韓永

《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》2月15日刊發(fā)了一條消息，稱剛剛履新的市委常委、政法委書記王新軍，前一天到該市幾個(gè)區(qū)調(diào)研政法綜治和信訪穩(wěn)定工作。

王新軍在履新前的職務(wù)，是開(kāi)封市委常委、蘭考縣委書記。該縣因中共中央總書記習(xí)近平在2014年的兩次造訪引起全國(guó)關(guān)注，作為該縣的“一把手”，王新軍也備受關(guān)注。他在該縣2014年5月9日召開(kāi)的專題民主生活會(huì)上“被批”的新聞，流傳甚廣。

去年6月30日，中組部對(duì)在全國(guó)遴選的102位優(yōu)秀縣委書記進(jìn)行表彰，王新軍名列其中，并作為5位代表之一上臺(tái)發(fā)言。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，自去年6月30日受過(guò)表彰后，在不到8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，這102位縣委書記中，已有58位獲得提拔，占比超過(guò)56%，且新晉崗位大多權(quán)力較實(shí)，留下了進(jìn)一步上升的空間。

曾有過(guò)縣委書記經(jīng)歷的中共中央總書記習(xí)近平，對(duì)縣委書記這一職位給予了極大的關(guān)注，不僅對(duì)其重要性有過(guò)多次闡述，還提出了“四有”的具體要求。分析認(rèn)為，習(xí)近平如此關(guān)心這一群體的背后，既有對(duì)“郡縣治，天下安”的期待，也有對(duì)郡縣治理中存在問(wèn)題的擔(dān)憂。

縣委書記的難題

王新軍身材魁梧，聲音洪亮，看起來(lái)精氣神十足。他喜歡穿白藍(lán)相間的襯衫，頂著大部分變白的頭發(fā)，給人的印象是清爽而誠(chéng)懇。

在2016年1月9日接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，還沒(méi)有傳出他調(diào)任開(kāi)封市政法委書記的消息。他對(duì)蘭考的發(fā)展躊躇滿志，并且思路清晰。

來(lái)蘭考之前，王新軍已在開(kāi)封工作了8年，其中有7年零9個(gè)月?lián)卧撌杏硗跖_(tái)區(qū)區(qū)委書記（2005年之前叫南關(guān)區(qū)），并在此期間成為副廳級(jí)干部。這一段縣區(qū)“一把手”的經(jīng)歷，為他擔(dān)任蘭考縣委書記打下了基礎(chǔ)。

在擔(dān)任禹王臺(tái)區(qū)委書記之前，王新軍是安陽(yáng)市文峰區(qū)區(qū)長(zhǎng)，再往前是林州市委副書記。這符合中國(guó)縣級(jí)官員升遷的“大眾”路徑：“一把手”多由“二把手”升遷而來(lái)，而“二把手”從“三把手”提拔的比例也很高?？h委副書記主管的黨建和縣長(zhǎng)主管的經(jīng)濟(jì)，是管全面的縣委書記的兩項(xiàng)核心工作。

在被表彰的102位縣委書記中，沿襲此升遷路徑的比例很高。也有人從縣委副書記直升縣委書記，還有人從市局委辦空降，還有其他的升遷路徑。相比較而言，縣委書記更多地來(lái)自于縣長(zhǎng)的升遷，而縣長(zhǎng)的來(lái)源則相對(duì)廣泛。這體現(xiàn)出相對(duì)于縣長(zhǎng)，組織部門對(duì)縣委書記的任命更為謹(jǐn)慎。

受表彰的102位縣委書記，大多在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績(jī)突出：合肥包河區(qū)原區(qū)委書記胡啟生，將一個(gè)該市財(cái)力最小的城區(qū)，發(fā)展成“安徽第一城區(qū)”“全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)城區(qū)”;湖南中方縣原縣委書記張霞，帶領(lǐng)該縣發(fā)展工業(yè)上的“一區(qū)兩園”，工業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，連續(xù)多年被評(píng)為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣;廣東新豐縣原縣委書記陳俊林，大力發(fā)展生態(tài)林及林下經(jīng)濟(jì)，該縣2014年GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值和公共財(cái)政預(yù)算收入增速均位居全市第一。

中國(guó)社科院在2013年發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐》顯示，從2008年起，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)總體水平。2010年全國(guó)縣域GDP總和占比為49.8%，并且仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

