李國慶 王濤白宏富
(1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000)
積極實(shí)施天然林保護(hù)工程 大力弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)理念
——淺談延安市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及工作思路
李國慶1王濤2白宏富1
(1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000)
通過實(shí)施10多年的天然林保護(hù)工程,總結(jié)創(chuàng)新工作方法和措施,森林資源得到有效保護(hù),林木資源生長成效顯著,林區(qū)生物多樣性不斷恢復(fù),林業(yè)職工生產(chǎn)生活得到有效保障,實(shí)現(xiàn)了森林資源增長、林區(qū)和諧發(fā)展的目標(biāo),天然林保護(hù)工程的實(shí)施為延安生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
天然林保護(hù);森林資源;因地制宜;建設(shè)成效;建設(shè)思路
延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū),是黃河中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市林業(yè)用地面積4338.6萬畝,有林地面積2027萬畝?;盍⒛究傂罘e5376萬m3,森林覆蓋率46.35%。全市天然林面積1893萬畝,主要分布在橋山、黃龍山和梁山山脈,是黃土高原僅存的一片天然次森林,成為關(guān)中平原和渭北旱塬的天然屏障,被譽(yù)為“陜西的一葉肺”,生態(tài)區(qū)位十分重要。
1.1 工程建設(shè)背景
天然林資源是我國森林資源的主體,保護(hù)好天然林資源,對改善我國生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧,實(shí)行可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1998年夏季,中國“三江”發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后,黨中央、國務(wù)院從維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),果斷做出了“全面停止長江、黃河流域中上游地區(qū)的天然林采伐,森工企業(yè)轉(zhuǎn)向管護(hù)”的重大戰(zhàn)略決策,陜西是國家實(shí)施天保工程的重點(diǎn)省份之一。延安市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,審時(shí)度勢,于1999年10月做出了“關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程”的決定,2000年12月,國家四部委正式將我市13個(gè)縣區(qū)、4個(gè)市直林業(yè)局和延安風(fēng)景林場等18個(gè)單位全部納入國家天保工程實(shí)施范圍。
1.2 工程實(shí)施情況
1.2.1 天保一期工程(2000~2010)
共11年,累計(jì)下達(dá)投資9.4億元,其中中央投資7.2億元,地方配套2.2億元。全市完成森林管護(hù)面積3121萬畝,公益林建設(shè)面積319.75萬畝;落實(shí)管護(hù)人員4689人,簽訂管護(hù)合同4689份,設(shè)立管護(hù)站點(diǎn)348個(gè),劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)2802個(gè),修建各種護(hù)林宣傳標(biāo)志碑、牌1746個(gè);建成森林防火指揮中心19個(gè),新建維修森林消防隊(duì)營房4個(gè)面積2600m2;新建林場場部20個(gè),維修改造林場場部17個(gè)。全市森林資源得到休養(yǎng)生息,林木資源得到有效保護(hù),林業(yè)職工的生產(chǎn)生活條件有效改善,職工隊(duì)伍和林區(qū)社會秩序穩(wěn)定,森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)。
1.2.2 天保二期工程(2011~2020)
共10年,規(guī)劃總投資25.4億元,全部為中央投資。主要內(nèi)容為:繼續(xù)停止天然林商品性采伐;繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù),管護(hù)森林面積3775.97萬畝;完成公益林建設(shè)194.5萬畝;實(shí)施中幼齡林撫育;保障和改善民生,妥善安置職工6667人,按期繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)。截止2015年,完成森林管護(hù)面積4338.6萬畝,占林地面積的100%,超出天保二期方案規(guī)劃562.63萬畝;實(shí)施公益林建設(shè)92.82萬畝。
1.3 工程建設(shè)成效
截止2015年底,國家累計(jì)投資延安天保工程24.6億元,完成公益林建設(shè)任務(wù)412.57萬畝。落實(shí)管護(hù)面積3932.09萬畝,管護(hù)人員2840人,簽訂管護(hù)合同2840份。建立管護(hù)站點(diǎn)196處,完成一次性安置150人。并為職工繳納了養(yǎng)老等五項(xiàng)社會保險(xiǎn),維護(hù)了林區(qū)社會穩(wěn)定。
1.4 主要做法及經(jīng)驗(yàn)
1.4.1 加強(qiáng)監(jiān)督,層層落實(shí)責(zé)任
為了真正把天保工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處,我們堅(jiān)持對工程建設(shè)實(shí)行“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制。市政府和各縣區(qū)政府、市林業(yè)局和各縣區(qū)林業(yè)局、市直林業(yè)局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書,真正把工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施落到實(shí)處。并嚴(yán)格按照國家林業(yè)局和省林業(yè)廳關(guān)于天保工程“四到縣”考核的具體要求,每年將考核結(jié)果按成績排名,通報(bào)全市,以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的目的。
1.4.2 因地制宜,確立新型管護(hù)機(jī)制
