李　渺

(武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

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“95世婦會”后20年：中國在婦女與環(huán)境領域的成就與問題

李渺

(武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

“95世婦會”之后的20年來，通過政府與非政府組織的共同努力下，我國在婦女與環(huán)境領域取得了長足進步，體現(xiàn)在以下方面：在政策法規(guī)制定中納入性別視角；非政府組織推進婦女參與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)?；顒樱粙D女環(huán)保意識提高；婦女積極參與環(huán)境管理和決策，在環(huán)保政策中的影響增大等。但該領域還存在一些問題，如國家相關(guān)政策的制定與實施未充分實現(xiàn)社會性別主流化；婦女參與環(huán)境管理與決策的程度仍然偏低，質(zhì)量待提高；農(nóng)村婦女的環(huán)保意識欠缺；婦女預防和應對自然災害的能力較低等。應從社會性別觀點、立法上賦權(quán)婦女，提升婦女文化素質(zhì)，制定相應的政策，普及應對自然災害知識等方面著力解決婦女與環(huán)境發(fā)展問題。

“95世婦會”后20年；婦女與環(huán)境；社會性別；環(huán)境保護

在環(huán)境領域，婦女因性別受到不平等待遇的問題普遍存在。優(yōu)化社會環(huán)境、保護自然環(huán)境對維護婦女的生存與發(fā)展、保障婦女的合法權(quán)益極為重要，只有在性別平等的社會環(huán)境中，婦女才能同男性平等地享有自然資源和社會資源。因此，1995年第四次世界婦女大會(以下簡稱“95世婦會”)通過的《北京行動綱領》將“婦女與環(huán)境”列為12個重大關(guān)切領域之一，強調(diào)“婦女對無公害生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗及貢獻必須成為21世紀議程的中心組成部分。除非承認并支持婦女對環(huán)境管理的貢獻，否則可持續(xù)發(fā)展就是一個渴望而不可及的目標”[1]。

1994年3月，我國政府在《中國21世紀議程》中專門提到婦女參與可持續(xù)發(fā)展，并列出促進婦女參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的多項目標。第四次世界婦女大會召開之前，國務院通過了婦女發(fā)展的國別方案《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》(以下簡稱《綱要》)，隨后每10年重新制定，迄今已制定了3部婦女發(fā)展綱要，每部都專門涉及婦女與環(huán)境問題。我國非政府組織則分別在“95世婦會”5周年、10周年、15周年、20周年之際，向聯(lián)合國呈交中國政府執(zhí)行《北京行動綱領》和《成果文件》的評估報告，婦女與環(huán)境領域一直以來都是報告的關(guān)切部分。

通過國家政府以及非政府組織等社會力量的努力，“95世婦會”后20年以來，我國在婦女與環(huán)境領域取得重大進展。

一　婦女與環(huán)境領域的主要成就

(一)政府重視婦女與環(huán)境發(fā)展，政策法規(guī)制定中納入性別視角

國家為婦女參與環(huán)境資源管理提供法律保障。我國一如既往地執(zhí)行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》《中國21世紀議程》《中國人民共和國婦女權(quán)益保障法》等文件。1992年通過、2005年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》是一部對婦女權(quán)益作出全面規(guī)定的法律，該法雖未對婦女與環(huán)境關(guān)系作出具體闡釋，但明確規(guī)定：“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！盵2]新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”[3]41，“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”[3]277。2011年通過的《我國國民經(jīng)濟十二五規(guī)劃綱要》提出提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的能力，改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女全面發(fā)展。

1995年至今，我國政府先后制定了《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2012年)》，這一系列《綱要》是我國婦女發(fā)展政策最集中、最核心的體現(xiàn)。制定《綱要》的進程也是深化對婦女與環(huán)境問題認識的進程?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(1995-2000年)》側(cè)重發(fā)展婦女所處的社會環(huán)境，在婦女與自然關(guān)系方面，政府重在向婦女宣傳環(huán)保的基本國策，重在積極扶持婦女開展生態(tài)建設活動?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2001-2010年)》重申了婦女與社會環(huán)境層面的規(guī)定，開始注重引導婦女參與農(nóng)村環(huán)保建設，也開啟了從國家決策高度探討婦女與自然環(huán)境關(guān)系的局面?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011-2020年)》突出以下幾個方面：強調(diào)踐行“性別平等”的基本國策；關(guān)注農(nóng)村婦女的生活環(huán)境；注重婦女預防和應對災害風險能力的培養(yǎng)、提高。《綱要》內(nèi)容的變化是政府政策轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從扶持婦女具體的環(huán)保行為轉(zhuǎn)為賦權(quán)婦女參與環(huán)境管理和決策，進而到注重婦女環(huán)保能力培養(yǎng)，這表明我國婦女與環(huán)境政策的制定經(jīng)過幾十年的探索和努力后進入了新常態(tài)。而《綱要》的落實，一方面，需要政府“在國家宏觀政策和環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)出婦女與環(huán)境的主要目標，提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度，為婦女參與環(huán)境保護創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”[4]，另一方面，需要國務院各部門與非政府組織合作，監(jiān)督評估婦女與環(huán)境領域各項指標的執(zhí)行。

