬于承包土地，需要增加700元的承包費。每畝小麥和玉米10元、水稻和棉花的良種補貼資金只有成本的1%～2. 5%。良種補貼資金相對其他補貼資金補貼力度小，2015年發(fā)放的糧食和農(nóng)資綜合直補我區(qū)為每畝66.35元，發(fā)放的2014年棉花補貼為每畝164元，是良種補貼的數(shù)倍至十幾倍。

1.3品種和面積核實難度大

一些農(nóng)民和承包戶為了多領(lǐng)取補貼資金，向村委會申報種植品種和種植面積時存在著虛報現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是將實際種植的不應(yīng)享受補貼的品種申報為享受補貼的品種；二是將實際種植品種面積虛報夸大；三是將實際種植的應(yīng)享受低標準補貼的小麥或玉米申報成享受高標準的水稻或棉花。由于地塊分散，品種不同，核實難度很大。

1.4村委會在核實時把關(guān)不嚴

村委會的核實不嚴造成一些農(nóng)戶或承包戶虛報面積和種植品種套取國家補貼資金的現(xiàn)象。

1.5網(wǎng)上錄入煩瑣

糧食直補和綜合直補網(wǎng)上只需要錄入一次面積，而良種補貼需錄入四次。

2　建議

2.1加大宣傳力度

要充分利用有線電視、廣播、宣傳欄、櫥窗等各種途徑宣傳補貼政策，做到“四公開”和“四到戶”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農(nóng)戶公開；政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補貼兌現(xiàn)到戶，良種補貼全程接受社會各界的監(jiān)督。

2.2加強責任追究制度

村委會負責做好核實、登記工作，村主任簽字加蓋公章，對本村上報的面積和種植品種的統(tǒng)計真實性負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對各村有關(guān)數(shù)據(jù)進行審核、抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字加蓋公章，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計真實性負責。對虛報面積和種植品種以套取國家補貼資金的單位或個人，除取消當年的補貼外，還要追究當事人的責任。

2.3建立經(jīng)費保障機制

良種補貼的種植品種和面積的核實工作量非常大。各村在分配土地時，因為土地等級的差異造成各戶的人口田、身份田及承包田往往有四五處，鎮(zhèn)村干部要將不同地塊的種植地品種和面積進行測量和匯總，任務(wù)重，時間緊，需要投入大量的人力和物力。建議有關(guān)部門盡快建立相應(yīng)的經(jīng)費保障機制，確保良種補貼工作的順利進行。

2.4改變良種補貼政策

將良種補貼資金合并到糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金中，或者提高補貼標準，將良種補貼對四種農(nóng)作物補貼變?yōu)閷σ环N農(nóng)作物補貼。