鄭毓楓

法律職業(yè)資格考試背景下憲法教學(xué)改革與實踐

鄭毓楓

（廣州商學(xué)院法律系，廣東廣州511363）

法律職業(yè)資格考試的改革給憲法教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)。高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為中心，將法律職業(yè)資格考試和法學(xué)本科教育相結(jié)合，探索任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、憲法事例教學(xué)法、導(dǎo)師制，深化憲法教學(xué)改革，推進(jìn)法學(xué)本科教育的健康發(fā)展。

法律職業(yè)資格考試；憲法教學(xué)；任務(wù)驅(qū)動；憲法事例；導(dǎo)師制

2008年，我國司法考試（2015年12月更名為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試）首次允許應(yīng)屆畢業(yè)生參加考試，這在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法以及考試制度等方面給法學(xué)教育帶來了挑戰(zhàn)。為了使自己培養(yǎng)的學(xué)生更多地取得法律職業(yè)資格并比較順利地就業(yè)，很多法學(xué)院系很明智地選擇與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試相結(jié)合的路徑，并在法學(xué)教育改革中更多地考慮這一考試的參數(shù)。［1］本文擬以憲法為例，從法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷教育與法律職業(yè)資格考試相結(jié)合的角度，對當(dāng)前我國法學(xué)教學(xué)改革提出若干建議。

一、法律職業(yè)資格考試中憲法部分的命題特征分析

在法律職業(yè)資格考試中，憲法每年所占分值在25分左右，大約占卷一的15%。雖然憲法所占分值不高，但其在法學(xué)教育和法律職業(yè)資格考試中的地位卻是不容忽視的。憲法部分的命題呈現(xiàn)出以下特征：

（一）重點集中

通過研讀歷年《法律職業(yè)資格考試大綱》，筆者發(fā)現(xiàn)對憲法部分的考查，每年沒有太大變化，內(nèi)容包括憲法基本理論、憲法基本制度和憲法實施。重點是對憲法基本制度的考查，特別是憲法典和憲法性法律，如1982年憲法四次修正案的內(nèi)容、《香港特別行政區(qū)基本法》、《地方各級人大和地方各級政府組織法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等。

（二）追隨熱點

在歷年的法律職業(yè)資格考試中，憲法部分從來都不會忽視社會生活中涉及的憲法熱點問題，而這些熱點往往是憲法教材上學(xué)不到的。如2014年法律職業(yè)資格考試卷四第一題，要求考生根據(jù)習(xí)近平總書記的兩次重要講話，結(jié)合執(zhí)法為民理念談如何構(gòu)建和完善人民群眾權(quán)利保護(hù)體系，本題考查了執(zhí)法為民的涵義、保障我國公民的基本權(quán)利和自由得以實現(xiàn)是執(zhí)法為民的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)、不斷完善人民群眾權(quán)利保護(hù)體系等知識點。由此可見，考生不僅要全面把握考點，還要密切關(guān)注時事動態(tài)，練習(xí)從法律的角度分析問題。

（三）綜合性強

法律職業(yè)資格考試中，憲法部分的題型通常是客觀題，包括單項選擇、多項選擇和不定項選擇。即使是單選題，也不再局限于對某一知識點或某一法條的考查，而是考查相關(guān)問題的分析、理解與運用，這要求考生既要對基本概念、基本原理、基本制度以及法條熟記在胸，又要善于靈活運用。如2013年法律職業(yè)資格考試卷（一）第63題，考查了特別行政區(qū)高度自治權(quán)的內(nèi)容、民族區(qū)域自治的自治地方和自治機(jī)關(guān)、村民委員會的性質(zhì)等考點，考生在復(fù)習(xí)過程中需要將特別行政區(qū)制度與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度進(jìn)行比較，以提升記憶的準(zhǔn)確度，做題的正確率。

（四）注重能力考查

近年來，法律職業(yè)資格考試中客觀試題主觀化趨勢日益明顯，憲法部分也不例外，即絕大多數(shù)選擇題的題干、選項都是以小案例的形式出現(xiàn)，純粹考查記憶的題目越來越少，這標(biāo)志著僅靠死記硬背通過法律職業(yè)資格考試的時代已經(jīng)結(jié)束?？忌毡榉从吃谧龇陕殬I(yè)資格考試真題時感覺很不適應(yīng)，即使把握了考查的知識點，準(zhǔn)確地找到了適用的法條，也未必能答對題目。