(二)非政府組織等社會力量重視環(huán)保，推進婦女參與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保活動

“95世婦會”近20年來，國內(nèi)出現(xiàn)了一大批由婦女領導的環(huán)保非政府組織。如1994年成立的我國首個婦女環(huán)保組織“中國環(huán)境科學學會婦女與環(huán)境分會”；1998年在此基礎上成立的中國環(huán)境科學會婦女與環(huán)境網(wǎng)絡，為整合探討婦女與環(huán)境問題提供了寬泛的平臺；1996年廖曉義女士成立了以傳播樂和理念、建設生態(tài)文明為宗旨的民間組織——北京地球村環(huán)境教育中心；1999年北京的知識女性成立了婦女環(huán)境小組，之后又成立了宣傳性別平等與環(huán)境保護意識的“婦女與環(huán)境網(wǎng)絡”。

國內(nèi)還有一批環(huán)保組織，婦女雖不作為其領導或創(chuàng)建主體，卻熱衷于參加組織內(nèi)的各項活動。如1991年成立的中國綠色農(nóng)業(yè)婦女聯(lián)盟、1993年成立的中華環(huán)保基金會、1994年成立的“自然之友”、1996年王永晨與金嘉滿共同成立的“綠家園志愿者”、2005年成立的中華環(huán)保聯(lián)合會、中國綠色農(nóng)業(yè)服務聯(lián)盟、清水同盟、大海環(huán)保公社云南生物多樣性和傳統(tǒng)知識研究會以及各地區(qū)成立的環(huán)保志愿者協(xié)會等，都是有影響力的環(huán)境保護組織。

“95世婦會”近20年來，涌現(xiàn)出一大批致力于環(huán)保事業(yè)的民間婦女。2005年，我國有20多位在環(huán)境領域作出杰出貢獻的婦女入選“全球千民婦女爭評2005年諾貝爾和平獎”，包括前文提及的王永晨，與沙漠做斗爭、變荒沙為綠洲的牛玉琴、殷玉珍、楊海瀾，保護河流、倡議環(huán)保的林淑英、王品松，從當初自費回收廢舊電池到如今領導鄉(xiāng)親建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的“民間環(huán)保大媽”田桂榮，還有徐鳳翔、毛玉琴、徐蘭香、李小溪、黃慧瓊、史立紅等，她們雖與諾貝爾獎擦肩而過，但她們的貢獻卻值得銘記[5]。

(三)婦女積極參與環(huán)?；顒樱h(huán)保意識不斷提高

自1990年以來，全國婦聯(lián)與林業(yè)部合作倡導全國城鄉(xiāng)婦女開展“三八綠色工程”，不斷加強宣傳教育，增強婦女綠化意識和生態(tài)意識，每年“三八”節(jié)和植樹節(jié)都組織婦女開展全民義務植樹，進行各種防護林體系建設和小流域治理。1997年1月至1999年12月，西北五省婦聯(lián)在聯(lián)合國開發(fā)計劃書(UNDP)的支持下，在西北五省開展農(nóng)村婦女參與可持續(xù)發(fā)展的培訓項目，對西北五省農(nóng)村婦女進行環(huán)保教育、文化掃盲、生產(chǎn)技能培訓，增強了當?shù)貗D女有效參與本地區(qū)保護環(huán)境和自然資源的能力。1997年9月至1998年6月，全國婦聯(lián)在國家環(huán)保局的支持下，以宣傳和教育的方式在全國婦女中開展主題鮮明的“婦女·家園·環(huán)境”環(huán)?；顒?，向婦女普及環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)婦女環(huán)保意識，組織婦女參與環(huán)保活動。之后，“婦女·家園·環(huán)境”主題的宣傳活動每年開展，現(xiàn)已成為全國婦聯(lián)的品牌活動和各地婦聯(lián)的常規(guī)工作，受到廣大婦女的青睞。

