王曉軍(湖南人文科技學院 商學院，湖南 婁底 417000)

新型城鎮(zhèn)化背景下婁底市產城融合發(fā)展探析

王曉軍
(湖南人文科技學院 商學院，湖南 婁底 417000)

產城融合發(fā)展是資源型城市實現轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。婁底市作為資源型傳統(tǒng)工業(yè)城市，其產業(yè)結構能級不高、城鎮(zhèn)建設和服務水平相對滯后的缺陷嚴重制約了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，產城融合面臨巨大壓力。婁底市應著力推動產業(yè)結構轉型升級，培育優(yōu)勢特色產業(yè)；完善城鎮(zhèn)功能，加強特色城鎮(zhèn)發(fā)展；強化人才資源理念，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，通過產、城、人的協(xié)調互動發(fā)展來推動婁底市的新型城鎮(zhèn)化。

產城融合；新型城鎮(zhèn)化；婁底市

城市化是一種復雜的社會經濟現象，是人類走向現代社會的自然歷史過程。我國的城市化進程起步晚，長期以來城市規(guī)劃和城市開發(fā)受“功能分區(qū)”指導思想的影響，產業(yè)區(qū)與城市綜合服務區(qū)布局大多相對分離，表現為城市空間結構上的不連續(xù)和內在主體功能、用地布局、發(fā)展重點的差異性和獨立性[1]，這種產城分離制約了城市化的進一步發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。產城融合就是要推動產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟；以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套?？梢哉f，產城融合既是我國實現城市化的必要條件，又是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，更是落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”的重要舉措。

一 婁底市產城融合發(fā)展的基礎

婁底經濟以傳統(tǒng)資源型工業(yè)為主，“十二五”以來，婁底產城融合發(fā)展取得了一定的成績。

(一)經濟總量快速增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化

“十二五”以來，婁底GDP以年均11.6%的速度增長。到2014年，婁底市地方生產總值達到1 210.91億元，同比增長8.10%①。三次產業(yè)結構由2010年的14.7:54.0:31.3調整為14.6:53.7:31.7，以第二產業(yè)和第三產業(yè)為主體的城鎮(zhèn)經濟在整個國民經濟中的比重高達85.4%，占據絕對主導地位，第三產業(yè)占比較之前提高0.4個百分點，經濟結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)對全市經濟增長貢獻率分別為6.8%、61.9%和31.3%，分別拉動全市GDP增長0.6、5.0和2.5個百分點。國民經濟的快速增長,為婁底城鎮(zhèn)化建設提供了強大的動力。

(二)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，民生福祉不斷改善

近年來婁底城鎮(zhèn)化呈現加快發(fā)展態(tài)勢：2009年以來城市建成區(qū)面積年均增長35%，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達到11 258平方公里，占全市總面積的1.39%；人口城市化率年均提高0.83個百分點[2]P219，到2014年末，全市總人口444.88萬人，常住人口385.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口162.81萬人，鄉(xiāng)村人口222.44萬人，城鎮(zhèn)化率為42.26%，比上年提高1.3個百分點，居全省第12位②。民生方面，2014年新改建農村公路632.9公里，解決30萬農村人口的飲水不安全問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.12萬人，城鎮(zhèn)居民收入達到20 324元，同比增長8.8%[3]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使婁底城鎮(zhèn)功能不斷完善，推動城鎮(zhèn)建設邁上新的臺階。

(三)融城戰(zhàn)略全面推進，城鎮(zhèn)結構體系初步形成

在當前城鎮(zhèn)化進程快速推進的背景下，婁底開展城鎮(zhèn)帶(融城)規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度謀劃頂層設計，已編制完成了《婁底城鎮(zhèn)帶(融城)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》《婁底市融城土地利用規(guī)劃》《婁底市產業(yè)融城發(fā)展與布局規(guī)劃》《行政區(qū)劃調整建議方案》。婁漣雙、冷新兩大經濟板塊和婁雙高附加值兩型產業(yè)、婁漣冷現代制造業(yè)兩條經濟走廊格局初顯雛形。從空間分布來看，根據《婁底市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》(2011年修改)提出的“極化一點，構筑一帶，壯大三軸”的城鎮(zhèn)體系空間格局，經過不懈努力，婁底已經初步形成由“市域中心城市、縣(市)域中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”組成的結構相對合理的城鎮(zhèn)體系。

