金心異

“十二五”已順利收官，“十三五”規(guī)劃正在展開，站在這個時間節(jié)點上可以看到，在廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級總體向好的大環(huán)境下，深圳的表現(xiàn)尤為可圈可點。深圳可以說是珠三角經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的代表，更是全國為數(shù)不多的成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的城市之一。

“十二五”，深圳的華麗轉(zhuǎn)身

深圳在“十二五”期間取得的成就，我認為主要有以下幾方面：

一是在全球金融危機背景下，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，經(jīng)濟保持了較快速度的增長，城市基礎設施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，城市經(jīng)濟相對健康。

2014年，深圳GDP為16002億元，較2010年增加近6500億元；全口徑財政收入穩(wěn)步增長。預計2015年深圳GDP可能會痛失全國大中城市“第四把交椅”，但財政收入則會穩(wěn)居全國第三?？偟膩碚f，經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益得到保證。值得一提的是，在全國各大城市對房地產(chǎn)收入的依賴程度的統(tǒng)計結(jié)果中，深圳幾乎是最低的?！笆濉逼陂g，深圳年度賣地收入占財政收入之比最高不過20%左右，比起國內(nèi)許多大中城市，深圳相對而言已擺脫了“房地產(chǎn)依賴癥”或“土地財政”。因此，無論是從經(jīng)濟增長的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、科技貢獻率、“土地財政”依賴度、生態(tài)文明指數(shù)等各方面看，深圳無疑都是國內(nèi)相對最為健康的城市經(jīng)濟體。

二是深圳已成為中國主要的科技創(chuàng)新中心，更躋身為全球重要的創(chuàng)新型城市之一。從1990年代中期開始，深圳即致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，如今，深圳已是中國最主要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地之一。

2014年深圳市高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近全球著名的創(chuàng)新型國家以色列當年的GDP總值，更超過近年崛起的創(chuàng)新型國家愛爾蘭。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約占全市GDP的1/3。目前深圳市擁有3萬家科技企業(yè)，包括國家認定的高新技術企業(yè)4700家，其中銷售額超過1億元的有上千家。據(jù)WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）公布的2013年國際專利申請數(shù)據(jù)，有4家深圳企業(yè)——中興通訊、華為技術、華星光電、騰訊，進入全球前50名。2014年，深圳PCT國際專利申請量連續(xù)11年居全國各大城市之首，已接近全球排名第五的韓國，遠高于排名第六的法國。同年，深圳的R&D（研究與開發(fā)）占比是G8國家平均水平的近2倍，僅次于以色列和韓國。

國內(nèi)媒體界甚至學術界一般認為，中國的高新技術產(chǎn)業(yè)，北有北京，南有深圳。但深圳更代表市場化的科技創(chuàng)新模式。最近兩年“硬件創(chuàng)新”“創(chuàng)客”的興起，更把深圳推到全球矚目的地步，深圳在外媒眼里已經(jīng)是中國科技創(chuàng)新的代表。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、“硬件創(chuàng)新”和“創(chuàng)客”等領域的亮眼表現(xiàn)、高等教育方面的重大投入，以及大型創(chuàng)新企業(yè)在全球的業(yè)務開展，都使深圳成為中國最主要的創(chuàng)新型城市，也為“十三五”期間高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，和經(jīng)濟的可持續(xù)增長打下了堅實的基礎。

三是深圳已成為中國三大全國性金融中心之一，金融業(yè)在經(jīng)濟體中的權(quán)重越來越高，為“十三五”期間發(fā)展成為全國重要的經(jīng)濟中心城市奠定了基礎。

2015年上半年，深圳金融業(yè)成績可謂奪目——金融業(yè)占深圳GDP的比重為15.4%，又創(chuàng)新高。一般而言，一個產(chǎn)業(yè)占當?shù)谿DP比重超過5%即可定義為支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)已當之無愧地成為深圳第二大支柱產(chǎn)業(yè)，僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)。有專家指出，中國正在開啟金融自由化的進程，2015年可以說是“中國版金融大爆炸”元年，“金融自由化”與“金融國際化”同時進行，開啟了急劇的金融深化過程。經(jīng)此過程，中國將實現(xiàn)從工業(yè)資本主義向金融資本主義的轉(zhuǎn)型，金融資本形成對產(chǎn)業(yè)資本的整合控制。在此過程中，北京、上海、深圳將成為三個全國性的金融中心，并成為全國性的資源整合者和控制者。

四是經(jīng)過“十一五”“十二五”的大力改革，深圳的社會建設取得了矚目成就，在政府、市場、社會三角關系中，深圳市場體系發(fā)育得最為成熟，社會結(jié)構(gòu)最符合國家現(xiàn)代化的要求，為“十三五”的城市治理結(jié)構(gòu)改革打下堅實基礎。