婦女環(huán)保意識發(fā)生了量的突變，個人生活品質(zhì)得到了質(zhì)的提升。據(jù)華坤女性生活調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年，97.9%被調(diào)查者在日常生活中有綠色消費行為，綠色消費行為前5位依次是“節(jié)約用水用電”(69.7%)，“吃應季蔬菜、水果”(59.0%)，“日常購物自帶購物袋”(57.4%)，“出行選擇公共交通”(56.8%)和“多吃蔬菜，少吃肉”(47.9%)，這說明婦女是踐行和推動可持續(xù)消費發(fā)展不可忽視的力量[6]。另外，在2015年5月舉行的“第十屆中國女性消費高層論壇暨2015《女性生活藍皮書》”發(fā)布會上，公布了“第10次中國城市女性生活質(zhì)量調(diào)查”的主要數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示“被調(diào)查者關(guān)注居住環(huán)境，擔憂空氣質(zhì)量，對城市居住環(huán)境的評價分值為60.4分”[7]?？梢?，隨著女性自我環(huán)保意識的增強，女性對自身生存環(huán)境質(zhì)量要求也提高。

(四)婦女參與環(huán)境管理和決策，在環(huán)保政策中的影響增大

婦女參政成員比例不斷提高。目前，中國有不少女性在各級環(huán)保部門中任職，有的還擔任主要領導職務，全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員中女性約30%[8]。婦女參與環(huán)保政策的制定，如全國婦聯(lián)參與制定了《中國21世紀議程》和有關(guān)環(huán)保的國家法律、法規(guī)；綠色北京“拯救草原”項目從2001年12月起開始關(guān)注內(nèi)蒙古東烏旗開放式草原的生態(tài)環(huán)境，并促進草原法的修訂，促成東烏旗開放式草原保護區(qū)的建立等。另有資料顯示，2013年，十二屆全國人民代表大會女代表比例達到23.4%，較上一屆提高3.2個百分點；城市居委會中女委員比例占41.5%，農(nóng)村村委會中女性比例占22.7%；中國共產(chǎn)黨女黨員占黨員總數(shù)的24.3%，比1995年提高了8.7個百分點；雖然女性沒有直接參與環(huán)境管理，但是女性參政比例的提高為婦女間接參與環(huán)境管理和決策提供了可能性[9]。

(五)婦女擁享改善后的自然與人居環(huán)境，獲得充足的生存與生活資源

自然生態(tài)環(huán)境方面，女性積極參與建設，為自身和社會發(fā)展創(chuàng)造資源條件，相當程度上減少了環(huán)境惡化和資源退化給婦女尤其是農(nóng)村婦女的危害。從1990年代初起，每年都有億萬城鄉(xiāng)婦女參與全國婦聯(lián)和林業(yè)部共同倡導的“三八綠色工程”，在荒山禿嶺營建“三八林”“三八果園”“三八苗圃”等林果基地和林產(chǎn)品加工項目；牛玉琴、殷玉珍等“治沙女杰”在西北沙漠地區(qū)大面積種草、種樹，治沙綠化，把沙漠真正建成綠色家園；從自費回收舊電池到成為“民間環(huán)保大媽”的田桂榮組織村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。水資源方面，政府大力推進農(nóng)村改水工程，治理污染水源，提高農(nóng)村自來水普及率；全國婦聯(lián)聯(lián)合中國婦女發(fā)展基金會實施了“大地之愛、母親水窖”工程，幫助我國西北缺水地區(qū)婦女擺脫惡劣的生存環(huán)境。

生活環(huán)境方面，住房是女性生活環(huán)境的重要指標，有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均住房面積大幅提高，住房內(nèi)的廚房、衛(wèi)生間等基本設施也有明顯改善。2005年，城鎮(zhèn)女戶主家庭人均住房面積29.12平方米，農(nóng)村女戶主家庭人均住房面積34.79平方米，均高于男性戶主家庭的人均住房面積。2010年，住房內(nèi)有管道自來水的城鎮(zhèn)女性占86.0%，高于農(nóng)村女性44.5個百分點。住房內(nèi)有廚房的城鎮(zhèn)女性高達91.5%，高于農(nóng)村女性12.1個百分點；84.9%的城鎮(zhèn)女性住房內(nèi)有廁所，農(nóng)村女性住房內(nèi)有廁所的占60.5%，均略高于男性；住房內(nèi)有洗澡設施的城鎮(zhèn)女性占73.6%,農(nóng)村女性為37.7%；2011年農(nóng)村自來水普及率達72.1%，衛(wèi)生廁所普及率達69.2%，超額完成“十一五”規(guī)劃綱要指標，改善了女性的環(huán)境衛(wèi)生狀況。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年，城鄉(xiāng)女性生活質(zhì)量指數(shù)達到77.7，比2005年提高了13.5，說明城鄉(xiāng)女性的生活環(huán)境有了較大改善[10]。