二 新型城鎮(zhèn)化背景下婁底市產城融合發(fā)展存在的主要障礙

與全省、全國相比，婁底屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，GDP總量與全省平均水平相差甚遠，2014年婁底GDP僅及湖南省平均水平的62.68%③。與此同時，婁底城鎮(zhèn)化建設也處于較低階段。統(tǒng)計數據顯示：2014年婁底人口城鎮(zhèn)化率為42.26%，比全省低7.02個百分點，比全國低12.51個百分點④。從總體來看,婁底較低的城市化水平是由較低的經濟發(fā)展水平決定的，產城融合發(fā)展面臨比較突出的問題。

(一)產業(yè)結構能級不高，難以為城鎮(zhèn)化提供經濟基礎和就業(yè)崗位支撐

產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，產業(yè)結構變遷是實現城市化的基本條件。城市化與產業(yè)部門之間的一般關系是：城市化的動力在初期來自工業(yè)化，在中后期主要來自城市服務業(yè)的發(fā)展與新興產業(yè)的創(chuàng)新[4]P98。目前婁底市產業(yè)結構仍以第二產業(yè)為主，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工是婁底的六大傳統(tǒng)支柱工業(yè)，2014年其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的45.2%[5]。雖然近年來通過改造工藝技術、調整產品結構、延伸產業(yè)鏈條、綜合利用資源等，六大傳統(tǒng)產業(yè)呈現出規(guī)?；图夯l(fā)展趨勢；但是，大部分企業(yè)仍停留在制造業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)之間缺乏聯系和分工，產品與地方中小企業(yè)所需材料不匹配。與此同時，這些產業(yè)都屬于國家調控的過剩產業(yè)，與周邊地區(qū)產業(yè)關聯性不強，在省內工業(yè)產業(yè)鏈條中沒有形成完整的上下游銜接產業(yè)鏈條，導致其對本地社會效益和經濟效益的帶動作用十分有限，產業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展動能。

另一方面，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，內部結構不優(yōu)。一直以來，勞動密集型、技術含量較低的傳統(tǒng)型消費服務業(yè)是婁底市服務業(yè)發(fā)展的主要支撐，而與支柱產業(yè)配套的生產性服務業(yè)和提升城鎮(zhèn)功能的生活性服務業(yè)發(fā)展明顯不足。目前婁底生產性服務業(yè)主要集中在交通運輸郵政倉儲、電信及租賃商務三大行業(yè)，高附加值、技術知識密集型為主的專業(yè)技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等發(fā)展相對滯后，營業(yè)收入占比很小。服務業(yè)企業(yè)大多是個體經營，普遍存在小、散、亂、差的特點，交通運輸、商貿流通、住宿餐飲娛樂、信息及家政服務行業(yè)等多處于分散、低效的狀態(tài)，尚未形成綜合、高效、便捷的社會服務網絡和規(guī)模化的服務業(yè)產業(yè)集群[6]，生活功能相對滯后于生產功能，無法為城鎮(zhèn)化進程中人們的生活和就業(yè)提供有力支撐。