這其中最為關鍵的一個指標，就是社會組織的發(fā)展。截至2015年第三季度，深圳市社會組織已達7430個，每萬人擁有社會組織超過6個?！笆濉逼谀?，深圳社會組織有望突破10000個，每萬人擁有社會組織有望達到8個。另外，相對全國來說，除房地產(chǎn)業(yè)外，深圳商界的政商關系相對簡單，普遍具有國際化視野和法治意識，更看重創(chuàng)新作為利潤的來源。深圳和順德是國內(nèi)為數(shù)不多的所謂“公司化生存”的城市，城市中的主要人口都生存于公司，公司文化極大地塑造著城市文化。

“十三五”，深圳的展望

展望“十三五”，應是深圳真正成為全球先鋒城市的爬坡上坎的關鍵5年，深圳應利用這5年做哪幾件關鍵事項？筆者認為，深圳應該著重抓住“一個中心、兩個基本點”，努力提升城市治理水平和全球競爭力。

所謂“一個中心”就是要緊緊抓住“城市治理體系和治理水平的現(xiàn)代化”這個牛鼻子，牽一發(fā)而動全身。對地方政府來說，尤其對城市政府來說，“城市治理體系”也是國家治理體系的重要組成部分，因此，推動改革、探索城市治理體系和治理水平的現(xiàn)代化，應成為深圳重中之重的工作任務。這既是深圳能為國家作的貢獻，也是奠定全球競爭力的關鍵基礎。

全球城市競爭，雖然首先是城市基礎設施、城市產(chǎn)業(yè)體之間的競爭，但最終一定是城市治理水平的競爭。中國的一線城市乃至部分二線城市，若論城市硬件基礎設施、產(chǎn)業(yè)實力和經(jīng)濟活力，拿到全世界也都相當具有競爭力，但軟件基礎設施，尤其是城市治理水平，就相差甚遠，即使是深圳、廣州、上海這樣的國內(nèi)治理水平較高的城市，拿到全球也僅是三流水平。這就是國內(nèi)城市競爭力的最大短板。哪個城市率先在城市治理水平上取得進展，當然也就在國內(nèi)取得巨大優(yōu)勢，進而也能最先代表中國成為全球一流城市。

無論從國家還是從自身的未來出發(fā)，深圳“十三五”的中心工作，都應推動城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如何推動？筆者認為，應從以下幾方面著手：

其一，大力推動法治政府建設。深圳有建設“社會主義法治示范區(qū)”的國家任務，且在“十二五”期間，也提出了建設“一流法治城市”的目標，“法治城市”的關鍵環(huán)節(jié)就是“法治政府”。深圳具有“特區(qū)立法權(quán)”，可加大立法力度，讓法例盡快覆蓋城市管理和城市治理的各個方面，盡可能用“法”治市。更重要的是各級黨委政府要尊重法律、遵守法律，若犯法也必須被懲處。只有政府守法，才能樹立法律的信用，才能讓社會信仰法律，社會信用體系才能建立起來。這是城市治理體系現(xiàn)代化的基礎。

其二，積極推動行政管理體制改革。過去十年，深圳利用“綜合配套改革”的名義，在行政管理體制改革方面已做了大量工作，比如大部制改革、公務員管理體制改革、事業(yè)單位改革等?，F(xiàn)在行政管理體制改革已到了攻堅戰(zhàn)階段，深圳需要在以下幾個方面獲得進一步突破：審批體制改革、財政體制改革（公共財政目標）、縮短行政管理鏈條的改革、官員評價機制改革等。其中，縮短行政管理鏈條的改革，又是行政管理體制改革的關鍵。“十二五”時期，深圳本已確定“一級政府三級管理”的改革計劃，但實施力度有限?！笆濉逼陂g，應鼓足勇氣，繼續(xù)推動此項改革，大幅度提升政府行政效率，促使政府工作向基層傾斜，構(gòu)建公共服務型政府，還可以騰出大量的編制用于提升政府的公共服務水平。其三，推進社會建設及社會管理體制改革。一方面是大力發(fā)展社會組織、社會企業(yè)，讓它們承擔社會服務的“大頭”，構(gòu)建一個龐大的社會服務網(wǎng)絡，同時由政府向社會組織購買服務，幫助政府“瘦身”的同時，做大做強社會；另一方面則是完善社區(qū)自治，為城市打下長治久安的基礎。

其四，進一步發(fā)揮人大和政協(xié)的作用，形成人大和政協(xié)對政府和司法的監(jiān)督機制。

其五，爭取推動黨內(nèi)民主建設?？煽紤]先從基層黨委的直選、競選做起，逐步開展。黨內(nèi)民主建設是城市治理體系乃至國家治理體系至關重要的組成部分。

上述5個方面，我認為深圳在“十三五”時期至少需要做3到4項，才能在構(gòu)建現(xiàn)代化的“城市治理體系”方面有所作為。

大前海與大鵬“兩翼齊飛”

