張紅穎　侯曉麗

[摘要]在阿根廷前任總統(tǒng)克里斯蒂娜執(zhí)政期間，阿政府展開了大刀闊斧的國(guó)有化運(yùn)行，其中石油國(guó)有化引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。阿根廷政府不惜頂著歐盟和世貿(mào)組織等重重壓力，不懼國(guó)際投資的信任危機(jī)，態(tài)度堅(jiān)決，方式強(qiáng)硬。其背后有著深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，值得總結(jié)和反思。

[關(guān)鍵詞]阿根廷；石油國(guó)有化；原因解析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607184

2012年，《阿根廷石油主權(quán)》要求盡快“收回阿根廷的石油主權(quán)”。而其中第一步就是收購(gòu)國(guó)內(nèi)第一大石油企業(yè)YPF第一大股東西班牙雷普索爾公司持有的51%的股份，以擁有對(duì)這家企業(yè)的控股權(quán)。YPF全稱為Repsol-YPF，是阿根廷最大的石油公司。西班牙雷普索爾公司持有其5743%的股權(quán)。法案很快得到了參眾兩議院的贊同，5月4日，克里斯蒂娜正式簽署將YPF公司國(guó)有化的法令。此舉遭到了西班牙政府強(qiáng)烈抗議，將阿根廷告到國(guó)際法庭，雙方從此展開了長(zhǎng)達(dá)兩年的談判。2014年4月28日，阿根廷政府頒布法令，決定一次性支付雷普索爾價(jià)值50億美元的主權(quán)債券作為賠償，并為其提供債務(wù)抵押擔(dān)保。阿根廷政府由此成為YPE石油公司最大的股東，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)油氣部門的控制。但另一方面，阿根廷也付出了沉重的代價(jià)，國(guó)際市場(chǎng)加深了對(duì)阿投資信任危機(jī)。那么，阿根廷緣何頂著這樣的壓力，冒著這么大的風(fēng)險(xiǎn)，一定堅(jiān)持石油國(guó)有化呢？深入分析，在此次阿根廷石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的背后，有著深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，值得總結(jié)和反思。

1歷史原因：“為了收回能源主權(quán)，實(shí)現(xiàn)油氣資源自給”

阿根廷YPF公司成立于1922年伊波利托執(zhí)政時(shí)期，是當(dāng)時(shí)拉美乃至世界第一家最大的國(guó)營(yíng)石油公司。1993年梅內(nèi)姆執(zhí)政時(shí)期，YPF被私有化。

20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代，拉美大部分國(guó)家進(jìn)行了新自由主義改革。新自由主義主張企業(yè)私有化，反對(duì)國(guó)家干預(yù)調(diào)控。阿根廷的新自由主義改革是拉美國(guó)家中較為徹底的，改革涉及方方面面。1989年梅內(nèi)姆上臺(tái)以后，開始了大規(guī)模的私有化改革。在智利等拉美國(guó)家劃分為戰(zhàn)略性部門的那些企業(yè)，在阿根廷卻成了最先私有化或出租的目標(biāo)。梅內(nèi)姆政府于1990—1992年期間，依次對(duì)電力、電訊等公共服務(wù)業(yè)企業(yè)、天然氣和電力服務(wù)業(yè)進(jìn)行了私有化。1993年阿根廷出售了占國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值將近25% 的YPF和鋼鐵企業(yè)。1998年，西班牙雷普索爾公司以150億美元價(jià)格將其收購(gòu)，并獲控股權(quán)至今。

毫無疑問，YPF阿根廷經(jīng)濟(jì)中扮演著不可替代的重要角色，不僅是阿根廷最大的石油公司，更是阿根廷最大的納稅企業(yè)，和雇員最多的公司。僅2011年其納稅額高達(dá)64億美元，提供14000個(gè)直接就業(yè)和32000個(gè)間接就業(yè)。對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)如此重要的能源戰(zhàn)略部門卻一直控制在外國(guó)公司手中，這不能不說是阿根廷政府的一塊心病。

