南斯拉　內(nèi)蒙古河套學(xué)院蒙古語(yǔ)言文學(xué)系　015000

論巴彥淖爾市天然草原退牧還草工程的效果評(píng)價(jià)

南斯拉內(nèi)蒙古河套學(xué)院蒙古語(yǔ)言文學(xué)系015000

“退牧還草”工程是國(guó)家草原生態(tài)建設(shè)的重大舉措。巴彥淖爾市從2002年以來投入大量的人力物力，為保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在所屬4個(gè)旗縣實(shí)施了退牧還草工程，經(jīng)過十幾年的治理，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到明顯的提高。

退牧還草；巴彥淖爾市；生態(tài)效益

巴彥淖爾市全市總面積6.4萬(wàn)平方公里，轄4旗2縣1區(qū)，總?cè)丝?76萬(wàn)人。巴彥淖爾市屬大陸性氣候，年降雨量90～300mm，日照時(shí)數(shù)為3100～3300小時(shí)。陰山山脈呈東西橫貫中部、北部為廣闊的天然牧場(chǎng)，盛產(chǎn)牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、發(fā)菜、黃芪等名貴產(chǎn)品，年產(chǎn)絨毛8000多噸、二狼山白山羊絨在國(guó)內(nèi)外久負(fù)盛名，有“纖維鉆石”和“軟黃金”之美譽(yù)。

1　巴彥淖爾市實(shí)施退牧還草的效果

天然草原退牧還草項(xiàng)目從2002年開始實(shí)施以來禁牧2440萬(wàn)畝、休牧545萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧60萬(wàn)畝、草場(chǎng)補(bǔ)播887萬(wàn)畝，總投資65683.5萬(wàn)元；項(xiàng)目實(shí)施面積占牧區(qū)利用草原面積的43.78％，涉及嘎查196個(gè)、牧戶8882戶，占牧戶總數(shù)的67.28％；涉及人口31324萬(wàn)人，占牧區(qū)總?cè)丝诘?9014％；涉及牲畜128.17萬(wàn)頭，占牧區(qū)牲畜的64.08％。

（1）生態(tài)效益。通過實(shí)施退牧還草，天然草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，通過草地圍欄封育使3045萬(wàn)畝草場(chǎng)獲得一個(gè)“休閑”期，促使恢復(fù)生機(jī)，發(fā)揮植被補(bǔ)償生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，改善了植物群落結(jié)構(gòu)，增加了牧草的多樣性，植被覆蓋度、高度和干草產(chǎn)量增加15％～50％。據(jù)調(diào)查烏拉特前旗封區(qū)內(nèi)植被明顯好于不封育草場(chǎng)，植被蓋度為36％，植被高度15cm，畝產(chǎn)干草38kg。此外植被高度的增加可降低風(fēng)速，與裸地相比地面濕度能提高20％，夏季地表溫度降低3～5℃，相反冬季溫度升高6～6.5℃，可有效防止地面蒸發(fā)，減緩旱情，防止水患。

烏拉特前旗近6年來退牧還草項(xiàng)目實(shí)施使全旗近1000萬(wàn)畝處于荒漠半荒漠草原區(qū)的天然草場(chǎng)得到了有效治理和恢復(fù)，植被蓋度、高度和密度等明顯增加。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在正常年景下，禁牧3年以上植被蓋度總體上提高了15～30個(gè)百分點(diǎn)，牧草平均高度增長(zhǎng)了10～15cm以上，平均每畝產(chǎn)草量提高30～40kg以上，是禁牧前的2～3倍。同時(shí)生物種群和植物群落的多樣性變化都十分明顯，多年未見的灰鶴、布谷鳥、畫眉鳥、老鷹和大雕等鳥類現(xiàn)在經(jīng)?？梢栽诓菰峡吹?，一些多年未見的優(yōu)質(zhì)牧草如胡枝子、野豌豆和沙珍棘豆等重新復(fù)活。

