祁月++沈聰

黨的十八大以來(lái)，中共中央圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大歷史任務(wù)，全方位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出了一系列重大部署。在這個(gè)過(guò)程中，貫穿著一條主線就是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。石景山區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，面對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的重大任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)，不僅重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓民生保障，更加重視抓好民主法治建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展重大決策部署和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持四套班子一齊上、四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮人大政協(xié)主力軍、主渠道作用，激發(fā)人大、政協(xié)工作活力，創(chuàng)新依法監(jiān)督和民主監(jiān)督工作方式，在全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，目標(biāo)明確，勵(lì)精圖治，攻堅(jiān)克難，為石景山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，開(kāi)啟了新的歷史征程。

完善民主決策機(jī)制，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案

當(dāng)前，石景山區(qū)正處于全面深度轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期。面對(duì)繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，石景山區(qū)將加強(qiáng)民主監(jiān)督作為區(qū)域特色，堅(jiān)持改進(jìn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力使區(qū)委、區(qū)政府的方針政策和各方面工作充分反映人民意愿，服務(wù)百姓需求。為此，石景山區(qū)區(qū)委堅(jiān)持發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派、群團(tuán)組織的民主政治建設(shè)主力軍、主渠道作用，在推動(dòng)地區(qū)重大事項(xiàng)的科學(xué)民主決策中，建立人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)及人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，經(jīng)黨委研究同意后，要納入人大及其常委會(huì)的法定程序進(jìn)行討論決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把重大問(wèn)題在決策前和決策中提交區(qū)政協(xié)進(jìn)行充分研究和討論，“一府兩院”將重大事項(xiàng)向區(qū)人大報(bào)告，作為必經(jīng)的民主決策程序和法定程序，廣泛匯聚各方智慧，并接受各方面監(jiān)督。

此外，每年區(qū)“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員都會(huì)提出關(guān)系民生和社會(huì)發(fā)展的建議和提案。石景山區(qū)把如何解決建議和提案“提交易、落實(shí)難”的問(wèn)題，作為加強(qiáng)民主政治建設(shè)的突破口。區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)人大建議和政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，將人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理主體全面“提檔”，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理的工作制度，誰(shuí)主管、誰(shuí)辦理落實(shí)、誰(shuí)答復(fù)反饋。同時(shí)，辦理工作全程實(shí)行閉環(huán)式管理，辦理情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府工作報(bào)告，接受代表、委員的監(jiān)督和評(píng)議，建議、提案辦理水平得到有效提升。

在新修訂的《石景山區(qū)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理辦法》中，10條內(nèi)容里“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”的職責(zé)被反復(fù)提及了四次：列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)辦理的建議和提案，要由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理；承辦單位的辦理報(bào)告，要經(jīng)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見(jiàn)；建議和提案辦理結(jié)束后，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要直接答復(fù)代表本人；共同辦理的代表建議，要由主辦單位的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)，堅(jiān)持做到?jīng)Q而有行、行而有果。區(qū)政府承辦過(guò)建議的某部門(mén)干部說(shuō)：“以前經(jīng)常是政府部門(mén)的科長(zhǎng)或是工作人員負(fù)責(zé)建議辦理答復(fù)。如今區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，承辦主體的責(zé)任更加明確，辦理力度顯而易見(jiàn)大大提高?！?/p>

人大代表依法履職常態(tài)化，監(jiān)督直通車(chē)和專題詢問(wèn)惠民生

人大代表來(lái)自人民、植根人民、代表人民，石景山區(qū)不僅建立了“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，幫助人大代表走進(jìn)社區(qū)、走近百姓，還創(chuàng)新設(shè)立了《代表監(jiān)督》信息，以“直通車(chē)”的形式反映社情民意，作為日常工作隨時(shí)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，隨時(shí)為群眾排憂解難。

