□文/佳欣

全面深化改革/B釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

□文/佳欣

2016年1月18日，四家航空公司的負(fù)責(zé)人共同啟動(dòng)“優(yōu)行聯(lián)盟”。當(dāng)日，全球首個(gè)低成本航空聯(lián)盟“優(yōu)行聯(lián)盟”在香港正式成立。該聯(lián)盟成員包括香港快運(yùn)航空、祥鵬航空（昆明）、烏魯木齊航空以及西部航空（重慶）。“優(yōu)行聯(lián)盟”將利用各自樞紐門戶的優(yōu)勢(shì)，為旅客提供更加龐大的飛行網(wǎng)絡(luò)，讓旅客以更加優(yōu)惠的票價(jià)暢游85個(gè)亞洲熱點(diǎn)旅游目的地，為航空業(yè)注入新活力。

□圖//新華社

2015年12月30日，廣州白云機(jī)場(chǎng)試行了我國(guó)首次航空時(shí)刻拍賣活動(dòng)，對(duì)該機(jī)場(chǎng)2016年新增的9組航班時(shí)刻未來三年使用權(quán)開展拍賣。經(jīng)過激烈競(jìng)拍，烏魯木齊航空以9099萬元的中標(biāo)價(jià)成為這場(chǎng)歷史性拍賣的“標(biāo)王”，引發(fā)業(yè)界熱烈討論。

作為新疆首家本土航空公司，烏魯木齊航空是國(guó)內(nèi)最年輕的航空公司之一，此次成為“標(biāo)王”，距其成立尚不足一年半時(shí)間。這是一家由海南航空與烏魯木齊市合資成立的混合所有制企業(yè)，是名副其實(shí)“改革的產(chǎn)物”。

2015年，新疆堅(jiān)持把改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力源，實(shí)施了包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一系列改革舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起

推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，是近年來新疆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的“重頭戲”之一。這其中，油氣資源領(lǐng)域的混合所有制改革又首當(dāng)其沖。

央企屬地注冊(cè)改革，是新疆推進(jìn)油氣資源領(lǐng)域混合所有制改革的重要方式。

2015年1月1日，中國(guó)石油新疆銷售分公司正式改名為中石油新疆銷售有限公司，實(shí)現(xiàn)在新疆本地注冊(cè)，打響新疆2015年混合所有制改革的“第一炮”。一年來，中石油新疆銷售有限公司逐漸與新疆本地企業(yè)進(jìn)行合資合作，改革的效果逐步顯現(xiàn)。

2015年下半年，中石油又錦上添花。7月18日，由自治區(qū)和中石油重點(diǎn)推進(jìn)的合資合作項(xiàng)目——中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司正式掛牌運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著駐疆央企體制改革取得突破性成果。

僅隔兩天，中石化駐疆企業(yè)屬地注冊(cè)改革也結(jié)下碩果。7月21日上午，由自治區(qū)和中石化重點(diǎn)推進(jìn)的合資合作項(xiàng)目——中石化新疆新春石油開發(fā)有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著央企屬地注冊(cè)改革擴(kuò)展到油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。自治區(qū)與中石油、中石化的合資合作，由煉化加工、生產(chǎn)銷售等中下游領(lǐng)域，擴(kuò)展到了油氣勘探開發(fā)的上游領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。

中石油和中石化均表示，隨著新一輪全面深化改革的不斷深入，新疆在能源領(lǐng)域改革中的地位更加重要，將把新疆作為混合所有制改革的試點(diǎn)，擴(kuò)大在新疆油氣上中下游各領(lǐng)域的合資合作力度。

截至2015年底，駐疆央企在全疆各地已有近40家企業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地注冊(cè)，改制為混合所有制企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

以油氣領(lǐng)域的改革為突破口，新疆混合所有制經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，并以此為核心帶動(dòng)了國(guó)資國(guó)企改革。目前，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)資委直管企業(yè)的數(shù)百家子公司中，大部分實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營(yíng)。

