廳長李柳身在全省農(nóng)村飲水安全工作視頻會議上的講話(摘要) 2015年5月14日

一、充分認(rèn)清農(nóng)村飲水安全工作面臨的形勢

2015年我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開局良好，各地按照計(jì)劃順利推進(jìn)，截至目前，全省117個項(xiàng)目縣全部開工建設(shè)，已開工工程2231處，覆蓋集中供水人口605萬人，其中已建成集中供水工程71處，工程受益人口26.2萬人，累計(jì)完成投資10.8億元?？偨Y(jié)今年以來的工作，主要有以下特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。全省各級黨委、政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線協(xié)調(diào)解決問題，全力推動。各級水利部門積極主動作為，科學(xué)制定推進(jìn)計(jì)劃，周密安排施工組織，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。

二是工程責(zé)任落得實(shí)。各級政府明確相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度計(jì)劃和責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，形成了部門職能明確、分工具體、配合密切、推進(jìn)有序的良好工作機(jī)制。

三是督導(dǎo)檢查盯得緊。各地健全工程監(jiān)督檢查、績效考核和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，采取明察暗訪、分片包點(diǎn)、巡回督導(dǎo)等方式加大督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題盯得緊、落得實(shí)、整改到位。

四是前期準(zhǔn)備抓得早。各項(xiàng)目縣從去年下半年開始編制實(shí)施方案，我省在國家計(jì)劃下達(dá)前就完成了方案的審查、批復(fù)，計(jì)劃下達(dá)后就開始組織評審招標(biāo)。2月中旬，省財(cái)政就將中央補(bǔ)助資金和省級配套資金一并下達(dá)。春節(jié)過后各地就轉(zhuǎn)入開工前準(zhǔn)備，并陸續(xù)開工建設(shè)，為完成全年建設(shè)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

五是組織計(jì)劃編得細(xì)。各級水利部門認(rèn)真編制了施工計(jì)劃，每處工程、每個環(huán)節(jié)都排出了時間表，把關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)細(xì)化到天，把完成投資細(xì)化到旬，把解決人數(shù)細(xì)化到月。有關(guān)部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織，加大施工力量投入，確保完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)不落空。

總體來看，今年農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展順利、形勢不錯，但通過我們掌握的情況看，還存在一些不容忽視的問題，有的還比較突出，直接影響任務(wù)的按期完成。主要表現(xiàn)在：工程進(jìn)度不平衡，平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、南陽和新蔡縣完成投資超35%，開封、許昌和蘭考、汝州、永城、鹿邑投資完成率不到10%，有的縣市雖然已開工，但沒有全面鋪開，開封、安陽、許昌和滑縣開工率不足40%；有的縣市存在部分標(biāo)段流標(biāo)或中標(biāo)單位有爭議的問題，招標(biāo)工作尚未全部完成；安陽、鶴壁、濮陽、駐馬店4個市的市級配套資金沒有落實(shí)到位，群眾自籌資金到位率偏低；個別項(xiàng)目縣建管力量薄弱，前期工作質(zhì)量不高，審查不嚴(yán)，工程質(zhì)量管控不到位，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患；部分地方工程建設(shè)資金支付滯后，工程驗(yàn)收不及時，工程遲遲不能移交，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，工程效益難以發(fā)揮。

造成這些問題的原因，從客觀上來看，既有任務(wù)重、時間緊、協(xié)調(diào)難度大等因素，又有人員培訓(xùn)滯后、技術(shù)儲備不足，建設(shè)管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不活、工程產(chǎn)權(quán)不明等因素。從主觀上來看，主要是個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對施工中遇到的困難和矛盾應(yīng)對不足，實(shí)施過程中獎懲不嚴(yán)、措施落實(shí)不力。

同樣的條件、同樣的環(huán)境、同樣的程序，為什么有的市、縣能干好，有的市、縣卻滯后，關(guān)鍵是要多從主觀上查問題、找原因、定對策。因此，各級一定要立足實(shí)際，正視問題，深入查擺，痛下決心，迅速整改，堅(jiān)決打好打贏今年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、確保如期完成2015年農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)