在人大閉會(huì)期間，人大代表也可以按照有關(guān)規(guī)定提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但按照法定程序，要先由區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)政府辦，再由政府辦轉(zhuǎn)相關(guān)委辦局，辦理時(shí)限通常是三個(gè)月，不僅提交程序不簡(jiǎn)便，辦理的時(shí)效性也不強(qiáng)。2015年兩會(huì)后，石景山區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新設(shè)立了《代表監(jiān)督》信息，作為日常工作，為閉會(huì)期間人大代表依法履職開(kāi)辟了一條便捷途徑。有居民說(shuō)：“區(qū)人大代表及時(shí)反映人民群眾心聲，及時(shí)解決了我們身邊的困難，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督，真是把民生工程做到了百姓心坎上?！?/p>

7月，蘋(píng)果園街道召開(kāi)區(qū)人大代表與居民座談會(huì)，居民帶著問(wèn)題來(lái)了。裝司社區(qū)附近的公交車(chē)站緊鄰路邊，而且只有個(gè)站牌，老人們出行腿腳不利索，站久了累，趕上日曬、雨淋，更是辛苦。居民們提出：能不能修個(gè)像樣的候車(chē)棚？人大代表立即寫(xiě)成《代表監(jiān)督》信息，上報(bào)區(qū)人大機(jī)關(guān)。很快，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委、區(qū)政府“一把手”先后批示，迅速交區(qū)城管委辦理。區(qū)城管委與市公交集團(tuán)共同查看現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)調(diào)區(qū)交通委、交通支隊(duì)、區(qū)園林局、蘋(píng)果園街道辦事處等部門(mén)進(jìn)場(chǎng)施工，一周后在原址道路南北兩側(cè)修建的候車(chē)棚投入使用。

《代表監(jiān)督》信息已出刊10期，其中8期反映的都是群眾房前屋后的具體事，事不大，但第一時(shí)間得到辦理，給人民群眾吃了“順心丸”。如今，每一期《代表監(jiān)督》石景山區(qū)黨政一把手都會(huì)作具體批示，相關(guān)部門(mén)直接領(lǐng)走任務(wù)、解決問(wèn)題，效率立竿見(jiàn)影。目前，8個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決了6個(gè)，另外2個(gè)也正在研究解決過(guò)程中。

人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。每年，審議政府預(yù)決算、監(jiān)督財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，是各地人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重點(diǎn)。石景山區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新工作思路，通過(guò)人大代表專題詢問(wèn)方式，由盯“錢(qián)”轉(zhuǎn)向盯“事”，圍繞區(qū)政府的重大事項(xiàng)和教育、醫(yī)療等群眾關(guān)心的問(wèn)題依法行使監(jiān)督權(quán)，不僅問(wèn)“錢(qián)”，還要問(wèn)政、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)。

比如，作為北京市及全國(guó)城市綜合管理體制改革試點(diǎn)，石景山上下投入了大量人力、物力、財(cái)力。改革進(jìn)展如何？實(shí)效如何？政府部門(mén)負(fù)責(zé)人履職如何？區(qū)人大常委會(huì)將2015年專題詢問(wèn)的主題確定為城市管理體制改革這個(gè)重大事項(xiàng)，邀請(qǐng)區(qū)委組織部門(mén)全程跟蹤，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)考核力度，確保人大行使監(jiān)督權(quán)與人事任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。

區(qū)人大常委會(huì)采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查等方式，與人大代表、街道居委會(huì)基層負(fù)責(zé)人、20多家相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等面對(duì)面溝通，共征集300余條意見(jiàn)和建議，明確11個(gè)方面23個(gè)詢問(wèn)問(wèn)題。石景山區(qū)人大相關(guān)委室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“專題詢問(wèn)是一場(chǎng)嚴(yán)肅的考試，雖然開(kāi)卷，可以提前備考，但問(wèn)題覆蓋范圍廣，回答要求講實(shí)效，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉墓ぷ髦?，不可能順利交卷?！?