蘭考的情況有些特殊?！捌渌牡胤娇梢浴还芎谪埌棕?，逮住老鼠就是好貓，蘭考這兒，不管咋試驗(yàn)，萬(wàn)變不離其宗，要照著焦裕祿的樣子去做?！蓖跣萝娬f(shuō)。

焦裕祿的樣子是什么？就是要經(jīng)常往基層跑，“如果基層干部經(jīng)常見(jiàn)不到你，這就不像焦裕祿。”“老百姓總拿焦裕祿這個(gè)標(biāo)桿對(duì)照現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)，不管是張書記、李書記還是王書記，關(guān)鍵是看你像不像焦書記?！?/p>

胡啟生的難題，則是包河區(qū)在由郊區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，違法用地普遍，很多人習(xí)慣“先上車后買票”。他第一次代表包河區(qū)在合肥市的發(fā)言，竟然是做違法用地的檢討。

而陳俊林面臨的難題，則是新豐縣違規(guī)盜采稀土猖獗，以至于被國(guó)土資源部掛牌督辦。大量違規(guī)盜采，讓這個(gè)全國(guó)稀土礦儲(chǔ)量在全國(guó)名列前茅的縣，卻長(zhǎng)期名列廣東省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

在2014年5月9日的專題民主生活會(huì)上，王新軍提出了著名的“蘭考之問(wèn)”：“為什么守著焦裕祿這筆財(cái)富，50年了（蘭考）經(jīng)濟(jì)仍比較落后，10萬(wàn)人沒(méi)脫貧？為什么蘭考集體上訪、越級(jí)上訪那么多，社會(huì)矛盾大事小事不斷？”

他自己思考的結(jié)果，是“精神變物質(zhì)沒(méi)有做好”。而要做好這件事，還是要回到發(fā)展工業(yè)上。習(xí)近平在蘭考考察時(shí)，也鼓勵(lì)蘭考要因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)上王新軍有自己的思考，他說(shuō)，蘭考需要的是兩類產(chǎn)業(yè)，一類是高端產(chǎn)業(yè)，解決的是富財(cái)政的問(wèn)題;另一類是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決的是富民的問(wèn)題。

時(shí)任安徽省合肥市包河區(qū)委書記的胡啟生（前左二）作為“河長(zhǎng)”對(duì)合肥市十五里河污染治理情況調(diào)研。

這兩個(gè)“富”，也是很多縣委書記努力的方向。上文提到的幾位縣（區(qū)）委書記，都在主政期間大幅提高了本地的GDP和財(cái)政收入，而他們所選擇的產(chǎn)業(yè)，大都能兼顧民眾的收入。

中方縣原縣委書記張霞，被人稱為“葡萄書記”，因?yàn)樗ㄟ^(guò)舉辦葡萄節(jié)，讓本地葡萄的美譽(yù)度大幅提升，價(jià)格也因此提高了很多，這不僅惠及當(dāng)?shù)刎?cái)政，也惠及當(dāng)?shù)孛癖?。而陳俊林所發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)，惠及了5萬(wàn)多從業(yè)人員，2014年的產(chǎn)值超過(guò)3億元。

蘭考有兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民有關(guān)，一是木業(yè)加工，二是農(nóng)產(chǎn)品加工。該縣引進(jìn)了一家年屠宰5000萬(wàn)只鴨子的企業(yè)，在農(nóng)村建設(shè)了1000個(gè)鴨棚，交給1000戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一供應(yīng)飼料，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一收購(gòu)，每個(gè)鴨棚每年的利潤(rùn)至少5萬(wàn)元。王新軍說(shuō)，自己就是想找這樣的企業(yè)，“一頭連著農(nóng)戶，一頭連著工業(yè)，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合了起來(lái)。”

“解決了老百姓認(rèn)可的問(wèn)題，就解決了永遠(yuǎn)執(zhí)政的問(wèn)題”

除了發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，受表彰縣委書記另一個(gè)特點(diǎn)是喜歡下基層。

習(xí)近平2014年3月在蘭考調(diào)研時(shí)，曾問(wèn)王新軍：“蘭考縣所有的村子，你走了多少個(gè)？”王回答說(shuō)走了一半多。習(xí)近平說(shuō)：“這樣還不行，你要走遍蘭考所有的村。當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣（市、區(qū)）?！编笥诟鞣N利益關(guān)系，直接的下級(jí)有時(shí)候不能傳遞準(zhǔn)確的信息，而隔級(jí)的考察則更容易了解實(shí)際情況。