農(nóng)村飲水安全工程是重要的德政工程、惠民工程,關(guān)系到千百萬農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力和形象，做好農(nóng)村飲水安全工作意義重大。各級要以高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保按時完成10月份實(shí)現(xiàn)入戶通水、12月份前完成工程掃尾的工作目標(biāo)。

一是加快建設(shè)進(jìn)度。要按照工作目標(biāo)，制定科學(xué)合理、細(xì)致周詳?shù)墓こ虒?shí)施計(jì)劃。各級政府作為責(zé)任主體，要把配套資金、財(cái)政評審、招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等任務(wù)按節(jié)點(diǎn)明確到有關(guān)部門，限期完成。水利部門作為實(shí)施主體，要進(jìn)一步明確細(xì)化任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到每個人，分解到每個項(xiàng)目，精心安排好建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)。對規(guī)模較大的供水工程，要組織好工程施工、工程監(jiān)理各項(xiàng)工作，合理調(diào)度施工隊(duì)伍，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位，決不能“四平八穩(wěn)”搞建設(shè)，要調(diào)動一切積極因素，采取非常規(guī)措施，努力保證項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

二是確保資金到位。目前仍有安陽、鶴壁、濮陽、駐馬店4個市的市級配套資金未到位，希望地方政府高度重視，水利部門要主動與財(cái)政部門協(xié)商，務(wù)必于5月20日前足額落實(shí)到位。要按照有關(guān)要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止資金滯留、挪用和非法占用，確保資金安全。要加快資金撥付，按照工程建設(shè)進(jìn)度，及時將資金向有關(guān)企業(yè)和施工單位支付到位，保證工程建設(shè)所需。

三是加強(qiáng)獎懲激勵。水利廳將對各級工作進(jìn)展情況，10天一統(tǒng)計(jì)，每旬一通報，將工程建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)到位情況直接通報給省轄市、直管縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。將按照新修訂的“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法，將農(nóng)村飲水安全的推進(jìn)情況、資金落實(shí)情況作為考評重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。各市縣也要結(jié)合實(shí)際，建立有效的獎懲機(jī)制，為加快工程建設(shè)提供組織保障。

四是搞好水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測中心建設(shè)，是今年農(nóng)村飲水安全工作一項(xiàng)新的任務(wù)。省發(fā)改委、水利廳將盡快把投資計(jì)劃分解到各市縣，為加快建設(shè)進(jìn)度，采取全省統(tǒng)一招標(biāo)、各縣分簽合同辦法，采購水質(zhì)檢測中心設(shè)備。各地要督促區(qū)域水質(zhì)檢測中心承擔(dān)機(jī)構(gòu)落實(shí)辦公場地、檢測人員、檢測經(jīng)費(fèi)，提出檢測任務(wù)、制定檢測制度，設(shè)備到位后按要求盡快開展檢測工作。針對個別地方水質(zhì)不合格或微生物超標(biāo)問題，增裝相應(yīng)的水質(zhì)處理設(shè)備，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)合格率。

三、加快推進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)度

4月13日全省加快水利工程建設(shè)推進(jìn)會以來，全省各級按照省委、省政府和水利部的要求，多措并舉，求實(shí)求效，全力加快水利工程建設(shè)。關(guān)于下一步工作，在這里，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)。5月12日，水利部召開第三次中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會商會，9個進(jìn)度較慢的省份作了表態(tài)發(fā)言，會議進(jìn)一步明確了5月底要全面完成2014年度投資的目標(biāo)任務(wù)，并計(jì)劃于6月初在京召開各省水利部門主要負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)度會商會，對嚴(yán)重滯后、整改不力的省份，將以水利部正式文件要求省級政府追究相關(guān)責(zé)任。會議還通報我省整體進(jìn)度高于全國平均進(jìn)度，但截至4月底尚有14.9億元投資未完成，特別是重要支流治理、小型農(nóng)田水利工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、抗旱規(guī)劃小型水庫工程、海河流域蓄滯洪區(qū)工程等項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。在一個月內(nèi)完成近15億元投資任務(wù)，這將是我省單月完成投資量最大月份之一，而且個別項(xiàng)目在4月底仍沒有開工，要在本月底完成主體工程，時間異常緊迫，任務(wù)異常艱巨，形勢異常嚴(yán)峻。這要求我們必須高度重視，改變傳統(tǒng)觀念，采取非常規(guī)措施，以強(qiáng)有力的舉措來確保任務(wù)按期完成。

