侯廣斌

[摘要]霧霾治理既是一種政府行為，也是一種社會(huì)行為。公民輿論監(jiān)督作為公民參與環(huán)境保護(hù)的特殊形式，理應(yīng)在霧霾治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。公民輿論監(jiān)督機(jī)制的形式化、渠道的單一化、公民意識(shí)的淡薄化都成為霧霾治理中公眾參與的障礙。因此，在霧霾治理的實(shí)踐中探尋公民輿論監(jiān)督機(jī)制的有效途徑成為值得研究和思考的重中之重。

[關(guān)鍵詞]霧霾治理；公民輿論監(jiān)督；法制化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607163

當(dāng)人們還在飽餐于工業(yè)化文明成果時(shí)，殊不知環(huán)境污染已悄然而至；當(dāng)人們還在呼吁“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”時(shí)，殊不知漫天揚(yáng)塵已籠罩著整個(gè)大地。霧霾，一個(gè)熟悉而又陌生的字眼兒，正像瘟疫一樣席卷著我國(guó)的大部分地區(qū)和城市。它不僅給公眾的日常生活和身體健康帶來(lái)了嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)，而且影響著整個(gè)國(guó)家的和諧與穩(wěn)定。特別是近幾年來(lái)，霧霾天氣頻率越發(fā)明顯且呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，霧霾治理成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的又一項(xiàng)重要任務(wù)。

公民輿論監(jiān)督作為監(jiān)督的一種特殊形式，實(shí)現(xiàn)了輿論與監(jiān)督的結(jié)合，其本身就具有公眾性與現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。就一般意義而言，公民輿論監(jiān)督權(quán)就是指公民通過(guò)各類傳播媒介，自由地發(fā)表自己的言論，對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員、社會(huì)知名人士、公司法人等的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

1霧霾治理的公民輿論監(jiān)督機(jī)制可行性分析

霧霾治理的過(guò)程本身就是一個(gè)全民參與的過(guò)程。霧霾治理的成敗取決于社會(huì)公眾的參與程度。當(dāng)前政府主導(dǎo)的霧霾治理行徑在暴露其弊端與缺陷的同時(shí)，也警示社會(huì)公眾參與的可行性和必要性。

11公民輿論監(jiān)督機(jī)制可有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的霧霾治理的不足

在霧霾治理的過(guò)程中，建立以政府為主導(dǎo)、以公民參與為主體的綜合治理體系既是對(duì)霧霾治理客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，又是同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)實(shí)踐。政府作為公共利益的“代言人”，理應(yīng)承擔(dān)霧霾治理的主要責(zé)任和義務(wù)，而過(guò)分地依賴政府主導(dǎo)的單一治理模式不僅不利于霧霾治理甚至阻礙其進(jìn)程。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，地區(qū)之間的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致各個(gè)城市霧霾產(chǎn)生的根源也大相徑庭。如何因地制宜地治理霧霾成為科學(xué)決策的關(guān)鍵。公民輿論監(jiān)督機(jī)制的建立和完善可有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的霧霾治理的不足，公民輿論監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮可及時(shí)地為政府建言獻(xiàn)策。這都在一定程度上克服了政府在霧霾治理中的缺陷和不足，從而為有針對(duì)性的完成霧霾科學(xué)治理提供保障。

12公民輿論監(jiān)督機(jī)制可有效監(jiān)管企事業(yè)單位的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

形成霧霾的主要原因在于工業(yè)生產(chǎn)排放、汽車尾氣、燃煤廢氣、建筑工地和道路交通揚(yáng)塵等。企事業(yè)單位成為霧霾污染的主要來(lái)源。有效監(jiān)控和管制企事業(yè)單位的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為預(yù)防和防治霧霾治理的關(guān)鍵。而在現(xiàn)實(shí)生活中，基于我國(guó)企事業(yè)單位數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，國(guó)家因不能有效監(jiān)管而導(dǎo)致許多企業(yè)為追求眼前利益采取“搭便車”的行為。在此背景下，公民輿論監(jiān)督機(jī)制的有效介入可以加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)事業(yè)單位綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)管。由于公眾是參與企事業(yè)單位的直接生產(chǎn)者，因而公眾所掌握的信息要比政府更加全面，因而對(duì)整個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的綠色生產(chǎn)起到一定的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