(二)城鎮(zhèn)建設和服務水平明顯滯后，對產業(yè)和人口的綜合承載能力有待提升

婁底作為傳統(tǒng)的資源型城市和傳統(tǒng)老工業(yè)基地，在工業(yè)化快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)建設和服務水平并沒有同步提高，城市化建設也并沒有同步推進。根據國際經驗，較為合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值范圍應該在1.4與2.5之間[7]。婁底城鎮(zhèn)化率遠低于其工業(yè)化率，據測算，2014年婁底城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值僅為0.79，而同期全省水平為1.07，全國水平為1.29⑤。婁底的城鎮(zhèn)建設和服務水平滯后體現在兩個方面。一是“人口密度”，這反映出城市規(guī)劃的空間合理性。近年來婁底的建成區(qū)面積呈現出較快的增長態(tài)勢,土地城市化率不斷攀升而城市人口密度卻在逐年下降。據統(tǒng)計，2013年婁底市每平方公里城市人口密度為13 285人，較2009年減少2 024人，下降13.2%[2]P219。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城市人口密度出現背離式下降，反映出婁底城市空間規(guī)劃的不合理，城市對人口的吸引力下降。二是城市基礎設施配套，這是城市建設的重要方面，對城市宜居性和宜業(yè)性產生重要影響。據測算，我國城市化率每提高一個百分點，城市基礎設施投資即新增1 400億元[8]。就婁底而言，得益于國家和省政府關于加大基礎設施建設投入的政策，2014年城鎮(zhèn)化率提高了1.3%，而全市基礎設施投資僅189.23億元。財政資金投入是市政基礎設施投資的主要資金來源，2014年婁底市人均財政收入2 475元，不及全省人均收入的1/2，不及全國的1/4⑤。緊張的財政狀況嚴重影響了市政基礎設施的投入及擔保融資，社會建設滯后于經濟建設，城市功能滯后于產業(yè)功能，制約了婁底城鎮(zhèn)的綜合承載能力的提升。

婁底城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的明顯不協(xié)調與婁底的傳統(tǒng)資源型產業(yè)結構有很大關系。資源型產業(yè)的最大特點是空間布局分散、對其他產業(yè)的帶動性弱，勞動力吸納能力相對差，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，長期以來地方政府在制定城鎮(zhèn)化政策時，簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，盲目上馬工業(yè)項目，片面追求(看重)GDP指標，忽視工業(yè)與服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展，忽略能帶動就業(yè)的勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的事實，也是造成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)的重要因素。另外，還和地方政府過于追求“城鎮(zhèn)化率”、盲目開展“造城”運動而忽視城市空間、產業(yè)基礎和人口結構三者之間應有的匹配程度有關。

(三)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，人口結構與產業(yè)結構和城鎮(zhèn)規(guī)模的匹配性有待增強

從世界城鎮(zhèn)化進程看,城鎮(zhèn)化水平的不同階段對應著不同的就業(yè)結構。具體來說，城鎮(zhèn)化過程是農村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這既是一個城鎮(zhèn)人口不斷增加的過程，更是一個城鎮(zhèn)就業(yè)結構不斷優(yōu)化和城鎮(zhèn)生活方式不斷普及的過程。隨著人口從農村轉移到城鎮(zhèn)，第一產業(yè)的就業(yè)人數會下降，第二、三產業(yè)的就業(yè)人數會上升。然而，地方政府主導的城鎮(zhèn)化容易在“土地財政”的驅使下盲目擴張，通過圈地的方式不斷擴大城市面積，使大量的鄉(xiāng)村人口未經職業(yè)和空間的轉換,只是因為所在地行政建制發(fā)生了變化,便一夜之間變成了市鎮(zhèn)人口。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于就業(yè)結構變化，這種虛假的城鎮(zhèn)化使得人口城市化的任務非常繁重[9]，農民就地市民化，卻無法真正融入城市生活，因而也就無法成為真正意義上的新市民。

