周華眾 童軍

（湖北省農(nóng)藥檢定管理所　430070）

當(dāng)前我省農(nóng)藥監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策

周華眾 童軍

（湖北省農(nóng)藥檢定管理所430070）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。當(dāng)前，在農(nóng)藥銷售、使用、監(jiān)管中仍然存在著諸多問(wèn)題，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)、提高病蟲(chóng)害科學(xué)防治水平十分必要。

1　農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體混亂，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出

隨著農(nóng)藥市場(chǎng)全面放開(kāi)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體多、亂、小現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。全省登記的農(nóng)藥經(jīng)銷商2.5萬(wàn)多個(gè)，平均每個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅10萬(wàn)元左右。二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格審查不嚴(yán)。有的農(nóng)藥經(jīng)銷商既沒(méi)有基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，也沒(méi)有基本的倉(cāng)儲(chǔ)條件，甚至存在人與農(nóng)藥共宿的現(xiàn)象。三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。初步了解，全省農(nóng)藥無(wú)證經(jīng)營(yíng)者達(dá)1 000個(gè)以上。一些走街串巷的流動(dòng)商販，違法兜售假冒偽劣、來(lái)路不明的農(nóng)藥產(chǎn)品；特別是一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商更是難以捉摸、無(wú)法監(jiān)管。

由于一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在：一是制度不健全、農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬不完善。絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員都沒(méi)有按要求認(rèn)真填寫(xiě)購(gòu)銷臺(tái)賬，沒(méi)有做到邊銷售、邊做賬，很多就是有臺(tái)賬也是銷售很長(zhǎng)時(shí)間后補(bǔ)賬，既難保證真實(shí)記錄，也難保證實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，監(jiān)督檢查難度大，一旦產(chǎn)生藥害糾紛，難以定責(zé)；二是夸大宣傳農(nóng)藥產(chǎn)品的功效屢見(jiàn)不鮮、惡意炒作事件層出不窮，消費(fèi)者深受其害；三是仍然存在偷偷銷售部分國(guó)家明令禁止銷售的農(nóng)藥行為；四是高毒、劇毒、限用農(nóng)藥隨意銷售、超范圍濫用現(xiàn)象突出，農(nóng)藥非法添加隱性成分、摻雜使假現(xiàn)象仍然存在，這些隱性成分相當(dāng)部分都含有高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；五是銷售過(guò)期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2購(gòu)銷雙方農(nóng)藥基礎(chǔ)知識(shí)普遍匱乏，濫用藥現(xiàn)象突出

從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員來(lái)自各行各業(yè)，專業(yè)素質(zhì)普遍不高，“賣(mài)藥不懂藥”“唯利是圖”現(xiàn)象普遍。一是經(jīng)營(yíng)人員普遍沒(méi)有自我學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)農(nóng)藥基本知識(shí)、農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)普遍缺乏。二是各地對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)普遍存在系統(tǒng)性、全面性不夠，很多培訓(xùn)都是流于形式。三是很多農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員本身素質(zhì)不高，銷售農(nóng)藥唯利是圖，存在不當(dāng)宣傳、非法促銷行為突出，甚至把假劣農(nóng)藥推廣給農(nóng)民。

農(nóng)民安全用藥意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民缺乏用藥知識(shí)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥依靠經(jīng)營(yíng)人員推薦，盲目購(gòu)藥。不科學(xué)使用農(nóng)藥，不按使用說(shuō)明，隨意增加用藥量、減少農(nóng)藥稀釋倍數(shù)、增加施藥次數(shù)等濫用藥現(xiàn)象突出。這些不當(dāng)?shù)挠盟幮袨椋粌H提高了病蟲(chóng)害防治成本，而且很容易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，甚至產(chǎn)生藥害。

1.3市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難到位

受近幾年機(jī)構(gòu)改革影響，我省農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)歸屬問(wèn)題五花八門(mén)，初步調(diào)查，約15%縣市單獨(dú)設(shè)立農(nóng)藥管理站，75%縣市將農(nóng)藥管理并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，10%縣市與植保站、農(nóng)安辦、檢測(cè)中心合署辦公等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，各相關(guān)管理部門(mén)之間尚未建立起規(guī)范、有效的管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一定程度影響了工作的正常開(kāi)展，很多工作難以順利到位。

1.4資金投入不夠，市場(chǎng)監(jiān)管難到位

我省多數(shù)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位，有的甚至還是自收自支或者是差額撥款單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備不齊全、檢測(cè)手段落后。多數(shù)縣市農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、有的甚至執(zhí)法人員基本經(jīng)費(fèi)都靠罰款、收費(fèi)解決，這樣往往會(huì)出現(xiàn)人情執(zhí)法、收費(fèi)執(zhí)法現(xiàn)象，且農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)又是點(diǎn)多、面廣，所以農(nóng)藥監(jiān)管工作難以真正到位。