13公民輿論監(jiān)督機(jī)制可有效增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)

英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德認(rèn)為，參與型民主有利于推進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化行政效率感，培養(yǎng)對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)而形成對(duì)政府事務(wù)感興趣的公民。霧霾污染直接損害廣大群眾的身體健康，霧霾治理也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)公眾的切身利益。公眾的參與不僅可以增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)霧霾治理的關(guān)注和了解；而且對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)也有很大幫助。

2當(dāng)前霧霾治理中公民輿論監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀與困境

在霧霾治理的過(guò)程中，公眾監(jiān)督不管是從理論上還是在實(shí)踐中都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公民輿論監(jiān)督作為公眾監(jiān)督的一種特殊形式，在霧霾治理的過(guò)程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。而現(xiàn)實(shí)生活中，公民輿論監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀與困境卻著實(shí)讓人擔(dān)憂。

21公民輿論監(jiān)督機(jī)制形式化

輿論監(jiān)督權(quán)作為社會(huì)公民的基本權(quán)利，理應(yīng)得到國(guó)家法律制度的保護(hù)。公民輿論監(jiān)督機(jī)制作為有效保障公民輿論監(jiān)督權(quán)的制度體系，理應(yīng)具備時(shí)代性和實(shí)用性。而在霧霾治理中，公民輿論監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，公民輿論監(jiān)督的內(nèi)容太過(guò)分散，無(wú)法發(fā)揮整體效應(yīng)。盡管公民輿論監(jiān)督受到黨和政府的重視，并相繼出臺(tái)一系列相關(guān)的法律法規(guī)以及配套制度加以保障。但從總體上看，公民輿論監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有形成完整的法律體系；另一方面，公民輿論監(jiān)督權(quán)缺乏專門性的法律規(guī)定。目前我國(guó)并沒(méi)有制定一部專門性的法律來(lái)對(duì)公民的輿論監(jiān)督權(quán)加以保護(hù)，這就使得公民的輿論監(jiān)督權(quán)不能受到有效的保護(hù)，因而公民的輿論監(jiān)督機(jī)制也不能有效發(fā)揮。

22公民輿論監(jiān)督渠道單一化

科學(xué)合理的輿論監(jiān)督渠道是公民充分行使輿論監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)和場(chǎng)所，同時(shí)也是構(gòu)建政府與公民之間雙向互動(dòng)機(jī)制的有效橋梁。但在現(xiàn)實(shí)生活中，公民輿論監(jiān)督渠道的單一化和滯后性卻成為阻礙公民有效監(jiān)督的屏障。首先，公民輿論監(jiān)督渠道并不能充分滿足社會(huì)公眾的輿論表達(dá)訴求，公眾的很多建議及主張僅僅停留于理論層面而沒(méi)有切實(shí)落地，因而消減了公眾的參與熱情與積極性；其次，我國(guó)公民參與霧霾治理尚處于起步階段，參與方式不具體，參與途徑少，參與效果無(wú)法保證，從而導(dǎo)致我國(guó)在霧霾治理方面的公民輿論監(jiān)督渠道無(wú)法成為公民表達(dá)訴求的有效場(chǎng)所；最后，公民輿論監(jiān)督渠道理論研究?jī)H僅局限于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)而少有外國(guó)文獻(xiàn)參考，從而導(dǎo)致我國(guó)的理論研究落后于外國(guó)優(yōu)秀理論實(shí)踐。

23公民輿論監(jiān)督意識(shí)淡薄化

據(jù)國(guó)家環(huán)保總局一份關(guān)于我國(guó)公民參與環(huán)?；顒?dòng)的報(bào)告顯示，在環(huán)保行動(dòng)中，我國(guó)公眾低度參與比例為659%，高度參與比例僅為83%。由此可見，公民輿論監(jiān)督意識(shí)的淡薄化已是不爭(zhēng)事實(shí)。首先，盡管霧霾污染與公眾的身體健康密切相關(guān)，但公眾并沒(méi)有采取任何有效的環(huán)保措施，戴口罩、少出門等逃避性的行為并不能為整體環(huán)境改善帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的改變。其次，公民意識(shí)轉(zhuǎn)向規(guī)避化，潛意識(shí)中不愿觸及霧霾污染所帶來(lái)的危害，大部分公民采取漠視的態(tài)度?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起 ”的僥幸心理也使得公民在霧霾治理過(guò)程中采取消極應(yīng)對(duì)之策。最后，由于地區(qū)之間的差異及公民受教育程度的不同，使得公民輿論監(jiān)督意識(shí)參差不齊而難以控制。