就婁底而言，近年來的統(tǒng)計數據表明，城鎮(zhèn)人口從2012年的149.56萬增加至2014年的162.81萬，新增城鎮(zhèn)人口13.25萬，城鎮(zhèn)化率從2012年的39.23%上升至2014年的42.26%，提高3.03個百分點，同期新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8.03萬，新增農村勞動力轉移就業(yè)人員11.7萬⑥。婁底人口城鎮(zhèn)化雖取得了一定的成績，但是，受經濟下行和產業(yè)結構調整等因素的影響，新增城鎮(zhèn)人口難以實現穩(wěn)定就業(yè)和市民化，人口城鎮(zhèn)化的質量較低。有數據表明，2011年以來,婁底連續(xù)3年第一產業(yè)就業(yè)人數不降反升，而第三產業(yè)就業(yè)人數不升反降,明顯背離就業(yè)結構變化趨勢。婁底人口的城鎮(zhèn)化面臨著巨大的壓力。究其原因，一方面與婁底產業(yè)結構特點有關：資源型產業(yè)本身就業(yè)吸納能力弱，同時第三產業(yè)結構不完善，近年發(fā)展較快的行業(yè)主要是金融業(yè)和房地產業(yè)，這兩個行業(yè)提供就業(yè)的能力相對于商業(yè)飲食、旅游服務等行業(yè)要差得多，對勞動力的要求卻要高得多。另一方面，就業(yè)崗位結構與從業(yè)人員結構的不匹配也是重要因素：產業(yè)轉型升級導致企業(yè)對技能人才需求的變化較大，而傳統(tǒng)的農民工尚缺乏相應的技術技能，與招工企業(yè)崗位要求不匹配，這種從業(yè)人員變化與產業(yè)變化的不同步導致“就業(yè)難、招工難”并存的現象。另外，城鎮(zhèn)的快速擴張難免導致城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會保障、文化教育、醫(yī)療等公共服務提供無法匹配和跟進，進一步抑制了城鎮(zhèn)化進程中的人口轉移。

三 新型城鎮(zhèn)化背景下婁底市產城融合發(fā)展的基本思路和策略

(一)基本思路

以提升產業(yè)支撐力為前提，以加強城鎮(zhèn)承載力為基礎，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心，通過產業(yè)結構調整增強產業(yè)活力，加大城鎮(zhèn)建設投入提升城鎮(zhèn)品質，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制提升人口素質，結合婁底產業(yè)結構特點和人口城鎮(zhèn)化趨勢，將產業(yè)轉型重構、城鎮(zhèn)價值再造和人口結構優(yōu)化有機融合，推動婁底形成“以產興城、以城促產、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的城市發(fā)展新格局，驅動經濟實現可持續(xù)發(fā)展。

(二)婁底產城融合發(fā)展策略

1.推動產業(yè)轉型升級，以產業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)發(fā)展提供經濟、人氣等支撐

產業(yè)發(fā)展水平是社會發(fā)展的永恒動力，是影響產城融合發(fā)展程度的首要因素。產業(yè)發(fā)展水平的高低直接或間接決定了城市建設與服務水平以及人的發(fā)展程度，是“產”“城”“人”三者互動發(fā)展的物質基礎。從這個意義上說，產業(yè)發(fā)展是推動國家和地區(qū)產城融合發(fā)展的第一動力引擎[10]。城市化的內在推動因素是產業(yè)發(fā)展，產業(yè)結構變遷是城市化的基本條件[4]P95。尤其制造業(yè)和現代服務業(yè)是城市發(fā)展的關鍵和支撐，婁底要實現產城融合發(fā)展，就必須調整產業(yè)結構，增強產業(yè)功能。

第一，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是婁底的必修課。在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)主導產業(yè)產能嚴重過剩的情況下，地方政府和企業(yè)要有足夠的膽識和魄力推動“關停并轉”，淘汰落后產能，創(chuàng)造條件推動行業(yè)內企業(yè)通過并購重組等方式擴大規(guī)模，改變目前小而散的企業(yè)格局；另一方面，政府要創(chuàng)造良好的條件促使大企業(yè)開展科技研發(fā)和產品技術升級，優(yōu)化產業(yè)結構，支撐城鎮(zhèn)化[11]。立足于鋼鐵、有色、能源、建材、化工五大傳統(tǒng)產業(yè)開展強鏈、補鏈和升級，積極對接《中國制造2025》和《湖南制造強省五年行動計劃》，著力推動婁底制造業(yè)內部結構由鋼鐵、煤炭為代表的資源型初加工產業(yè)轉向以鋼板、不銹鋼、汽車配套產業(yè)等為主的深加工產業(yè)轉型，優(yōu)化婁底產業(yè)能級。