退牧還草工程的實(shí)施，通過圍欄封育和草地補(bǔ)播，使草原生態(tài)環(huán)境的惡化得到有效控制，小氣候功能得到強(qiáng)化。以烏拉山山區(qū)為例，部分地區(qū)小氣候功能已經(jīng)形成，植被恢復(fù)后，與祼地相比，地面濕度提高了約20％，夏季地表溫度降低了3～5℃，冬季升高6℃左右，有效防止了地表蒸發(fā)，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。烏拉特前旗通過實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄封育、草地補(bǔ)播等措施，天然草原產(chǎn)草量每畝提高了約12kg。2003～2006年該旗實(shí)施圍欄封育220萬(wàn)畝，草地補(bǔ)播70萬(wàn)畝，天然草原新增產(chǎn)草量2640萬(wàn)公斤，新增產(chǎn)值1320萬(wàn)元；飼料地產(chǎn)量由原來的每畝產(chǎn)干草1500kg，增加到現(xiàn)在的2000kg，每畝增加500kg；精飼料產(chǎn)量由原來的每畝產(chǎn)量450kg，增加到現(xiàn)在的600kg，每畝增加150kg。2003～2006年建設(shè)飼料地7000畝，新增干草350萬(wàn)公斤，按每公斤干草0.6元計(jì)算，新增精飼料105萬(wàn)公斤，每公斤精飼料1.8元計(jì)算，新增產(chǎn)值399萬(wàn)元。

磴口縣通過實(shí)施退牧還草工程，2003年工程區(qū)每年新增飼料68.75萬(wàn)公斤，可增加牲畜飼養(yǎng)量5000只羊單位，新增畜產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)50萬(wàn)元；2004年工程區(qū)每年新增飼草飼料330萬(wàn)公斤，可增加牲畜飼養(yǎng)量2.4萬(wàn)只羊單位，新增畜產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)240萬(wàn)元；2005年工程區(qū)每年新增飼草飼料170萬(wàn)公斤，可增加牲畜飼養(yǎng)量1.23萬(wàn)只羊單位，新增畜產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)123萬(wàn)元；2006年工程區(qū)每年新增飼草飼料330萬(wàn)公斤，可增加牲畜飼養(yǎng)量2.4萬(wàn)只羊單位，新增畜產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)240萬(wàn)元。

（3）社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高了牧民的生產(chǎn)生活水平，特別是飼料糧補(bǔ)助款的發(fā)放，解決了飼草料缺口問題，提高了牧民收入。在災(zāi)年，飼料糧款被牧民稱為“及時(shí)雨、雪中碳”。烏拉特后旗潮格溫都爾鎮(zhèn)一牧民在沒有退牧之前家里養(yǎng)200多只羊，每年靠羊絨、羊毛和羊肉收入5萬(wàn)多元。因近幾年草場(chǎng)沙化嚴(yán)重，過度放牧，草場(chǎng)產(chǎn)草量滿足不了牲畜的需要量，必須買飼料。每年購(gòu)買飼料的錢大概2～3萬(wàn)元，剩余收入僅夠維持家庭基本生活開支，牧民生活水平一直處在溫飽水平。

草原人口轉(zhuǎn)移是廣大草原區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、草原資源和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的必然途徑。從對(duì)烏拉特中旗實(shí)施退牧還草項(xiàng)目的總體成效來看，其最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)效益就是促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬羺^(qū)人口轉(zhuǎn)移的實(shí)施和推進(jìn)，在短短的幾年時(shí)間里，有60％多的退牧戶都選擇了退牧轉(zhuǎn)移。據(jù)初步調(diào)查，在1742戶禁牧戶中，僅有約450多戶仍然通過租賃草場(chǎng)等形式繼續(xù)從事草原畜牧業(yè)，有400多戶普遍年老體弱、勞動(dòng)能力較弱的牧戶通過享受政府的相關(guān)政策定居在旗政府所在地，其余的退牧戶基本都在旗政府所在地或其他地方外出打工或?qū)で笃渌钌娉雎贰?/p>