天保工程實(shí)施后,各國有林業(yè)局、場及時(shí)調(diào)整工作思路,將工作重心由以木材生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)為以森林資源管護(hù)為主。按照因地制宜、便于管護(hù)的原則,將森林資源劃分為不同的責(zé)任區(qū),采取“近山承包管護(hù),遠(yuǎn)山設(shè)卡封禁”的方式,實(shí)行職工個(gè)體或聯(lián)合承包管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在實(shí)踐過程中,結(jié)合實(shí)際,探索出了“五定、五嚴(yán)、五保、一重視”(五定:即定面積、定人員、定責(zé)任、定投資、定時(shí)限;五嚴(yán):即嚴(yán)格隊(duì)伍管理、嚴(yán)格林地管理、嚴(yán)格群眾燒柴管理、嚴(yán)格放牧管理、嚴(yán)格野生動(dòng)物管理;五保:即保質(zhì)量、保效果、保收入、保管理、保安全;一重視:即高度重視森林防火工作)的新型資源管護(hù)辦法。構(gòu)筑起了山頭有人管護(hù)、溝川有人巡護(hù),溝口有人守護(hù)的立體防護(hù)體系,形成了三道防線(護(hù)林點(diǎn)、檢查站、入山路口),三支管護(hù)隊(duì)伍(林政、森林公安、護(hù)林員),四級管護(hù)責(zé)任(局、場、站、護(hù)林員)的管護(hù)模式,有效地保證了森林資源的安全。
2.1 工程區(qū)禁伐政策限制了正常的中幼林撫育和災(zāi)害木清理
中幼林撫育是一種營林措施,災(zāi)害木清理是一種救災(zāi)措手段,但兩者均被作為采伐行為。全面停止天然林商品性采伐后,天保工程區(qū)的所有“采伐行為”均要上報(bào)國家林業(yè)主管部門審批。在未獲批采伐批復(fù)和指標(biāo),工程區(qū)中幼林的撫育間伐、災(zāi)害木的清理都得不到政策支持,既影響了林分的質(zhì)量,又傷害了林木所有者的利益。
2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障
由于長期以來投入嚴(yán)重不足,國有林場基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)停留在20世紀(jì)70、80年代,林區(qū)道路年久失修,通訊不暢,森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、森林病蟲害防治、防火設(shè)施和通訊以及林區(qū)供水、供電等資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”,林場發(fā)展受到嚴(yán)重制約,嚴(yán)重影響林區(qū)管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。
2.3 天保工程信息化建設(shè)滯后,監(jiān)測體系不健全
由于設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面缺乏專項(xiàng)建設(shè)資金,全市天然林保護(hù)工程管理信息系統(tǒng)一直處于較低水平。管理手段相對落后,不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。森林效益監(jiān)測體系尚未建立,效益分析評價(jià)還處于定性階段,森林資產(chǎn)價(jià)值得不到社會的一致認(rèn)可,影響森林資源自產(chǎn)評估及流轉(zhuǎn)工作。
3.1 抓好生態(tài)林業(yè),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
進(jìn)一步將天保工程作為“一號工程”進(jìn)行組織實(shí)施,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,實(shí)行綜合治理,確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職工林農(nóng)增設(shè)緊密結(jié)合起來,進(jìn)一步推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。
3.2 強(qiáng)化管護(hù)措施,提升天保工程成效
因地制宜,科學(xué)配置林種樹種,調(diào)整營林結(jié)構(gòu)。加大中幼林撫育及管護(hù)力度,提高質(zhì)量,發(fā)揮效益。在天保工程區(qū),嚴(yán)格落實(shí)“禁止開荒、禁止打井、禁止亂采濫伐、禁止方木、禁止野外用火”的五禁措施,并做好森林病蟲害防治,提高森林健康水平,鞏固工程建設(shè)成果。
3.3 發(fā)展民生林業(yè),實(shí)行產(chǎn)業(yè)增收富民
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展民生林業(yè)的基礎(chǔ),積極引導(dǎo)林區(qū)職開展林下種藥材、林下養(yǎng)雞、林下栽植油用牡丹等地方特色產(chǎn)業(yè)。在公益林建設(shè)、森林撫育等工程實(shí)施中聘用林區(qū)職工及林農(nóng)進(jìn)行施工;在森林管護(hù)過程中,采取政府購買勞力方式,按照管護(hù)需求,就近購買當(dāng)?shù)厍鄩褎诹M(jìn)行巡山管護(hù)。
天保工程在我市實(shí)施以來,延安的生態(tài)建設(shè)步入了恢復(fù)發(fā)展的新階段,帶來了前所未有的深刻變化,森林資源持續(xù)增長,森林生態(tài)效能得到進(jìn)一步恢復(fù)。生物多樣性得到有效保護(hù),野生動(dòng)植物種類、數(shù)量大幅度增加,水土流失得到有效遏制,涵養(yǎng)水源和保持水土能力持續(xù)增強(qiáng)。全市水土流失綜合治理程度由1998年的20.7%提高到現(xiàn)在的45%以上。社會經(jīng)濟(jì)效益顯著,全社會保護(hù)生態(tài)意識顯著增強(qiáng)??碁E伐等破壞森林資源的林政案件數(shù)量明顯減少。生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有林業(yè)局、場發(fā)展活力明顯增強(qiáng),保障了林業(yè)職工隊(duì)伍和林區(qū)社會秩序的穩(wěn)定,確保了森林資源安全。
S772
:A
:1005-7897(2016)22-0078-02
2016-11-7
李國慶(1979-),男,林業(yè)工程師,大學(xué),長期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。
王濤(1980-),男,漢族,林業(yè)工程師,本科,主要從事集體林權(quán)制度改革管理和林業(yè)技術(shù)推廣等工作。
白宏富(1979-),男,林業(yè)工程師,大學(xué),長期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。