第二，引導和培育現代服務業(yè)發(fā)展，形成婁底新型支柱產業(yè)。大量工業(yè)城鎮(zhèn)的產城融合發(fā)展表明：制約當地產業(yè)升級的最大問題往往并非資金或技術，而是長期只注重工業(yè)發(fā)展、忽略生活要素配套的“產”“城”脫節(jié)發(fā)展模式所帶來的商貿、教育、醫(yī)療等服務的缺乏[12]P79。婁底可以依托“全國二級物流園區(qū)布局城市”“全國第二批中小商貿流通企業(yè)服務體系試點城市”等政策優(yōu)勢，積極對接長株潭主導產業(yè)，制定符合城市實際的產業(yè)引進、承接、培育和升級戰(zhàn)略，拉伸產業(yè)鏈條，做好產業(yè)鏈上下游產品配套服務。要大力培育和發(fā)展與長株潭產業(yè)無縫對接的商貿物流、現代金融、電子商務、信息咨詢等現代服務業(yè)，把婁底打造成湘中區(qū)域性商貿物流中心和現代服務業(yè)集聚發(fā)展高地。

第三，結合本地優(yōu)勢加強特色產業(yè)培育。政府和有關部門應重視和引導本地特色自然資源、特色人文資源和特色農產品的開發(fā)、建設和加工。重點抓好對仙女寨、水府廟濕地公園、湄江國家地質公園、曾國藩故里、大熊山國家森林公園、中華蚩尤始祖文化園以及梅山古鎮(zhèn)等文化旅游資源的保護與建設，推動婁底湘村黑豬、茶葉、綠色農業(yè)、竹編加工、紫鵲界紫米、東嶺田魚等特色農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮婁底中心城區(qū)作為國家重要的物流節(jié)點及新化大熊山重點文化旅游產業(yè)區(qū)的作用，加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，打造獨具特色的湘中生態(tài)文化旅游休閑基地。這樣一方面可以迅速聚集人氣，另一方面可以吸收當地勞動力，有利于農民的市民化。

2.提升城鎮(zhèn)品質，以城鎮(zhèn)發(fā)展為產業(yè)發(fā)展和居民創(chuàng)造優(yōu)越的社會環(huán)境

推進城市建設是提升產城融合發(fā)展水平的基礎。城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。而完善的基礎設施、良好的發(fā)展態(tài)勢以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是吸引資本和勞動力等要素向城鎮(zhèn)集聚的重要條件[13]。根據《婁底市推進新型城鎮(zhèn)化實施方案(2014-2020年)》要求，以融城戰(zhàn)略為總攬，積極推進中心城市、縣級城市與區(qū)域中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，初步構建規(guī)模等級結構合理、城鎮(zhèn)職能結構互補、集聚輻射能力強的城鎮(zhèn)結構體系。婁底地方政府應在實施方案的基礎上，加大城鎮(zhèn)建設投入，提升城鎮(zhèn)品質，推動城鎮(zhèn)空間的均衡發(fā)展。

第一，政府應審慎評估城鎮(zhèn)建設規(guī)模，著力加強特色鎮(zhèn)培育發(fā)展。參照國際標準，為了保證城市開發(fā)效率和資源環(huán)境保護效果，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應該基本相當，城市用地增長率與城市人口增長率之比大約在1到1.12之間較為合理[14]。地方政府應認識到，城鎮(zhèn)地域空間的擴張并不必然帶來城鎮(zhèn)人口的相應增長。有研究表明：目前我國大多數縣域產業(yè)發(fā)展所需的城鎮(zhèn)空間較富足，而產業(yè)基礎有較大的加強空間[12]P81。前文提到的婁底城鎮(zhèn)人口密度下降也表明：婁底地方政府在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，應審慎評估城鎮(zhèn)建設規(guī)模，充分考慮城鎮(zhèn)地域空間、產業(yè)基礎和人口結構三者之間的匹配，適當控制“城鎮(zhèn)”地域空間的擴張，把更多的精力用于現有城鎮(zhèn)的功能提升、結構改善和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育上。地方政府可以考慮依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化旅游資源和特色農產品資源，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)培育和發(fā)展，著力發(fā)展一批產業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)，從而加速新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