新疆社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任曹茲綱表示，國(guó)資國(guó)企改革是新疆國(guó)企改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的大問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決這一問題的良方。

“PPP”模式迅速取得突破

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)上主要依靠政府投資拉動(dòng)的方式已經(jīng)難以為繼。新疆維吾爾自治區(qū)黨委審慎研究，決定向改革要?jiǎng)恿?，在新疆大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。力求盡快取得突破，形成好的勢(shì)頭。

突破隨之而來。2015年10月19日，新疆舉行PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)，總投資1916億元的115個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)簽約，另外還有投資額達(dá)2129億元的330個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了推介。

與此同時(shí)，新疆在制度和機(jī)制上對(duì)推行PPP模式進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。迅速出臺(tái)了《關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和PPP中心，設(shè)立了1000億元的PPP引導(dǎo)基金，并聘請(qǐng)了專家顧問團(tuán)隊(duì)。新疆明確提出，今后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)主要靠引進(jìn)社會(huì)資本，融資手段主要靠PPP，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案。

全疆各地各部門迅速行動(dòng)。11月5日，新疆首個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目成功簽約；11月16日，采用PPP模式建設(shè)的G575線巴里坤—哈密公路項(xiàng)目正式動(dòng)工；2015年底，《伊寧市2015～2017年引入社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)》發(fā)布。一時(shí)間，PPP模式在新疆落地生根遍地開花。

“短時(shí)間內(nèi)，新疆推行PPP模式就取得了這樣的進(jìn)展，再次展現(xiàn)了新疆精神、新疆能力、新疆效率，也充分說明只有努力才能改變、只要努力就能改變?！弊灾螀^(qū)黨委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也正是向改革要?jiǎng)恿Φ某晒?shí)踐。

簡(jiǎn)政放權(quán)為非公經(jīng)濟(jì)添活力

新疆隆博投資集團(tuán)是一家主要從事機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的民營(yíng)企業(yè)。今年，在外貿(mào)形勢(shì)并不景氣的環(huán)境下，該公司仍實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

“其中一個(gè)重要原因，就是新疆在支持民營(yíng)企業(yè)方面的政策全面、系統(tǒng)，配套措施完善?！痹摴径麻L(zhǎng)艾尼瓦爾·艾拜都拉說，新疆民營(yíng)企業(yè)正在面臨前所未有的好環(huán)境、好機(jī)遇。

2015年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的局面，新疆大力推進(jìn)行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加內(nèi)在動(dòng)力。受益最大的，當(dāng)屬非公有制經(jīng)濟(jì)。

一年來，圍繞把新疆打造成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)這一目標(biāo)，新疆持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，目前已實(shí)現(xiàn)壓減行政審批事項(xiàng)40%以上。許多民營(yíng)企業(yè)感慨道：“以往需要跑斷腿的事情，現(xiàn)在一兩天就可以辦好了！”

不僅如此，2015年10月13日，新疆還史無前例地召開了規(guī)模最大、層次最高的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。提出進(jìn)一步破除壁壘、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展，推動(dòng)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》，提出了徹底清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)等具體措施，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

“這些政策措施令人振奮，讓我們民營(yíng)企業(yè)更加充滿信心。”艾尼瓦爾·艾拜都拉說，目前，企業(yè)已經(jīng)享受到了具體的實(shí)惠?！捌髽I(yè)用工社保方面，政府給與養(yǎng)老金補(bǔ)貼；企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)、技術(shù)改造上，也有相應(yīng)的指導(dǎo)和補(bǔ)貼；企業(yè)走出去參與國(guó)際貿(mào)易，政府也有相應(yīng)的支持。這些，減輕了我們的成本，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善，活力和創(chuàng)造力得到激發(fā)，為新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、增加就業(yè)的主體力量、對(duì)外開放的骨干力量、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的積極力量。