10月22日，在專題詢問(wèn)“考場(chǎng)”上，區(qū)人大常委會(huì)主任岳德順主持會(huì)議，5位副主任、12位常委會(huì)委員為詢問(wèn)人，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)文獻(xiàn)，以及政府辦、城市管理相關(guān)部門(mén)的23名“一把手”為被詢問(wèn)人，市區(qū)人大代表、人大法律顧問(wèn)、人大街工委主任、區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委同志列席。會(huì)上詢問(wèn)人圍繞在城市管理體系中，社區(qū)城管工作服務(wù)站的地位和作用是什么、如何落實(shí)排污管線的建設(shè)和管理、如何控制違建增量治理存量違建等，提出一連串尖銳問(wèn)題，被詢問(wèn)人則一一作答，對(duì)城管改革的眾多疑問(wèn)在詢問(wèn)中逐步化解。一位參與詢問(wèn)的區(qū)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，“讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)改革的重要性，繼續(xù)推進(jìn)改革深化是我們共同的目標(biāo)。”

專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”但不止于“問(wèn)”。專題詢問(wèn)后，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)城市綜合管理體制改革進(jìn)行了審議，并形成審議意見(jiàn)書(shū)交區(qū)政府處理，將對(duì)審議意見(jiàn)書(shū)的落實(shí)情況繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督取得實(shí)效。

創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強(qiáng)民主協(xié)商，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

通過(guò)政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督，是黨委、政府完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的重要組成部分。如何強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的主力軍作用？石景山區(qū)創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督方式，圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署開(kāi)展民主監(jiān)督和評(píng)議，以民主評(píng)議政府職能部門(mén)工作為載體，著力促進(jìn)重要任務(wù)落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生問(wèn)題的解決，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，努力提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。

以往，政協(xié)監(jiān)督政府的工作，多是點(diǎn)到為止，難免雷聲大雨點(diǎn)小。2015年10月，石景山區(qū)政協(xié)推出了《政協(xié)石景山區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬黨政部門(mén)履職情況開(kāi)展民主監(jiān)督與評(píng)議工作辦法（試行）》，圍繞推動(dòng)“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略、黨政部門(mén)黨風(fēng)廉政和班子建設(shè)、辦理和落實(shí)政協(xié)提案、社情民意等方面，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談、談話、視察等方式，讓政協(xié)委員直接參與到政府各部門(mén)的重點(diǎn)工作中，用客觀的眼光和具體的分析，形成監(jiān)督評(píng)議綜合報(bào)告，使監(jiān)督不再和風(fēng)細(xì)雨，有了力度和“辣味”。

2015年，石景山區(qū)政協(xié)選擇了6個(gè)委辦局，組成6個(gè)民主監(jiān)督評(píng)議小組，分別對(duì)這些單位開(kāi)展監(jiān)督。例如在對(duì)區(qū)民政局評(píng)議期間，不僅在本單位開(kāi)展交流、談話、聽(tīng)會(huì)，還隨機(jī)挑選了其下屬的救助站、軍休八所、婚姻登記處、福利院等多家單位，開(kāi)展了與基層干部、職工的個(gè)別談話、交流，傾聽(tīng)一線心聲。不僅如此，民主監(jiān)督小組還多次走訪到民政局辦事的普通群眾，征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。為使評(píng)議意見(jiàn)有理有據(jù)，評(píng)議小組對(duì)已掌握的情況進(jìn)行反復(fù)分析，逐步完善意見(jiàn)，重點(diǎn)針對(duì)部門(mén)未考慮但應(yīng)考慮、未做到但可以做到、未解決但能夠解決的問(wèn)題提出對(duì)策措施。