2　多措并舉規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

2.1加大禁限用農(nóng)藥整治力度

明確限制在種子包衣、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、地下病蟲(chóng)防治等使用的高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、臺(tái)賬記載、溯源管理。做到高毒農(nóng)藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。嚴(yán)禁劇毒、高毒、禁限用農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉、中草藥材等作物上使用，堅(jiān)決打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥的行為。

2.2嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格審查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格，凡是不符合許可條件的，一律不得發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)申請(qǐng)劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，各地應(yīng)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和審批程序，最大限度地控制劇毒、高毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)單位個(gè)數(shù)，要求獲得劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者制定詳細(xì)的管理制度和安全防范措施，并對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)行專柜制管理、專賬制登記、實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定向制銷售。

2.3強(qiáng)力推行農(nóng)藥銷售處方制

農(nóng)藥銷售處方制是有效禁止銷售、使用劇毒和高毒農(nóng)藥的重要手段，也是推進(jìn)科學(xué)安全用藥，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)的有效措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)藥銷售處方制。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者提出的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治對(duì)象向購(gòu)買(mǎi)者開(kāi)具處方，填寫(xiě)農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、防治對(duì)象（含農(nóng)作物和病蟲(chóng)名稱）和使用方法（包括使用濃度、用藥時(shí)間、用藥次數(shù)、安全間隔期等提示事項(xiàng)），指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者科學(xué)選購(gòu)與正確使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁超范圍推薦農(nóng)藥，不得誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者，倡導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展科學(xué)用藥全程化服務(wù)。

2.4強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查

在農(nóng)藥使用的高峰期，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。同時(shí)，深入生產(chǎn)企業(yè)抽查，重點(diǎn)抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品。對(duì)抽查不合格產(chǎn)品，開(kāi)展檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)抽檢有問(wèn)題或企業(yè)否定是自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，納入假冒農(nóng)藥處理，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)藥要追根溯源，全面清剿，使假劣農(nóng)藥無(wú)處藏身，退出市場(chǎng)。

2.5狠抓執(zhí)法辦案

要切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，重拳出擊、露頭就打。要用好用足有關(guān)法律法規(guī)和辦理危害食品安全刑事案件等司法解釋，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲重處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的違法犯罪分子。對(duì)巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要做到有案必查、查必到底，辦案公開(kāi)公正，查不清源頭的決不放過(guò)。查辦一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，充分發(fā)揮司法震懾作用。

2.6加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)安全用藥

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治用藥主推產(chǎn)品，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選用農(nóng)藥，科學(xué)使用農(nóng)藥，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的用藥技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型主體用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄，對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，及時(shí)予以曝光，提醒消費(fèi)者注意防范。

2.7加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員基礎(chǔ)素質(zhì)

多形式地組織農(nóng)藥監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者、使用者開(kāi)展“科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，普及識(shí)假辨假和依法維權(quán)的知識(shí)，在農(nóng)藥使用量大的市縣定期舉行培訓(xùn)班，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干。充分利用各類媒體，宣傳各地農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推廣綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民安全用藥意識(shí)，提高從業(yè)人員專業(yè)能力。

3　保障措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視與支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取財(cái)政投入，強(qiáng)化行業(yè)實(shí)力和工作實(shí)力建設(shè)，整體改善執(zhí)法裝備和條件，提高監(jiān)管、執(zhí)法能力和水平。建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工和責(zé)任追究，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作全面開(kāi)展。

3.2強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合履職盡責(zé)工作檢查督導(dǎo)，制定本地加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作方案，要求指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工細(xì)致，工作重點(diǎn)突出，落實(shí)措施具體，績(jī)效考評(píng)到位。同時(shí)，充分發(fā)揮好農(nóng)藥監(jiān)管牽頭作用，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰季節(jié)，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)藥使用科學(xué)合理。

3.3搞好經(jīng)驗(yàn)交流

各地要及時(shí)調(diào)查、總結(jié)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中新問(wèn)題和好經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真分析各種問(wèn)題產(chǎn)生的原因和合理解決的途徑，系統(tǒng)總結(jié)各地農(nóng)藥監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、使用中的好做法、好典型，加強(qiáng)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的共享，不斷促進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管規(guī)范化、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)上水平、農(nóng)藥使用科學(xué)化。

S4

A

1005-6114（2016）04-060-003

2016-05-21

周華眾（1970-），男，推廣研究員，長(zhǎng)期從事植物保護(hù)和農(nóng)藥管理工作。