葉青

作為黨外的湖北省統(tǒng)計局副局長，我在2015年11月29日提交過一篇民主黨派信息——《關(guān)于公布重要指標(biāo)上下限的建議》。2016年3月5日上午，當(dāng)我在家中聽到李克強總理在報告中說：“2016經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%”時，心情很是激動。大家應(yīng)該能理解一位民主黨派人士的良苦用心。

近幾年，年初公布的GDP增長率，一般在次年年初的總核算中都會是“八九不離十”。比如，年初預(yù)計是7%，那么最后核算就一定是7%或者7.1%、6.9%。外界納悶：怎么會如此的精準(zhǔn)？

實際上在一年之中，我們的經(jīng)濟生活存在大量的不確定因素，有些可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性影響，年初預(yù)計的GDP增長率原原本本地實現(xiàn)存在一定難度。因此，我建議對“GDP增長率”、“稅收計劃”、“財政支出”這三個相關(guān)指標(biāo)做上下限的數(shù)字預(yù)計。

一是建議年初只公布GDP上下限：比如，在一年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，各項利好都能夠正常發(fā)揮，該年GDP增長會在7.5%左右；如果各項利差（空）都無奈地出現(xiàn)，該年的GDP增長會在7%左右。次年初再如實地核算上年的GDP增長率。

二是對稅收增長率也如此安排。既然經(jīng)濟增長是難以確定、有上下限的，那么，與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的稅收計劃，就必然是難以百分之百完成的。如果嚴(yán)格按照稅收計劃征收，只有兩種結(jié)果，一是企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；二是企業(yè)多繳稅、給經(jīng)營造成困難。這都違背了“經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟”的基本規(guī)律。十八屆三中全會全面深化改革的決議中指出：“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這就要求，不要為了滿足支出需要、減少赤字、完成稅收計劃而征稅，而要為了發(fā)展經(jīng)濟、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況而征稅。先征稅后補貼，還不如一開始就不征稅。因此，在經(jīng)濟增長分為上下限的基礎(chǔ)上，我建議把稅收計劃也分為上下限：經(jīng)濟狀況好，稅收征收額預(yù)計是多少？經(jīng)濟狀況不好，稅收征收額預(yù)計會是多少？讓企業(yè)家安心管好企業(yè)。

最近半年，不少企業(yè)家對我說，經(jīng)濟形勢好的時候，企業(yè)可以多繳稅而不收，把稅款用于他途。經(jīng)濟形勢不好時，稅務(wù)部門要完成稅收計劃，就“挖地三尺”，把過去優(yōu)惠的稅款補回來。企業(yè)不“死”才怪。

三是為了與稅收收入額相適應(yīng)，各級政府的財政支出額也應(yīng)該有上下限規(guī)定：經(jīng)濟形勢好、財政收入多時，有的支出項目可以實現(xiàn)，否則，就需要減少支出，或者借地方債。財政收入是財政支出的源，財政支出是財政收入的流。我把它稱為“鉛筆效應(yīng)”。鉛筆的圓柱體為固定的收入與支出，圓錐體為可能變化的收入與支出，年中要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整?！ㄗ髡呤侵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授）