從此時(shí)到2015年上半年，王新軍把蘭考縣451個(gè)行政村走了一遍。這一過(guò)程，有時(shí)候有點(diǎn)像跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“斗心眼”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望去一些發(fā)展較好的村，而要了解真問(wèn)題就要去一些貧困的村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通常希望將一切都事先安排妥當(dāng)，而要了解實(shí)際情況，就要去拜訪那些沒(méi)有事先安排的農(nóng)戶。

這樣的調(diào)研會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)效果，一是能了解實(shí)際情況，決策知道往哪個(gè)方向發(fā)力;二是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所畏懼，不敢輕易糊弄他。

王新軍下鄉(xiāng)的體會(huì)是，下基層必須要走到群眾中間?！澳惴畔录茏雍退麄兞牧摹⒙?tīng)聽(tīng)，聽(tīng)他們發(fā)一發(fā)牢騷，他們心里會(huì)很踏實(shí)。如果干部能說(shuō)到百姓心坎里，解決他們最需要解決的點(diǎn)，他們就會(huì)感覺(jué)這干部好?！?/p>

陳俊林則喜歡騎自行車到基層調(diào)研。調(diào)研時(shí)，他隨身帶著一個(gè)筆記本，把和民眾拉家常時(shí)聽(tīng)到的訴求和建議記錄下來(lái)，然后督促有關(guān)部門落實(shí)。他說(shuō)：“騎車和坐車看到的風(fēng)景不一樣。”

張霞則發(fā)明了“夜訪農(nóng)家”，在她擔(dān)任縣委書記不到3個(gè)月時(shí)推出，如今已成為一項(xiàng)制度，規(guī)定了夜訪的時(shí)間、形式，并建立了夜訪的例會(huì)制度、責(zé)任制度和監(jiān)督制度，還搭建了夜訪平臺(tái)，以解決在夜訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

胡啟生與基層的親密接觸，以藍(lán)藻泛濫的夏天最為典型。在這個(gè)季節(jié)，巢湖邊打撈藍(lán)藻的漁民，會(huì)經(jīng)?？吹狡つw黝黑的他頭戴草帽，卷著褲腿，行走在巢湖岸邊，巡查藍(lán)藻打撈與治理。

習(xí)近平總共到過(guò)蘭考3次，他后兩次來(lái)時(shí)，王新軍都是該縣縣委書記。他感覺(jué)到，習(xí)近平有從抓縣域治理解決中共長(zhǎng)期執(zhí)政的考慮，這包括兩個(gè)層面，一是經(jīng)濟(jì)層面，二是政治層面。

“鞏固黨的執(zhí)政地位，需要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨和群眾的關(guān)系就必然改善了？不見(jiàn)得，甚至有可能發(fā)展了關(guān)系還越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。這樣黨的執(zhí)政地位就不穩(wěn)。所以不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。”而轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的，是要解決干部與群眾之間的關(guān)系?！敖鉀Q了老百姓認(rèn)可的問(wèn)題，就解決了永遠(yuǎn)執(zhí)政的問(wèn)題?！?/p>

有分析認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)了30多年的高速發(fā)展而黨群關(guān)系仍然有待改善的背景下，“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”的理論，正在發(fā)生變化，要求主政者不僅要抓住老鼠，還要能密切聯(lián)系群眾。

而要解決這個(gè)問(wèn)題，就要充分發(fā)揮縣域政權(quán)的作用。王新軍說(shuō)，縣這一級(jí)就像是一個(gè)國(guó)家的微縮景觀，“除了沒(méi)有外交，其他啥都有，國(guó)防還有武裝部和國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。這是一個(gè)很大的做事的平臺(tái)，相對(duì)獨(dú)立。從歷史上看，不管怎么改朝換代，縣一級(jí)都相對(duì)穩(wěn)定?！?/p>

“更主要的是，農(nóng)民都在縣里。沒(méi)有農(nóng)村富，就沒(méi)有中國(guó)富，沒(méi)有農(nóng)村穩(wěn)就沒(méi)有中國(guó)穩(wěn)。所以發(fā)展要靠縣里，穩(wěn)定也要靠縣里?！蓖跣萝娬f(shuō)，如果中央一聲令下，全國(guó)2800多個(gè)縣都齊刷刷地跟著走了，則天崩地裂都不怕，“縣域正常運(yùn)轉(zhuǎn)著，中間層次都亂不了啥?！?/p>