2003年前烏拉特前旗天然草場(chǎng)平均每百畝理論載畜量為3.4個(gè)綿羊單位，實(shí)際載畜量6個(gè)綿羊單位，項(xiàng)目實(shí)施后天然草場(chǎng)理論載畜量為3.7個(gè)綿羊單位，實(shí)際載畜量為1.5個(gè)綿羊單位，每百畝草場(chǎng)減畜2.2個(gè)綿羊單位，項(xiàng)目區(qū)290萬(wàn)畝草場(chǎng)減少6.38萬(wàn)個(gè)綿羊單位。據(jù)資料顯示，烏拉特中旗2003年天然草原理論載畜量為62萬(wàn)個(gè)綿羊單位，而實(shí)際載畜量達(dá)到112萬(wàn)頭（只）。到2010年，全旗天然草原理論載畜量為67萬(wàn)個(gè)綿羊單位，實(shí)際載畜量基本控制在了72萬(wàn)頭（只）左右。幾年間，天然草原實(shí)際載畜量減少了40萬(wàn)頭（只）左右，牲畜嚴(yán)重超載的狀況基本得到了解決。

退牧還草工程的實(shí)施，極大地提高了草原畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了天然草原載畜量，使因?yàn)?zāi)死亡的牲畜及投入的抗災(zāi)救災(zāi)資金大為減少，損失降到最低。在項(xiàng)目實(shí)施前，烏拉山因干旱少雨、放牧等多種因素影響，植被破壞較為嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力差，水土流失較為嚴(yán)重，在雨季時(shí)山洪發(fā)生頻率很高，達(dá)到每年的10次以上。通過圍封和補(bǔ)播，植被得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，山洪爆發(fā)次數(shù)逐年減少，有效保護(hù)了牧民的基本生產(chǎn)資料和生命財(cái)產(chǎn)安全。

2　巴彥淖爾市退牧還草工程中存在的問題

（1）配套資金不足與國(guó)家緊急補(bǔ)償不及時(shí)、不落實(shí)現(xiàn)象并存。一方面是存在配套資金不足問題。由于項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政配套能力低，群眾自籌能力不足。“退牧還草”工作開始前后，牧業(yè)稅和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是地方政府的主要財(cái)政收入來源，現(xiàn)在牧業(yè)稅已經(jīng)取消，旗縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入將受到很大影響，要拿出更多的資金用于退牧還草工程更是困難。同時(shí)，由于面臨償還前些年貸款高峰期的到來，還貸任務(wù)越來越重，加之畜牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，牧民收入低等因素，農(nóng)牧民再也難以拿出用于退牧還草的各種自籌資金，這勢(shì)必影響退牧還草工程。

（2）因生產(chǎn)成本增加以及基礎(chǔ)設(shè)施投資偏大，牧民短期收入有所下降。首先，退牧還草除涉及圍欄建設(shè)外，還必須使草原畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的放牧方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暫桶肷犸暤纳a(chǎn)方式，這涉及到一系列的基礎(chǔ)設(shè)施問題，如牲畜棚圈建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和飼草料基地建設(shè)等配套設(shè)施，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于退牧還草資金。但是國(guó)家只對(duì)休牧圍欄進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有提供補(bǔ)償資金，地方配套資金到位率也比較低，需要農(nóng)牧民自籌資金解決，這極大地增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。

（3）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、不科學(xué)。由于巴彥淖爾市各個(gè)旗縣地理位置環(huán)境條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，退牧還草工程規(guī)劃和補(bǔ)助措施不能采用“一刀切”的方法，這樣的做法缺乏科學(xué)性，而且存在補(bǔ)償普遍過低問題，導(dǎo)致補(bǔ)償不足。

面對(duì)退牧還草政策實(shí)施中的問題，巴彥淖爾市政府通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，注重科技支撐，搞好科技服務(wù)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格實(shí)施“四制”等措施，從政策、資金和組織管理等方面為農(nóng)牧民提供一系列積極穩(wěn)妥的保障條件，使這項(xiàng)利國(guó)利民的生態(tài)工程在全市取得了良好的效果，為建設(shè)富饒巴彥淖爾、美麗的烏拉特草原起到了積極的推動(dòng)作用。

［1］2011年關(guān)于巴彥淖爾市天然草原退牧還草工程研究報(bào)告.

［2］2011年關(guān)于巴彥淖爾市草原生態(tài)保護(hù)措施研究.

［3］劉宇、內(nèi)蒙古地區(qū)退牧還草工程的效益評(píng)價(jià)及問題探析《牧草與飼料》2010-04.