二要提升認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，國務(wù)院把加快水利建設(shè)與棚改、鐵路建設(shè)一同列為穩(wěn)增長政策部署的重要舉措。4月27日,省委召開常委（擴(kuò)大）會議,提出穩(wěn)增長已經(jīng)成為全局工作的突出任務(wù)，要求進(jìn)一步加快水利等項(xiàng)目投資拉動。各級要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，按照中央和省委、省政府的決策部署，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，不斷提高水利支撐保障能力，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。水利部要求各級政府成立加快推進(jìn)水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織推進(jìn)水利工程建設(shè)。水利廳已報請省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，要按照年初印發(fā)的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分解，把責(zé)任落實(shí)到各級各部門各單位各有關(guān)人員。

三要吸取教訓(xùn)，加快前期。我省部分面上項(xiàng)目滯后的一個重要原因就是前期工作滯后、不扎實(shí)。很多項(xiàng)目都是收到投資計(jì)劃文件后，才開展前期工作，待前期工作批復(fù)，時間已過去半年，項(xiàng)目實(shí)施時間嚴(yán)重推遲。我們一定要改變這種傳統(tǒng)思維模式，提前做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，這既是國家的要求，也是加快工程進(jìn)度的重要措施。一是我省和水利部已編制財(cái)政預(yù)算3年滾動規(guī)劃，3年內(nèi)項(xiàng)目安排已基本確定，具備了提前開展前期工作的條件。二是國家要求，從今年開始，申報次年投資建議計(jì)劃時，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副仨氁呀?jīng)得到批復(fù)。三是水利部已明文要求，提前2年做好項(xiàng)目儲備，列入2015年投資計(jì)劃的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟ぷ鹘衲?月底前完成，擬列入明年投資建議計(jì)劃項(xiàng)目前期工作要爭取在今年8月底前完成，擬列入2017年投資建議計(jì)劃項(xiàng)目前期工作要爭取在今年年底前完成。近日水利廳還要專題印發(fā)前期工作計(jì)劃，各地要認(rèn)真遵照執(zhí)行。

四要緊盯重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。水利廳已經(jīng)制定了5月份重點(diǎn)督導(dǎo)工作方案，對嚴(yán)重滯后項(xiàng)目、完成目標(biāo)困難的市縣，進(jìn)行新一輪重點(diǎn)督導(dǎo)，并計(jì)劃5月下旬聽取各督導(dǎo)組對各地水利工程建設(shè)情況的匯報。這里再次提醒各地，需要省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合督導(dǎo)解決問題的，一定要及時向督導(dǎo)組提出來，利用好省政府聯(lián)合督導(dǎo)這個有效機(jī)制，切實(shí)解決制約水利工程加快建設(shè)的系統(tǒng)外部問題和困難。同時，各市、縣也要積極開展督導(dǎo)，尤其是對嚴(yán)重滯后項(xiàng)目，要蹲點(diǎn)督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)，及時解決問題，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

五要提前準(zhǔn)備，加快今年項(xiàng)目建設(shè)。前天水利部會議通報，2015年投資計(jì)劃預(yù)計(jì)5月底基本下達(dá)完畢。我們在確保按期完成2014年度建設(shè)任務(wù)的同時，對2015年項(xiàng)目要提前統(tǒng)籌謀劃，提前準(zhǔn)備實(shí)施。一是及時下達(dá)投資計(jì)劃，把建設(shè)時間盡量留足。按照國家要

求，收到投資計(jì)劃文件后，20個工作日完成分解下達(dá)，其中對不需要分解的計(jì)劃，10個工作日內(nèi)完成下達(dá)。二是壓茬推進(jìn)，把各建設(shè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來。在總結(jié)2014年項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對2015年項(xiàng)目，要制訂并行工作計(jì)劃，盡量交叉進(jìn)行，為工程施工贏得更多時間。三是競爭上馬，把新機(jī)制建立起來。從今年開始，水利廳將對地方切塊管理的投資項(xiàng)目，實(shí)行競爭機(jī)制，對前期工作完成好、承諾能夠順利實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)先下達(dá)投資計(jì)劃，確保投資一下達(dá)，馬上形成“投資完成量”。