第二，婁底應加強對交通基礎設施的建設，通過交通一體化促進城鎮(zhèn)要素的緊密聯系和有序運轉。一般情況下,大型公共設施的建設是推動區(qū)域發(fā)展的“催化劑”。交通基礎設施在城鎮(zhèn)化過程中充當著載體角色，發(fā)揮著推動作用，柳思維等的研究表明：公路基礎設施對中部地區(qū)城鎮(zhèn)化有顯著的正向貢獻，并由此在一定程度上導致中部地區(qū)城鎮(zhèn)化出現“局部趨同、總體分異”的空間格局[15]，夏飛等實證分析了高速公路在加速勞動力轉移、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚和二次創(chuàng)業(yè)等方面對我國農村城鎮(zhèn)化產生的積極影響[16]。因此，婁底對內應通過婁底大道的建設加強縣級城市、區(qū)域中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)的聯系，對外則通過構建立體化交通網絡加強與周邊城鎮(zhèn)的連接。

第三，加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。專家指出，產城融合發(fā)展的質量和高度，很大程度上取決于城鎮(zhèn)在區(qū)塊功能優(yōu)化、生活配套改善、社會治理創(chuàng)新和品質文化塑造等軟實力方面的綜合表現。婁底要按照現代化城市的要求和適度超前的原則，整合優(yōu)化教育、文化、醫(yī)療、體育和商業(yè)設施等體現城市功能的公共服務設施建設，完善影院、劇院、健身房等休閑娛樂體育設施和便利店、干洗店、藥店、美容美發(fā)店等城市生活服務設施配套建設，實現居民城鎮(zhèn)生活的便利化、品質化和人性化，加快社會服務要素集聚，加強社會管理，營造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，通過人才戰(zhàn)略推動產業(yè)升級和城鎮(zhèn)發(fā)展

近期，習近平在深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議中強調指出：新型城鎮(zhèn)化建設要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，產城融合發(fā)展的關鍵在于人的城鎮(zhèn)化。在產業(yè)轉型升級的大背景下，就地城鎮(zhèn)化將是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向[17]，要實現農民在城鎮(zhèn)能進得來、留得住、過得好，首要的是創(chuàng)新體制機制，深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，破解城鄉(xiāng)二元結構，逐步實現基本公共服務的均等化。婁底作為湖南中部地區(qū)的地級市，很難像發(fā)達城市一樣吸引年輕的、高素質的外來人口，人口的城鎮(zhèn)化更多地只能依賴農業(yè)轉移人口和外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)并市民化。因此，婁底應強化人才資源理念，緊緊圍繞本地優(yōu)勢產業(yè)和重點項目需求，創(chuàng)新完善人才政策，使人才結構更符合產業(yè)能級提升與產業(yè)結構調整的要求。

第一，政府應出臺高層次人才引進和培養(yǎng)政策，采取引才、引智等多種方式，加強對高科技人才和高管人才的引進和培養(yǎng)。通過“以人才引進高新項目、以項目帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)升級集聚高端人才”的形式，吸引大批優(yōu)秀人才和產業(yè)資本入駐園區(qū)，強化已有城鎮(zhèn)空間的產業(yè)發(fā)展，使產業(yè)結構調整與人力資源開發(fā)協(xié)調互動。這樣既使人才結構更符合產業(yè)能級提升與產業(yè)結構調整的要求，又通過人才結構的優(yōu)化來主動促進產業(yè)結構調整，從而提升城鎮(zhèn)功能能級和服務能力，促進人才、資本、信息等創(chuàng)新資源的集聚和自由流動，提高“產”“城”“人”三者的融合程度。