二、傳統(tǒng)憲法教學(xué)中存在的問題探析

憲法是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，通常安排在一年級第一學(xué)期開設(shè)。學(xué)生剛邁入大學(xué)，法律基礎(chǔ)薄弱，社會閱歷欠缺，很多任課教師在憲法教學(xué)中也存在一些問題。

（一）重書本知識，輕視野拓展

傳統(tǒng)憲法教學(xué)由任課教師指定一本教材，緊緊圍繞指定教材制定教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、考試大綱，編寫講義，開展教學(xué)，這導(dǎo)致學(xué)生視野狹窄，不能隨時關(guān)注國內(nèi)外理論前沿性問題和我國法治建設(shè)的動態(tài)。

（二）重基礎(chǔ)理論講授，輕實踐能力培養(yǎng)

在傳統(tǒng)憲法教學(xué)過程中，教師多采用自上而下灌輸?shù)慕虒W(xué)模式，多數(shù)情況下教師的授課只是從理論到理論，留給學(xué)生思考的時間很少，學(xué)生處于被動接受既定憲法知識的地位，對教師的依賴性很強，學(xué)生不能也不敢向老師提出問題。多數(shù)教師認(rèn)為，講得越細(xì)越好，在進(jìn)行教學(xué)活動時，教師立足于對概念、原則、制度、法條的逐一注釋，給學(xué)生搭建了一個系統(tǒng)的憲法知識體系，學(xué)生具有較扎實的理論功底，然而對于條文的純粹分析，在法律職業(yè)資格考試和現(xiàn)實生活中幾乎是不存在的。

（三）教學(xué)方法單一、落后

眾所周知，傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)成本非常低，為什么呢？因為在大家的印象中，法學(xué)教師都是一本教科書、一支筆、一塊黑板，而授課則主要是靠課堂講授。到目前為止，我國還沒有真正意義的憲法案例，教師在授課中主要是講授基本概念、原理和制度，課堂顯得很枯燥。雖然有的教師也穿插外國的憲法案例以豐富教學(xué)內(nèi)容，并在課堂上組織學(xué)生對案例進(jìn)行討論，然而學(xué)生們覺得這些案例離我們的現(xiàn)實生活很遙遠(yuǎn)，缺乏興趣，經(jīng)常出現(xiàn)啟而不發(fā)的現(xiàn)象。這種做法的直接后果是，學(xué)生只會機(jī)械地背誦憲法概念和條文，而從事法律職業(yè)所必備的一些能力如發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力、口頭表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等均未得到必要的培養(yǎng)。期末考試前，許多教師往往會給學(xué)生劃定考試范圍，一些平時不上課的學(xué)生，通過考前突擊也能順利通過考試，出現(xiàn)了高分低能的現(xiàn)象。因此，在經(jīng)過四年系統(tǒng)的學(xué)習(xí)后，多數(shù)學(xué)生的思維仍停留在普通人層面，沒有實現(xiàn)從普通人到法律人的轉(zhuǎn)變。

隨著近年來法學(xué)教育改革的呼聲越來越高，法學(xué)教師們也開始嘗試新的教學(xué)方法，提出了諸如法律診所教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等，實踐證明，這些方法在訴訟法、實訓(xùn)課等實踐性較強的課程中運用可以取得較好的效果，但在憲法這類實踐性不太強的課程中難有用武之地。如何找到適合憲法教學(xué)的可行之道是擺在憲法教師們面前的一道難題。

三、以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，推進(jìn)憲法教學(xué)改革

通過以上分析可以看出，目前我國的憲法教學(xué)已不能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，必須進(jìn)行改革。

（一）以任務(wù)驅(qū)動為媒介，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力

任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生圍繞指定的任務(wù)，通過查閱相關(guān)資料，積極思考，提出解決問題方案的多維互動式教學(xué)法。通過明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)置任務(wù)，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，促使學(xué)生由學(xué)會向會學(xué)轉(zhuǎn)變。