在阿根廷石油國(guó)有化的前幾年，其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。1998年開始的持續(xù)四年之久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一定意義上也宣布了阿根廷新自由主義改革的失敗。2003年吉時(shí)內(nèi)爾政府上臺(tái)后，采取了一系列彌補(bǔ)新自由主義改革消極影響的改革措施，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但能源國(guó)有化問題始終未能得到解決。

國(guó)際方面，2000年普京上臺(tái)以后，開始實(shí)行包括石油、天然氣、電力等在內(nèi)的大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以重振。在拉美，也掀起了國(guó)有化的浪潮。委內(nèi)瑞拉和玻利維亞先后逐漸實(shí)現(xiàn)了石油、電信與運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的國(guó)有化；厄瓜多爾近年也在積極推動(dòng)能源領(lǐng)域國(guó)有化。鄰國(guó)的榜樣力量增強(qiáng)了阿根廷將能源戰(zhàn)略部門收歸國(guó)有的決心。

總之，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形式的變化使阿根廷政府越來越認(rèn)識(shí)到：阿根廷要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立，國(guó)家必須掌握能源，而石油國(guó)有化則是其首當(dāng)其沖的必然步驟。將YPF收歸國(guó)有，是阿根廷爭(zhēng)取能源獨(dú)立的象征，也是阿根廷經(jīng)濟(jì)繁榮的希冀所在。

2直接原因：應(yīng)對(duì)日益突出的能源供需矛盾，解決能源貿(mào)易逆差

2003年以后，阿根廷經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需求越來越大，但能源供應(yīng)卻相對(duì)不足，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的瓶頸。

而YPF作為阿根廷最大石油公司、最大燃料零售商和煉油商，近年來油氣產(chǎn)量卻逐年下降，未能對(duì)阿油氣供給提供有力保障。

從油氣估算探明儲(chǔ)量來看，自2001年以來YPF的石油估算探明儲(chǔ)量逐年下降，由2001年的1665億桶減少到2011年的583億桶，減少了約65%；天然氣估算探明儲(chǔ)量2001年為10179億立方米，而2011年則減少為2360億立方米，減少了768%。

油氣產(chǎn)量方面，石油產(chǎn)量由2001年的182億桶減少到了2011年的1億桶，十年間石油產(chǎn)量降低了82%。天然氣產(chǎn)量2001—2004年呈上升趨勢(shì)，由59億立方增加到705億立方，但此后逐年減少，到2011年已經(jīng)減少到441億桶，七年間石油產(chǎn)量降低了374%。

此外，YPF油氣產(chǎn)量占阿根廷全國(guó)油氣產(chǎn)量的比重也明顯降低。1999—2011年期間，其石油產(chǎn)量占全國(guó)石油總產(chǎn)量由42%降低至34%。天然氣產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量由35%降低到23%。

克里斯蒂娜政府認(rèn)為：阿根廷YPF公司油氣儲(chǔ)備及產(chǎn)量下降的主要原因，是其最大股東西班牙雷普索爾公司近年來忽略了對(duì)其勘探投資，而卻在發(fā)行股票上投入了過多精力，企業(yè)盈余被轉(zhuǎn)回西班牙國(guó)內(nèi)而不是用于在阿根廷的再投資，長(zhǎng)此以往，YPF公司有被“抽空”的可能。