第二，政府應重視對農民非農崗位技能的培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的營造，把幫扶、引導農業(yè)轉移人口市民化列入政府的中心工作。農業(yè)轉移人口市民化是我國2016年推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務，是新型城鎮(zhèn)化的核心。婁底的雙峰、漣源、新化屬于傳統(tǒng)的農業(yè)縣，絕大多數農民選擇遠赴廣州、深圳等地外出務工。當前的產業(yè)轉型升級為這些外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)提供了有利時機。地方政府應定期跟蹤婁底主導產業(yè)、特色產業(yè)、承接產業(yè)、轉移企業(yè)的用工需求情況，適時發(fā)布用工需求信息，積極落實針對農業(yè)轉移人口的各項就業(yè)計劃，結合行業(yè)企業(yè)崗位特點加強對農民非農崗位勞動技能的培訓，引導農村轉移勞動力合理流動和就近就地就業(yè)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。發(fā)揮城鎮(zhèn)新市民所在社區(qū)的拓展功能，引導新市民自主學習[18]。同時，政府應加快創(chuàng)業(yè)載體建設，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣講，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，結合本地在文化旅游、電子商務等特色行業(yè)和黑豬養(yǎng)殖、花卉苗木、水果種植等特色農產品方面的優(yōu)勢，鼓勵返鄉(xiāng)人員就近創(chuàng)業(yè)，從而解決外出務工人員的后顧之憂，有利于推動這部分人的市民化。

第三，積極發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，通過校企合作使高校和企業(yè)緊密合作，形成共榮共濟的城市“共同體”。高校是高層次人才的集散地，也是創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技術的密集地。目前正值地方高校向應用技術型高校轉型發(fā)展時期，婁底市政府應制定出臺鼓勵和支持校企合作、產教融合的配套政策，鼓勵企業(yè)老總、技術總監(jiān)擔任“兼職教授”，把最新的產業(yè)思維和應用技術帶進課堂，對接產業(yè)需求為當地企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才；同時，鼓勵大學教師進入行業(yè)企業(yè)，兼任技術導師、咨詢顧問，把創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技術植入企業(yè)，通過科技成果轉化和產業(yè)化推動企業(yè)技術升級；鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心，搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，對接企業(yè)落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使更多的大學畢業(yè)生留在婁底，優(yōu)化婁底人口結構，推動產業(yè)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

注釋：

①本文關于產城融合的相關數據(特別標注的除外)來源于湖南省以及婁底市的年度國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，下文不再標注。

②數據來源：《婁底市2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③根據婁底市和湖南省2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據測算得出。

④根據婁底市和湖南省2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據測算得出。

⑤根據婁底市、湖南省以及全國2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據測算得出。

⑥數據來源于婁底市2012年和2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

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(責任編校：楊麗英)

City-Industry Integration: Development of Loudi City Under the Background of New-type Urbanization

WANGXiao-jun
(Business School, Hunan University of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China)

City-industry integration is a pattern of development important for the transformation, upgrading, and sustainable development of resource-based cities. Loudi is a typical resource-based industrial city. Its integration of city and industry is under enormous pressure. And its urbanization of population has been greatly hindered by the facts that its industrial structure lacks competitiveness and its urban construction and public services are developed with comparative slowness. To promote the new-type urbanization of the city, we need to integrate its development of city, industry and people, which means we have to 1) push the transformation and upgrading of its industrial structure, 2) develop those industries with local characteristics by giving full play to the local advantages, 3) improve its functions to build its own brand, 4) attach greater importance to the talent resources and speed up the cultivation of talents for more entrepreneurship and more innovation.

lcity-industry integration; new-type urbanization; Loudi City

2016-10-31.

湖南省“十二五”教育科學規(guī)劃項目“經濟轉型背景下地方本科院校與區(qū)域經濟互動發(fā)展研究”(XJK013CJG011)；湖南人文科技學院教改項目“協(xié)同創(chuàng)新理念下地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的策略研究”(RKJGZ1310)；婁底市科技計劃項目“婁底市產城融合發(fā)展路徑研究”。

王曉軍(1973—)，女，湖南雙峰人，湖南人文科技學院商學院副教授，碩士，研究方向：產業(yè)經濟與區(qū)域發(fā)展。

F292

A

1673-0712(2016)05-0039-06