憲法的教學(xué)對象是大一學(xué)生，學(xué)生剛剛從高中進(jìn)入大學(xué)，求知欲強烈，但學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法尚處于迷惘階段。筆者每次課前給學(xué)生布置預(yù)習(xí)任務(wù)，設(shè)置問題，要求學(xué)生積極思考。如在講授《憲法的制定》一章前，要求學(xué)生在預(yù)習(xí)過程中關(guān)注制憲主體、制憲機(jī)關(guān)、憲法起草委員會等問題。授課時，通過材料《五四憲法的制定通過案》，要求學(xué)生回答問題。學(xué)生能夠準(zhǔn)確地回答我國的制憲主體是人民，憲法起草委員會是接受制憲機(jī)關(guān)的委托從事憲法起草工作的臨時性機(jī)構(gòu)。但對于我國的制憲機(jī)關(guān)學(xué)生給出的意見是全國人大。筆者對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，要求他們查看1982年憲法的第62條，詢問學(xué)生涉及憲法全國人大的職權(quán)有哪些，得到的回答是修改憲法、監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。筆者又要求學(xué)生研讀《五四憲法的制定通過案》的材料。之后，筆者告訴學(xué)生1982年憲法沒有明確全國人大有制憲權(quán)，但全國人大是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，從憲政原理可以推出全國人大是我國的制憲機(jī)關(guān)。一個國家只能行使一次制憲權(quán)，而我國憲法的制定指的是五四憲法的制定，材料中明確指出五四憲法是由第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的。因此，嚴(yán)格地講，第一屆全國人民代表大會才是我國的制憲機(jī)關(guān)。

目前，我國法律法規(guī)更新的速度很快，新的法學(xué)理論如雨后春筍般涌現(xiàn)，而法學(xué)教材的出版是有周期的，導(dǎo)致教材的內(nèi)容具有一定的滯后性。因此，法學(xué)教師應(yīng)時刻關(guān)注學(xué)科的最新動向，及時更新授課內(nèi)容，開闊學(xué)生視野，保證學(xué)生汲取最新最全面的知識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。如在講授法治原則時，筆者要求學(xué)生課前上網(wǎng)搜索黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、憲法宣誓制度等，使學(xué)生對法治的含義、法治原則在我國憲法中的體現(xiàn)有了更加深刻的理解。另外，筆者經(jīng)常給學(xué)生介紹一些著名思想家的法律思想、憲法慣例、憲法判例，并提出問題，組織學(xué)生展開討論，促使學(xué)生逐漸轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，在潛移默化中提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法是以學(xué)生自學(xué)為主、以教師引導(dǎo)為輔的教學(xué)方式，體現(xiàn)了以會學(xué)為中心的教學(xué)理念。通過設(shè)置問題檢驗學(xué)生課下是否查閱相關(guān)資料，是否思考相關(guān)問題，是否形成自己的觀點，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，挖掘他們的潛力，培養(yǎng)與提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）以憲法事例為切入點，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力

憲法事例，是指在現(xiàn)實生活中與憲政實踐密切相關(guān)的社會事件。事實上，一些部門法案例也可以上升為憲法事例，如深圳華為辭工事件、三鹿奶粉事件等。憲法事例蘊含著憲法原理，在個案中發(fā)現(xiàn)原理、檢驗原理是培養(yǎng)學(xué)生法律應(yīng)用能力的有效途徑。在選用憲法事例時，筆者堅持關(guān)聯(lián)性、典型性、新穎性原則。關(guān)聯(lián)性是指選取的憲法事例與教學(xué)內(nèi)容要對應(yīng)。典型性是指選取具有代表性的憲法事例。新穎性是指選取時代氣息強的憲法事例，吸引學(xué)生的眼球。對憲法事例的運用，筆者采取了多元的方式：

