王金山

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中有關(guān)具體問(wèn)題的處理方法

王金山

目前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作正在如火如荼地開(kāi)展?，F(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中的幾個(gè)具體問(wèn)題,談?wù)勛约旱奶幚矸椒ǎc同仁們商榷。

一、承包農(nóng)戶自行互換承包地塊的如何確權(quán)登記

1、同一村民小組的農(nóng)戶互換土地如何確權(quán)。本村民小組內(nèi)承包農(nóng)戶之間自愿互換承包地塊的，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)發(fā)包方備案后，按互換后的承包地塊確權(quán)登記。沒(méi)有書(shū)面互換協(xié)議且協(xié)商不成的，依法解決糾紛后再確權(quán)登記。

2、同村不同組的農(nóng)戶互換土地如何確權(quán)。如果該村的土地所有權(quán)已經(jīng)政府依法確權(quán)給村農(nóng)民集體，村內(nèi)各村民小組之間農(nóng)戶可視為同一集體經(jīng)濟(jì)組織，相互之間互換承包地的情況，按照“1”處理。如果土地所有權(quán)被分別確給各村民小組范圍集體所有，按照《農(nóng)村土地承包法》“第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換”之規(guī)定，不是同一村民小組的承包方不能互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是考慮到土地發(fā)包方一般為村民委員會(huì)，兩個(gè)承包方同屬于一個(gè)發(fā)包方，且互換是為了耕作方便，如果經(jīng)承包方之間協(xié)商達(dá)成一致，本人認(rèn)為可按互換后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。

3、本村農(nóng)戶與外村農(nóng)戶“互換”承包地如何確權(quán)。本村農(nóng)戶與外村農(nóng)戶“互換”承包地問(wèn)題，涉及到土地所有權(quán)不是一個(gè)集體，且土地發(fā)包方不同，不視為互換，按相互出租對(duì)待。理由：《農(nóng)村土地承包法》釋義“家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬，也關(guān)系農(nóng)戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

二、全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的如何確權(quán)登記

1、二輪土地承包期內(nèi)，全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市、且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定，該戶以家庭承包方式承包的耕地應(yīng)交回發(fā)包方，不再確權(quán)登記。

2、二輪土地承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六第二款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，如果目前該承包方尚未依法交回或者轉(zhuǎn)讓承包地，這次確權(quán)應(yīng)當(dāng)確給該承包方。

三、集體留有機(jī)動(dòng)地的，能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中承包給無(wú)地人口

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十八條的規(guī)定，一些有機(jī)動(dòng)地的村組，經(jīng)民主討論，可以結(jié)合這次確權(quán)登記頒證依法將機(jī)動(dòng)地承包給新增人口。如果集體機(jī)動(dòng)地已依法以其他方式發(fā)包且未到期，待機(jī)動(dòng)地承包合同到期后再依法承包給新增人口。

四、二輪土地承包合同只有一個(gè)土地總面積、無(wú)承包地塊明細(xì)的如何確權(quán)登記

可參照土地承包臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將各承包地塊的詳細(xì)情況查清、公示、填寫歸戶表。然后，根據(jù)集體討論通過(guò)的確權(quán)方案簽訂新的承包合同，再予登記、辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

五、實(shí)測(cè)面積能不公示嗎

根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程規(guī)定，公示是這次確權(quán)登記的必要步驟，且需要進(jìn)行二次公示，一次公示不少于7天。村干部不能因?yàn)榍蠓€(wěn)怕亂而不作公示。需要指出的是，各村要先由村兩委班子審核，再進(jìn)行公示。公示內(nèi)容：一圖即地塊分布圖、一表即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表（包括合同面積和實(shí)測(cè)面積）、一公告即關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查情況的公告（明確公示內(nèi)容、公示期間、反饋問(wèn)題的時(shí)間和地點(diǎn)等）。

六、退耕還林的土地如何確權(quán)登記

農(nóng)戶家庭承包耕地全部退耕還林的，應(yīng)依法終止二輪土地承包合同、收回原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，不再開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。部分退耕還林的，扣除退耕還林的部分，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。退耕還林沒(méi)有成功的，要與國(guó)土部門和林業(yè)部門溝通，看土地利用總體規(guī)劃中該地塊是屬于林地還是耕地，如果屬于耕地，則予以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

七、地塊“四至”如何確認(rèn)

各村要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案中明確，四至關(guān)系要按照最終確權(quán)結(jié)果來(lái)確認(rèn)，不能按照摸底調(diào)查表來(lái)確認(rèn)。因?yàn)槊渍{(diào)查可能是大概四至，不精確。侵占原來(lái)的溝、渠、道路、田坎的，要在方案里說(shuō)明怎么指認(rèn)位置，該把道路、溝、渠、田埂等留出來(lái)的一定要留出來(lái)，不留的話，一旦按照現(xiàn)狀登記發(fā)證后，想再建渠、修路，就不好辦了。

八、全家4口人，現(xiàn)只剩一男孩，前年這一男孩大學(xué)畢業(yè)后考上了公務(wù)員，但他在二輪土地承包時(shí)分到了土地，這次確權(quán)是否應(yīng)將全家承包地確權(quán)到這人名下

如該人戶口已遷入設(shè)區(qū)市，不再給其確權(quán)登記；如果遷入的是小城鎮(zhèn)，這次確權(quán)則應(yīng)將全家承包地確權(quán)到其名下。依據(jù)：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二、三款。

九、承包方成員包括哪些人

根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程中承包方調(diào)查表填寫說(shuō)明，承包方成員可包括以家庭承包方式承包土地的人員（視情況填寫戶口遷出和死亡等人員）以及未承包到土地的現(xiàn)有家庭成員。

十、一老人死亡前留有遺囑，將自家的家庭承包地給其侄子，在該老人死亡該家庭消亡后可以將老人承包地確權(quán)到侄子名下嗎

不能將老人承包地確權(quán)到侄兒名下。理由：《農(nóng)村土地承包法》釋義“從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾?！?/p>

（作者單位：鹽山縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)站）