所謂“兩個基本點”，既是指深圳的城市空間戰(zhàn)略，也是指深圳進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口。我的建議是，應改變“十二五”期間“單點突破、雁陣前進”的策略，代之以“兩翼齊飛”策略。

“十二五”期間，深圳的城市升級事實上是以前海為龍頭，形成了“雁陣”態(tài)勢，各區(qū)之間有所分工，互相協(xié)作，一定程度上互相競爭。“十三五”期間，筆者認為應加上另外一個引擎——大鵬半島，采取“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略，將大鵬新區(qū)提高到與前海并重的戰(zhàn)略平臺地位。

首先，前海應升級為“大前?！备拍?，除了前海的15平方公里外，還應該包括蛇口、后海、深圳高新區(qū)、華僑城、西麗大學城、寶安中心區(qū)、深圳大空港區(qū)這七個片區(qū)。這不是要把“前海蛇口自貿(mào)區(qū)”擴容，而是要在產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃上形成“大前海組團”，統(tǒng)籌考慮其產(chǎn)業(yè)安排及人口—居住規(guī)劃，讓前?！呖谳椛鋷悠渌笃瑓^(qū)的共同發(fā)展，盤活這個組團可以激發(fā)整個深圳的服務業(yè)動能。

其次，需保證前海的金融中心地位。在國家的金融自由化、金融國際化戰(zhàn)略中，前海是深圳的戰(zhàn)略牌，前海與深交所的合作更具有戰(zhàn)略價值。國家在頂層設計層面賦予前海與香港合作的先行先試特權(quán)，但到目前為止，前海對這個特權(quán)運用不足?！笆濉逼陂g，前海在與香港的金融合作、共建全球金融中心、人民幣國際化等方面，應通過一系列先行先試找到自己的角色。這樣，深圳成為華南地區(qū)以及海上絲綢之路經(jīng)濟帶其中一個商務服務樞紐的定位便有了基礎。

談到大鵬半島，許多研究深圳的學者都忽略了其巨大的戰(zhàn)略價值。

在我看來，中國的城市形態(tài)與內(nèi)涵的演變，大致有4個階段：農(nóng)業(yè)文明時代，作為行政中心的城市，是中國城市的1.0版本；工業(yè)文明時代，作為工業(yè)中心的城市，是2.0版本；后工業(yè)化時期，作為服務業(yè)中心的城市，是3.0版本；未來的移動互聯(lián)網(wǎng)、智能社會與生態(tài)文明的時代，將會是4.0版本。現(xiàn)今國內(nèi)大部分城市都還處在2.0版本，一小部分甚至還處在1.0版本，只有寥寥幾個城市，包括深圳在內(nèi)，正在進化到3.0版本。而以前海金融中心為龍頭的“大前?！狈諛I(yè)組團，正是深圳作為3.0版本城市的主要支撐點。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，我們的城市將會遭到怎樣的沖擊和改變？技術革命必以加速度展開；財富的生成方式、流動規(guī)律因此而改變；移動互聯(lián)網(wǎng)的去中心化原則將徹底打散原來以各級節(jié)點城市的垂直資源配置體系而構(gòu)成的城市網(wǎng)絡。對此完全沒有準備的城市必遭淘汰。未來，人們對辦公、居住場所將有更大的自由選擇權(quán)，如此，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活配套便利、交通設施完善的地方肯定會受到青睞。對深圳來說，大鵬半島就是這樣一個地方。

2015年12月，大鵬新區(qū)獲批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。這個“帽子”許多人嫌“小”，我認為，“十三五”時期只是大鵬半島建設的初期，這個“帽子”足夠了，關鍵是如何用好。深圳市須善用這個“帽子”，爭取將大鵬半島上升為深圳“兩大國家級戰(zhàn)略平臺”之一，從“4.0版本城市”的目標出發(fā)，解決大鵬半島的五大問題，大鵬半島的戰(zhàn)略價值就會突顯出來。

大鵬半島需解決的問題有：確保生態(tài)環(huán)境，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞；完善半島上的網(wǎng)絡設備，并免費開放；建設3～5個生活配套完善的小鎮(zhèn)；從島上到機場、高鐵站的交通配備齊全；將半島打造為國際化生活區(qū)，英語無障礙。

在筆者看來，“十三五”期間，只要國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境沒有出現(xiàn)巨大變故，已基本調(diào)整到位的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深圳經(jīng)濟不會有大問題，且將繼續(xù)是國內(nèi)表現(xiàn)最好的城市經(jīng)濟體?；诖耍钲诟鼞眠@一寶貴的歷史機遇，從長遠出發(fā)，解決城市治理體系存在的諸多問題，全力推動城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造“大前海商務樞紐”和“大鵬半島生態(tài)文明示范區(qū)”兩大國家級戰(zhàn)略平臺，為真正成為全球一流城市、創(chuàng)新中心、金融中心，再邁進一大步。

（作者系第五屆深圳市政協(xié)委員、《21世紀經(jīng)濟報道》編委）