3霧霾治理中構(gòu)建公民輿論監(jiān)督機(jī)制的有效途徑

霧霾治理關(guān)乎區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。公民輿論監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建涉及公眾參與乃至整個(gè)國(guó)家民主政治的完善，需要全民參與，更新完善。在霧霾治理中構(gòu)建一套科學(xué)的、合理的公民輿論監(jiān)督機(jī)制成為當(dāng)前解決霧霾治理的現(xiàn)實(shí)需要。

31納入法制軌道建設(shè)，規(guī)范公民輿論監(jiān)督機(jī)制

在霧霾治理的過(guò)程中，公民輿論監(jiān)督機(jī)制之所以不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，其根本原因在于公民輿論監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的法律機(jī)制和法律保障。因此，將公民輿論監(jiān)督機(jī)制納入法制化軌道成為當(dāng)前治理霧霾的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，必須制定一套專門的法律法規(guī)來(lái)保障公民輿論監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施。只有將其納入法制軌道建設(shè)，才能增強(qiáng)公民輿論監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)公眾在霧霾治理中的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，要根據(jù)時(shí)代的要求及時(shí)地更新和完善公民輿論監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容。

32創(chuàng)新政府實(shí)踐方式，擴(kuò)寬公民輿論監(jiān)督渠道

首先，建立以政府為主導(dǎo)、以公民參與為主體的綜合治理體系。霧霾治理不只是一種政府行為，同時(shí)也是一種社會(huì)行為。政府在有效監(jiān)管和治理的前提下，要充分聽取公眾的意見，接受公民輿論的監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府與公眾密切結(jié)合的綜合治理體系。其次，建立一套科學(xué)合理的雙向互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公眾之間的信息交流與合作。當(dāng)今世界是信息科技的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大公眾日常交流與溝通的平臺(tái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)性和開放性的特點(diǎn)，及時(shí)捕捉網(wǎng)絡(luò)公眾的信息反饋，可以快速地提高政府治理霧霾的行政辦事效率，從而更好地實(shí)現(xiàn)霧霾污染的綜合治理。最后，政府在霧霾治理中要善于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

33培養(yǎng)公民環(huán)保理念，增強(qiáng)公民社會(huì)參與意識(shí)

社會(huì)公眾既是霧霾污染的“生產(chǎn)者”，又是霧霾治理的“消費(fèi)者”。培養(yǎng)公眾的環(huán)保理念，增強(qiáng)公眾的社會(huì)參與感，是實(shí)現(xiàn)霧霾治理成功的關(guān)鍵。首先，相關(guān)政府部門及氣象研究機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新、發(fā)布有關(guān)霧霾研究及治理的相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)霧霾成因的關(guān)注和了解，同時(shí)強(qiáng)化霧霾治理在社會(huì)公眾心中的必要性和緊迫性，逐步培養(yǎng)公民的環(huán)保理念和環(huán)保意識(shí)。其次，國(guó)家應(yīng)善于利用現(xiàn)有宣傳媒介，充分發(fā)揮新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)展示互動(dòng)和視覺(jué)沖擊的方式增強(qiáng)社會(huì)公眾的危機(jī)感和緊迫感?！?012》《難以忽視的真相》《人類消失后的世界》等國(guó)外紀(jì)錄片就是很好的借鑒。最后，拓寬公民教育形式，提升公眾參與能力。實(shí)時(shí)改變當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，將公民的社會(huì)參與意識(shí)編入學(xué)習(xí)課程，不僅使得公眾在環(huán)保意識(shí)方面得到提升，還可以強(qiáng)化公眾參與環(huán)境治理的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)霧霾治理的全面參與。

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