民主監(jiān)督和評(píng)議，為委員們創(chuàng)造了講真話、進(jìn)諍言、謀良策、出實(shí)招的平臺(tái)。委員們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，站在監(jiān)督評(píng)議的角度，注重被監(jiān)督部門(mén)的平時(shí)工作，提出中肯的建議和批評(píng)，幫助區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)查找不足、解決問(wèn)題，有利于提高部門(mén)的工作水平，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。特別是圍繞解決“四風(fēng)”問(wèn)題和“為官不為”問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升工作效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6個(gè)民主監(jiān)督評(píng)議小組共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷578件，召開(kāi)座談會(huì)27次，談話78人次。形成監(jiān)督評(píng)議報(bào)告，提出37條建議。客觀中肯的批評(píng)，高質(zhì)量的建議，有助于被評(píng)議單位及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)癥下藥。而對(duì)于那些靠被評(píng)議部門(mén)自己無(wú)法單獨(dú)解決而又迫切需要解決的問(wèn)題，區(qū)政協(xié)則向區(qū)委、區(qū)政府如實(shí)反映，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題早日解決。

對(duì)政府工作開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，石景山區(qū)政協(xié)將協(xié)商民主貫徹履職全過(guò)程，緊緊圍繞推進(jìn)民生家園建設(shè)、解決人民群眾切身利益問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)?；亻_(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效。

最近，家住石景山區(qū)八角和古城地區(qū)的居民有了全新的感覺(jué)：走在路上跟逛公園一樣。原來(lái)，這兩個(gè)地區(qū)的兩個(gè)公園周邊的墻體、圍欄消失了，園內(nèi)景色盡收眼底。而這些美景，就是石景山區(qū)政協(xié)為百姓“協(xié)商”來(lái)的。

2015年，石景山區(qū)政協(xié)選取了關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的10個(gè)方面，制定了協(xié)商工作計(jì)劃，這其中就包括兩個(gè)公園的拆墻透綠及景觀改造提升工程。

古城公園和八角雕塑公園位于石景山居民區(qū)最聚集的中部，占地分別為30余畝和50余畝，建設(shè)各具特色，植被豐富，有水有景，又都是免費(fèi)開(kāi)放，深得居民喜愛(ài)，每天來(lái)遛彎健身、娛樂(lè)休閑的居民特別多。但這兩處公園每晚9點(diǎn)關(guān)門(mén)，很多鍛煉的居民總是不能盡興，而且公園被圍墻柵欄鎖住，如果不是刻意進(jìn)去游玩，就享受不到公園的美景。

居民對(duì)身邊環(huán)境的要求越來(lái)越高，城市的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，2015年，石景山區(qū)政協(xié)就圍繞公園的拆墻透綠與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專題民主協(xié)商。在推進(jìn)協(xié)商的過(guò)程中，區(qū)政協(xié)多次對(duì)兩個(gè)公園進(jìn)行實(shí)地考察，政協(xié)主席吳克瑞帶領(lǐng)副主席和相關(guān)委室先后3次與區(qū)政府、公園管理中心及相關(guān)單位開(kāi)展專題協(xié)商。圍墻外出租的門(mén)臉?lè)吭趺唇鉀Q；拆除圍墻后公園的景觀如何提升、管理如何到位……針對(duì)公園拆除圍墻后的一些問(wèn)題，區(qū)政協(xié)與相關(guān)部門(mén)反復(fù)商討、研究，制定方案。

如今，兩個(gè)公園不僅拆除了圍墻，園林景觀和配套服務(wù)設(shè)施還將得到進(jìn)一步優(yōu)化?！拔医?jīng)常來(lái)這里鍛煉，以前圍墻上經(jīng)常有小廣告，很難看?，F(xiàn)在好了，公園沒(méi)有了圍墻，也沒(méi)有了時(shí)間限制，路過(guò)這里看看開(kāi)闊漂亮的景致，心情都不一樣啦。”家住附近的居民劉先生表達(dá)了心中的愉悅。

（作者單位：祁月，中共石景山區(qū)委宣傳部新聞科；沈聰，中共北京市委前線雜志社）