1.憲法事例解析法

大一學(xué)生初涉法學(xué)，憲法知識了解不多，生活經(jīng)驗和社會閱歷不豐富，也沒有法律實踐經(jīng)驗，對他們來講，憲法原理部分比較抽象、陌生，理解起來難度較大。筆者在介紹憲法原理部分時，運用了憲法事例解析法，即根據(jù)知識點穿插具有針對性的憲法事例并進(jìn)行講解，使憲法的相關(guān)概念、原理、原則貼近現(xiàn)實生活，吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的興趣。通過對憲法事例的解析，使學(xué)生對憲法原理的認(rèn)識從感性上升到理性層面，從而使憲法原理深刻地烙印于學(xué)生的腦海中。

2.憲法事例討論法

大一學(xué)生對法律充滿了好奇，對參與課堂討論充滿了期待。筆者選取具有較強綜合性的憲法事例組織學(xué)生展開討論，增強其求知欲，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神，促使其創(chuàng)造性個性的發(fā)展。如在講授憲法的特征時，提前一兩周把孫志剛案的材料通過電子郵件的方式發(fā)送給學(xué)生。學(xué)生按照自愿的原則進(jìn)行分組，每組6到8名成員，推薦出小組組長。課前，學(xué)生仔細(xì)閱讀材料，上網(wǎng)搜索《立法法》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，獨立思考并撰寫提綱，為小組討論做充分準(zhǔn)備。課前小組討論為學(xué)生獨立思考和在公共場所闡述自己觀點提供了自由的空間。課上，教師組織各小組選派代表發(fā)表觀點，與師生分享討論成果。在展示成果時，學(xué)生可以向教師提問，師生共同研討；教師可以向?qū)W生提問，學(xué)生對問題發(fā)表意見。教師應(yīng)告知學(xué)生教材不是萬能的，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，鼓勵學(xué)生開動腦筋，提出不同的觀點。學(xué)生積極參與憲法事例的討論，課堂氣氛異?；钴S，經(jīng)常出現(xiàn)小組之間激烈辯論的場面。在辯論過程中，學(xué)生能夠逐漸認(rèn)識到自己觀點存在的不足，不斷改進(jìn)。教師要把握好討論的時間，既保證討論的充分性，又保證教學(xué)進(jìn)度不受影響。教師對每組學(xué)生的表現(xiàn)點評總結(jié)，并對學(xué)生在憲法事例討論中遇到的問題答疑解惑。教師還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注憲法事例發(fā)生的社會背景，思考憲法事例引發(fā)的深層次問題，使學(xué)生對憲法事例的理解更加全面、透徹。最后，要求每位學(xué)生在課堂討論的基礎(chǔ)上撰寫3000字以上的分析報告或者專業(yè)論文，提高學(xué)生的書面表達(dá)能力。通過對憲法事例的討論，學(xué)生們會真正體會到理論知識和社會體驗相結(jié)合的結(jié)果，要么兩者一致，從而加固對原有理論知識的理解；要么兩者沖突，并且質(zhì)疑原有理論知識的動機(jī)，繼而提出新的理論。［2］

3.憲法事例模擬法

憲法事例模擬法是憲法事例教學(xué)的最高層次。憲法事例模擬法，是指以憲法事例為藍(lán)本，由學(xué)生扮演不同的角色，模擬憲法事例發(fā)生的情景，讓學(xué)生身臨其境，促使其將掌握的知識轉(zhuǎn)化為能力。如在介紹《選舉制度》一章時，筆者將《深圳獨立候選人首次勝出案》的材料交給學(xué)生，讓學(xué)生對扮演的角色合理分工，指導(dǎo)他們準(zhǔn)備選民名單、選民證、代表候選人推薦表、選票、投票箱，讓他們在課上模擬人大代表的直接選舉過程，對《選舉法》的相關(guān)法條進(jìn)行實際的運作。模擬過程包括劃分選區(qū)、公布選民名單、提出代表候選人、代表候選人自我介紹、確定正式代表候選人名單、組織投票、宣布選舉結(jié)果。在憲法事例模擬過程中，教師應(yīng)掌控課堂氣氛和模擬進(jìn)度，記錄學(xué)生模擬表演的閃光點及存在的問題，為點評做準(zhǔn)備。通過對憲法事例的模擬，激活了憲法知識，培養(yǎng)了學(xué)生的思辨能力和協(xié)調(diào)能力。