二　婦女與環(huán)境發(fā)展存在的問題

(一)國家相關(guān)環(huán)境政策的制定與實施未充分實現(xiàn)社會性別主流化

盡管《北京行動綱領》提出“將社會性別意識納入決策主流”，但政府和環(huán)境部門不夠重視婦女與環(huán)境的關(guān)系及婦女參與環(huán)境領域的重要性，決策者缺乏從性別視角尋求治理環(huán)境問題的新途徑認識，缺乏在環(huán)境領域?qū)崿F(xiàn)社會性別主流化的魄力認識。一些環(huán)境政策持性別中立立場，在其貫徹執(zhí)行中未能充分考慮女性的權(quán)利表達和利益需求。2015年2月，殷培紅在“社會性別主流化與環(huán)境治理”研討會上作《社會性別主流化與農(nóng)村環(huán)境保護》專題報告，明確指出“我國環(huán)保公眾參與存在一些性別盲視問題，使得女性在環(huán)境議題上的權(quán)利及參與受到一定的制約，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯”，并提出“我國農(nóng)村環(huán)境保護政策制定和實施中要充分考慮女性作用”[11]。

(二)婦女參與環(huán)境管理與決策的程度偏低，質(zhì)量有待提高

“95世婦會”后近20年來，婦女在環(huán)境和發(fā)展領域中的管理和決策成員人數(shù)增多、比例增加，但現(xiàn)實中受性別盲視、資源獲取、環(huán)保培訓力度不夠等因素的制約，婦女的參與度存在很大局限。從參與量上看，女性參與人數(shù)雖有增加，但我國女性參政總體比例遠未達到聯(lián)合國30%的規(guī)定。只有婦女的參與達到一定的數(shù)量，婦女參與者的參與才能有效反映問題。大多數(shù)婦女在環(huán)境決策和資源管理機構(gòu)中處于無關(guān)緊要的位置，女性專家在生態(tài)環(huán)境、水土農(nóng)林方面占很小比例，婦女依然很少被培訓為環(huán)境資源方面的專業(yè)人士。受男高女低、男尊女卑等傳統(tǒng)性別偏見的影響，女性的生態(tài)知識、環(huán)境建議等被忽視，在環(huán)境保護中更多擁有使用權(quán)而不是分配權(quán)，從社會性別主流化角度賦權(quán)婦女參與環(huán)境決策存在很多困難。

(三)農(nóng)村婦女環(huán)保意識欠缺，對生態(tài)環(huán)境問題缺乏全面認識

殷培紅在“社會性別主流化與環(huán)境治理”研討會上指出：“女性對環(huán)境的關(guān)切程度較強，對生活型污染認識水平較高，但是對生產(chǎn)型污染認識水平較低，環(huán)保產(chǎn)品消費意識較弱，對價格因素更為敏感?！盵11]受社會和家庭角色的局限，婦女更多關(guān)注日常生活環(huán)境，對遠離日常生活的生態(tài)環(huán)境關(guān)注不足并缺乏生產(chǎn)型和消費視角的理解，而對環(huán)境問題的片面認識不利于婦女環(huán)境參與質(zhì)量的提高。學者對河北四市農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查顯示，71%的農(nóng)村婦女對環(huán)保知識知道得很少，僅6.2%的農(nóng)村婦女對環(huán)保知識知道很多，分別有34.3%和20.1%的婦女針對“您覺得十分有必要花費人力、物力、財力去改善村里的環(huán)境衛(wèi)生”的問題給出“不好”和“沒必要”的答案，只有28%的被調(diào)查者選擇非常愿意共同創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境[12]。

(四)婦女預防和應對自然災害的能力亟待提高，特殊需求待滿足

由于社會性別分工和身體生理差異等原因，在面臨同樣的氣候變化和自然災害時，女性承受的困難與壓力、失去的損失多于男性，恰如2007年英國倫敦政治經(jīng)濟學院學者Neumayer和Plumper在《自然災害的社會性別特點》中總結(jié)的“由于性別造成的遇難人數(shù)差異絕不是自然現(xiàn)象”，而是“人們在災害中的生死命運絕大部分取決于本身享有的社會權(quán)利和資源”[13]，婦女在自然災害中的受難情況緣于自身在社會權(quán)利和資源中的劣勢處境。我國婦女面臨干旱、洪水、風暴等多種自然災害，盡管政府已經(jīng)開展包括國家“十一五”“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多種措施應對自然災害，但仍欠缺對社會性別與減災相關(guān)方面的考慮。聯(lián)合國社會性別主題工作組官員馬雷軍在2015年召開的社會性別主流化與環(huán)境治理研討會上提出，自然災害后的應急處理中也必須加入社會性別視角的考量，滿足女性特殊需求，加強婦女應對自然災害能力的培養(yǎng)[11]。