2014年3月18日，習(xí)近平在蘭考縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)，我國(guó)有二千八百多個(gè)縣市區(qū)旗，如果每個(gè)地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅(jiān)持黨的宗旨，都能密切聯(lián)系群眾，都能帶領(lǐng)群眾把黨和國(guó)家方針政策落實(shí)好，則不論什么風(fēng)浪來(lái)了，我們都可以穩(wěn)坐釣魚船。

近六成獲得提拔

對(duì)102位縣委書記的表彰，正是發(fā)生在上述背景下。分析認(rèn)為，表彰之意，是為縣委書記樹(shù)立標(biāo)桿，從而改善縣治。

這些接受了表彰的縣委書記，此后很多都進(jìn)入了職場(chǎng)升遷的“快車道”。2015年7月2日，胡啟生調(diào)任巢湖市委書記，官至副廳級(jí)。這是被表彰縣委書記中的第一位被提拔者，此后，對(duì)這一群體提拔的新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿前，這102位縣委書記中，已有58人獲得提拔，提拔的比例超過(guò)56%。

還有人經(jīng)過(guò)了兩次提拔。比如胡啟生，先是在2015年7月份被提拔為巢湖市委書記，兩個(gè)月后又被提拔為合肥市委常委。之前，他在包河區(qū)區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委書記的位置上已經(jīng)做了8年。還有湖南桂陽(yáng)縣原縣委書記廖桂生，先是在2015年10月被提拔為湘潭市委常委、組織部長(zhǎng)，2016年1月又兼任該市的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

提拔后的崗位，絕大多數(shù)都是實(shí)職，其中被提拔為上一級(jí)市委常委的有22人，被提拔為上一級(jí)副市長(zhǎng)的有14人，其他的職位還包括市委組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記以及省廳副廳長(zhǎng)，或者到級(jí)別更高的縣級(jí)市擔(dān)任一把手。只有1人被提拔為市人大副主任，2人被提拔為市政協(xié)副主席。

幾位正廳級(jí)縣委書記的升遷也引人關(guān)注，包括被提拔為北京市副市長(zhǎng)的原西城區(qū)委書記王寧，被任命為昆明市委書記的原朝陽(yáng)區(qū)委書記程連元，和被提拔為天津市副市長(zhǎng)的原寧河縣委書記李樹(shù)起。這3位官員都是“60后”，新的任命意味著他們已經(jīng)進(jìn)入或有望進(jìn)入省部級(jí)干部行列。

其中的“70后”縣委書記的動(dòng)向也引人關(guān)注。在102人中，共有14位“70后”，如今已有6位被提拔，占比43%，他們中有4位被提拔為上一級(jí)市委常委，另兩位則成為市政府副市長(zhǎng)。年齡的優(yōu)勢(shì)，加上優(yōu)秀縣委書記的履歷，讓他們今后的仕途頗受期待。

從提拔的時(shí)間看，去年的9、10月份和今年的1月份，是提拔的3個(gè)高潮，提拔的人數(shù)分別為9、16和12人，三者加起來(lái)，占被提拔人數(shù)的60%多。而今年2月份被調(diào)整職位的，只有王新軍1人。

從地域上看，福建、安徽、北京、廣東、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省、市、自治區(qū)，全部受表彰的縣委書記都得到了提拔。提拔比例較高的省份還包括河南、山東、湖南幾省。而甘肅、青海和寧夏3地，則還未見(jiàn)被表彰縣委書記受到提拔的公開(kāi)報(bào)道。

這些縣委書記的未來(lái)走向尚未可知。但20年前被表彰縣委書記的路徑，或可為這個(gè)群體提供一個(gè)鏡鑒。1995年6月，中組部表彰了100名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月，其中的2人晉升到正省級(jí)，14人晉升到副省級(jí)，此外還有至少42人晉升到正廳級(jí)。其中有一些耳熟能詳?shù)拿?，如杜家毫、毛萬(wàn)春、李玉妹、于迅等。

而與此同時(shí)，還有7人鋃鐺入獄，其中也有人耳熟能詳，比如廣西壯族自治區(qū)原政協(xié)副主席李達(dá)球、黑龍江人力資源與社會(huì)保障廳原廳長(zhǎng)林秀山以及泰州原市委書記朱愛(ài)群等。

2015年1月12日，習(xí)近平在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上說(shuō)，縣委書記作為縣里的權(quán)力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時(shí)比某些工作失誤殺傷力還要大?！耙髦貙?duì)待朋友交往，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，引導(dǎo)全縣形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。”