在阿根廷油氣產(chǎn)量減少的同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求卻持續(xù)增加。2011年，阿根廷不得不進(jìn)口石油和天然氣彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源需求缺口，阿出現(xiàn)了近25年來第一次油氣貿(mào)易逆差。在2006年，阿根廷能源貿(mào)易順差為60億美元，是其貿(mào)易順差的支柱；而2011年該國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到30億美元，其中能源赤字則達(dá)到17億美元，預(yù)計(jì)2012年能源貿(mào)易逆差還將進(jìn)一步拉大。大筆能源補(bǔ)貼讓政府財(cái)政捉襟見肘。自2011年以來，國(guó)際金融市場(chǎng)的再次劇烈動(dòng)蕩使大量資金外流，阿中央銀行外匯儲(chǔ)備持續(xù)縮水。為確保外匯儲(chǔ)備水平，政府采取的一項(xiàng)重要措施就是維持貿(mào)易順差規(guī)模，而減少能源貿(mào)易逆差就成為當(dāng)務(wù)之急。

總之，阿根廷國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的能源供不應(yīng)求，尤其是2011年出現(xiàn)的能源危機(jī)，迫使阿根廷政府必須當(dāng)機(jī)立斷實(shí)行能源國(guó)有化，以減輕政府財(cái)政困難。

此外，2011年11月YPF公司在內(nèi)烏干（Neuquén）省的Vaca Muerta山脈頁巖油氣的重大發(fā)現(xiàn)，也是此次國(guó)有化的重要誘因。在阿根廷宣布將YPF收歸國(guó)有的前幾個(gè)月，VACA MUERTA地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型頁巖氣礦藏，這些發(fā)現(xiàn)使得阿根廷有頁巖氣資源達(dá)22萬億立方米，阿根廷一躍成為世界頁巖氣資源第三大國(guó)，其中Vaca Muerta地區(qū)的儲(chǔ)量占一半以上。阿政府發(fā)現(xiàn)這些能源雖然為己所有，但是開發(fā)這些能源的最大企業(yè)YPF的控股權(quán)卻不在自己手中。只有將YPF收歸國(guó)有，阿根廷才能成為真正意義上的南美能源大國(guó)。

3政治因素：提高政府威信，提升民眾對(duì)政府和總統(tǒng)的支持率

除了經(jīng)濟(jì)上的因素，阿根廷選擇此時(shí)實(shí)行能源國(guó)有化，也有其政治動(dòng)機(jī)。2007年，克里斯蒂娜在總統(tǒng)大選中獲勝，2008年阿根廷物價(jià)大幅上漲，通貨膨脹失控，同時(shí)政府未能妥善解決和農(nóng)業(yè)團(tuán)體之間的分歧，造成阿根廷金融市場(chǎng)陷入劇烈動(dòng)蕩。進(jìn)入2012年，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再度惡化，阿對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口受阻，失業(yè)、通貨膨脹和本幣比索大幅貶值等問題令公眾擔(dān)憂。此外由于政府財(cái)政更加困難，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。

克里斯蒂娜的第二個(gè)任期里民眾支持率下降的另外一個(gè)原因是政府貪污腐敗，公共交通事故頻發(fā)，民眾對(duì)政府不滿情緒日益增加。很多民眾抱怨事故根本原因在于鐵路系統(tǒng)腐敗，克里斯蒂娜的支持率明顯下降。

在這樣的情況下，沒有什么舉措比將最大石油公司國(guó)有化更有助于重樹政府形象，提升政府和總統(tǒng)的威望，提高民眾對(duì)其支持率。

綜上所述，可見克里斯蒂娜政府最終決定將YPF收歸國(guó)有，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)油氣資源的控制，是綜合考慮了政治經(jīng)濟(jì)多方面的因素。其最終目標(biāo)是逐步將最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)有化改造，以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際政治格局的變遷。并借此進(jìn)行資源整合與利用資源優(yōu)勢(shì)提升自己在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的地位。

阿根廷實(shí)行石油國(guó)有化之后，油氣產(chǎn)量未明顯上升，且有些年份不升反降。對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的拉動(dòng)作用未達(dá)到預(yù)期效果。但值得肯定的是，阿根廷在不改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)油氣生產(chǎn)部門的掌控，保障了國(guó)家能源安全。此次石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)在阿根廷歷史上具有劃時(shí)代的意義。

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