（三）以導(dǎo)師制為平臺，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

為了拉近地方高校師生之間的距離，通過教師的言傳身教和個別化的專業(yè)教育培養(yǎng)與提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，廣州商學(xué)院自建校以來一直推行本科生導(dǎo)師制。

從2006年9月開始，筆者一直擔(dān)任法律系的導(dǎo)師工作，建立了定期召開見面會制度、周四導(dǎo)師答疑制度、師生隨時保持聯(lián)系制度，并成立了各種興趣小組，如法律職業(yè)資格考試小組、憲法學(xué)習(xí)小組、論文寫作小組等。筆者認(rèn)為，大學(xué)一、二年級導(dǎo)師工作重點是“導(dǎo)學(xué)”，三、四年級導(dǎo)師工作重點是“導(dǎo)研”。大一學(xué)生入校后，筆者召開導(dǎo)師見面會，回答學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上遇到的問題，如法律職業(yè)資格考試和法學(xué)本科教育的關(guān)系、如何界定憲法學(xué)和政治學(xué)的關(guān)系、如何學(xué)好憲法學(xué)等，筆者結(jié)合自己學(xué)習(xí)法律和從事司法實踐的經(jīng)驗，向?qū)W生介紹法學(xué)專業(yè)課的學(xué)習(xí)方法。導(dǎo)師見面會后，大一學(xué)生普遍反映他們有了明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，意識到應(yīng)盡快由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。對于大三、大四學(xué)生，筆者引導(dǎo)他們關(guān)注憲法的前沿問題，撰寫高水平的課程論文和畢業(yè)論文，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣和科研能力。論文題目由學(xué)生自選，選題應(yīng)具有前瞻性、實用性，選題是否恰當(dāng)由導(dǎo)師負(fù)責(zé)把關(guān)。導(dǎo)師告知學(xué)生應(yīng)以選題為中心通過專著、期刊等多種途徑查找資料，盡可能獲取新穎、權(quán)威的資料。筆者引導(dǎo)學(xué)生對資料進(jìn)行研讀、分析、比較，取其精華，提煉出自己的觀點，撰寫論文提綱。論文的撰寫要達(dá)到論點鮮明正確、結(jié)構(gòu)合理、論據(jù)充分、論證有力、語言專業(yè)流暢、注釋和參考文獻(xiàn)規(guī)范、格式完美。在論文寫作過程中，導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫助學(xué)生理清寫作思路，對學(xué)生撰寫的論文稿進(jìn)行內(nèi)容和形式的審查，及時提出意見和建議，要求學(xué)生反復(fù)修改、完善。通過撰寫學(xué)術(shù)論文，學(xué)生對憲政實踐中的一些熱點問題進(jìn)行了深思，激發(fā)了學(xué)生的原創(chuàng)力。

［1］司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項目《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育改革研究》課題組.國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育改革［J］.華東政法學(xué)院學(xué)報，2007（5）：11—19.

［2］關(guān)健.構(gòu)建務(wù)實的法學(xué)案例教學(xué)觀［J］.黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（6）：126—129.

（責(zé)任編輯：郝銳）

［Abstract］The reform of legalprofession qualification exam ination hasbroughtopportunities to constitutional teaching reform.In order to cultivate the students'learning ability，practice ability and innovation ability，local colleges should combine the legalprofession qualification exam inationw ith the undergraduate education of law，explore the task-drivenmethod，casemethod and the tutorial system to promote the undergraduate legaleducation.

［Key words］legal profession qualification exam ination；constitutional teaching；task-drivenmethod；constitutional case；tutorial system

Reflectionson Constitutional Teaching Reform under the Background of LegalProfession Qualification Exam ination

ZHENG Yu-feng
（Law Department，Guangzhou Collegeof Commerce，Guangzhou，Guangdong 511363）

G642.0

A

1008—7427（2016）02—0040—04

2015—02—18

廣東省教育廳2014年度廣東省高等教育教學(xué)改革項目（本科類）“司法考試背景下地方高校法學(xué)本科教育改革的研究與實踐”（GDJG20142506）。

鄭毓楓（1974—），女，河南洛陽人，碩士，廣州商學(xué)院法律系講師，研究方向：憲法、刑法。