三　解決婦女與環(huán)境發(fā)展問題的對策

(一)推動政府將社會性別觀點納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和其他環(huán)境政策中，根據(jù)婦女的特殊需求制定與男性平等參與和受益環(huán)境的策略

首先，對現(xiàn)任的政策制定和執(zhí)行人員開展環(huán)境領域社會性別主流化的知識培訓，普及社會性別相關(guān)知識；其次，鼓勵女性進入環(huán)境保護的決策領域，并給予政策規(guī)定和支持；再次，在分析環(huán)境退化、氣候變暖、自然災害對社會的影響時，納入性別統(tǒng)計指標，推動決策者制定具有社會敏感性的環(huán)境管理決策，反映男女兩性利益訴求，以便發(fā)揮男女兩性的積極作用。

(二)立法上賦權(quán)婦女，提高婦女社會地位，肯定并強化婦女在生態(tài)環(huán)境保護和資源管理中的積極作用，并將弱勢婦女群體納入環(huán)境管理和決策范疇

在環(huán)境立法、科研、評價、設計、監(jiān)測和管理實施中重視婦女代表的意見，將女性特殊需求納入考慮范疇，提升環(huán)境決策和實施的性別公平度。從影響婦女社會地位的家庭、文化教育、經(jīng)濟收入、身體健康等方面努力，提升婦女的社會影響力，進而提高婦女在生態(tài)保護和資源管理中的作用。

(三)提升婦女文化素質(zhì)，加強環(huán)保知識的宣傳教育與培訓，增強婦女的環(huán)保認知

文化素質(zhì)高低關(guān)系著環(huán)保意識強弱。政府和各級婦女組織要通過教育、宣傳、培訓、組織活動等各種途徑，促進婦女自身素質(zhì)的提升，引導婦女參加各種環(huán)?；顒樱缋弥矘湓炝?、保護引用水源、清潔居住環(huán)境、倡導綠色消費等提高婦女對環(huán)境的認識和關(guān)注。在農(nóng)村，引導婦女發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)化學污染等。

(四)制定婦女適應氣候變化的策略，向婦女普及應對自然災害的知識，提高婦女預防和應對自然災害的能力

聯(lián)合國婦女署管理的中國社會性別倡導和研究基金，資助蘭州大學西部環(huán)境與社會發(fā)展中心研究的“倡導女性參與到氣候變化和應對政策的制定中”項目，該基金還與中國民政部救災司合作資助“浙江、湖北、甘肅省在災害管理中倡導社會性別平等”項目，突出了女性權(quán)利在減災政策中的體現(xiàn)，也保障了項目試點省份女性在災害中的需求和權(quán)力[13]。根據(jù)女性特點及各地自然地理環(huán)境特點，通過講座、培訓、發(fā)放小冊子等方式有針對性地向女性傳授應對自然災害的知識，提高婦女預防和應對自然災害的能力。

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(責任編校：舒陽曄)

China′s Achievements and Challenges in the Field of Women and Environment: Twenty Years after the 1995 World Conference on Women

LI Miao

(Marxism School,Wuhan University,Wuhan 430072,China)

The past twenty years since the World Conference on Women in 1995 have witnessed remarkable progresses in the field of women and the environment due to joint efforts of governments and NGOs.Achievements include steps to incorporate a gender perspective in national and local environmental activities,policies,plans and legislation; women′s increasing participation in sustainable development and environmental protection promoted by NGOs; women′s growing awareness of environmental protection; and a positive trend towards greater participation and involvement of women in environmental decision-making positions.However,a number of obstacles to further progress on women and the environment are identified,including ineffective social gender mainstreaming in policy making and implementation,low participation of women in environmental protection,management and decision making,lack of environmental awareness in rural areas,and low capability to prevent and cope with natural disasters among women.To solve these problems,we need to continue the promotion of gender equality,enable women to have more empowerment in environmental decision-making at all levels,and provide them with more access to resources,information,education and training.

twenty years after the 1995 World Conference on Women; women and environment; social gender; environmental protection

2015-07-30.

李渺(1988— )，女，湖北隨州人，武漢大學馬克思主義學院在讀碩士，研究方向：女性主義與生態(tài)主義。

C913.68

A

1673-0712(2015)06-0048-05