孟召將

摘 要：從流動(dòng)性角度兼業(yè)農(nóng)民可分為三類，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下面臨分化。以“三化”同步為特征的新型城鎮(zhèn)化為兼業(yè)農(nóng)民分化奠定了制度基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，既是制約因素，也為兼業(yè)農(nóng)民提供了獲利機(jī)會(huì)，吸引兼業(yè)農(nóng)民回流農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；基于勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，各地城市落實(shí)兼業(yè)農(nóng)民“市民化”政策目標(biāo)直接引發(fā)兼業(yè)農(nóng)民在不同區(qū)域或城鄉(xiāng)之間的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)選擇；地方政府通過(guò)改善公共服務(wù)、投資人力資本能夠促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)民的自然、合理與有序分化，有利于“三化”同步開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兼業(yè)農(nóng)民；新型城鎮(zhèn)化；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；分化

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）06-0028-06

兼業(yè)農(nóng)民指的是既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)而獲得收入的農(nóng)民。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性與季節(jié)性，部分農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)到城市打工，額外增加家庭收入；之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用機(jī)械作業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌現(xiàn)；與此同時(shí)，城市的擴(kuò)張及第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)需求快速增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織或者自發(fā)地流向城市，東部沿海及內(nèi)陸省會(huì)城市成為主要的勞務(wù)輸入地。然而，他們雖然在城市就業(yè)，但與市民不同，身份仍然是“農(nóng)民”，因此又被稱作“農(nóng)民工”①。

農(nóng)民工的普遍存在改變了農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示工資性收入自2004年以來(lái)增長(zhǎng)迅速，成為農(nóng)民增收的一大支柱；2009年非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，其中工資性收入占比40.0%，經(jīng)營(yíng)性收入比重下降趨勢(shì)仍在延續(xù)；2013年工資性收入超過(guò)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，成為農(nóng)村家庭第一位收入來(lái)源，占比45.2% [1]。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)并非一帆風(fēng)順，利弊兼有，最直接的問(wèn)題就是農(nóng)民工市民化緩慢與農(nóng)村“空心化”大量產(chǎn)生所帶來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，其次是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以及糧食安全保障風(fēng)險(xiǎn)，即“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地？”新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出了農(nóng)民工市民化與“三農(nóng)”問(wèn)題解決的目標(biāo)及手段，其核心是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)一體化的思路下打破二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移（李揚(yáng)，2014）[2]。“三化”同步推進(jìn)已成為社會(huì)共識(shí)，在此背景下龐大兼業(yè)農(nóng)民的流動(dòng)群體必然面臨返鄉(xiāng)就業(yè)還是進(jìn)城務(wù)工的分化。

一、兼業(yè)農(nóng)民的類別、特征及分化的制度因素

（一）類別及特征

從流動(dòng)性角度，兼業(yè)農(nóng)民可分為三類，第一類是準(zhǔn)城市化的兼業(yè)農(nóng)民，他們常年在城市工作和生活，積累了某項(xiàng)工作的技能，職業(yè)和收入較為穩(wěn)定，享有企業(yè)提供的保險(xiǎn)和福利，但不具有城市戶口，在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和社會(huì)保障上仍不能獲得市民待遇；第二類是進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，進(jìn)城之前就主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積累了資金和管理經(jīng)驗(yàn)，或以家庭為單位或組織幾個(gè)同鄉(xiāng)勞動(dòng)力從事城市餐飲、建筑、環(huán)保等方面的小型服務(wù)，主要聚集在城郊區(qū)、城中村等，由于該細(xì)分行業(yè)進(jìn)入壁壘較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，收入不穩(wěn)定，且與第一類兼業(yè)農(nóng)民相似，不能獲得市民待遇，不同之處在于第二類兼業(yè)農(nóng)民更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城郊置業(yè)，因此市民化要求更為強(qiáng)烈；第三類是候鳥(niǎo)式的流動(dòng)農(nóng)民工，隨城市勞動(dòng)力需求變化而往返于異地異城甚至異業(yè)，哪里收入高就去哪里，自發(fā)的無(wú)組織流動(dòng)特征明顯。恰恰是過(guò)度流動(dòng)性使他們既不能像第一類兼業(yè)農(nóng)民那樣積累工作技能，也不能像第二類兼業(yè)農(nóng)民那樣獲得較高的年度收入，而是往往從事簡(jiǎn)單的、短期的、高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。由于務(wù)工時(shí)間沒(méi)有保障，不存在對(duì)市民化的奢望。

從數(shù)量分布來(lái)看，從多到少依次是第三類、第一類、第二類，這個(gè)排序可由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而推測(cè)出來(lái)。據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量26894萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%，其中舉家外出農(nóng)民工3525萬(wàn)人，占比13.1%；非舉家外出農(nóng)民工是主流。從農(nóng)民工居住情況分析，單位宿舍居住形式占比28.6%，務(wù)工地自購(gòu)房占比0.9%，獨(dú)立租賃住房占比18.2%，其他形式居住是主要方式。從農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同狀況來(lái)看，僅有24.1%的農(nóng)民工與雇主或單位簽訂一年及一年以上勞動(dòng)合同，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%、6.6%[3]。以上多個(gè)角度的抽查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難驗(yàn)證三類群體兼業(yè)農(nóng)民的分布狀況。

（二）分化的制度因素

2014年政府工作報(bào)告提出，到2020年要解決“三個(gè)一億人”的問(wèn)題：約一億人進(jìn)城常住的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，約一億人口的城鎮(zhèn)戶棚區(qū)和城中村改造，約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化[4]。本文認(rèn)為，第一個(gè)一億人主要對(duì)應(yīng)本文中的第二類、第一類兼業(yè)農(nóng)民，解決他們的落戶與市民化待遇問(wèn)題；第三個(gè)一億人主要指第三類兼業(yè)農(nóng)民，主要用于促進(jìn)中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；第二個(gè)一億人更多地指向改善城市郊區(qū)失地農(nóng)民以及外來(lái)農(nóng)民工的生活、居住環(huán)境?！叭齻€(gè)一億人”的政策體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化以人為本、“三化”同步的特征。

然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程受阻于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，在城鄉(xiāng)一體化框架下“推進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展、確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、建立新型的土地市場(chǎng)”是其內(nèi)在要求，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民和市民的相對(duì)比較利益必然發(fā)生變化，“農(nóng)民進(jìn)城干什么？農(nóng)民為什么還要當(dāng)市民？”[5]因此，“三化”同步的推進(jìn)影響著兼業(yè)農(nóng)民今后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)選擇，兼業(yè)農(nóng)民的分化是必然趨勢(shì)，“農(nóng)民工拐點(diǎn)”的到來(lái)就存在很大可能性，但這是解決長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入差距大、公共服務(wù)不均等的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與兼業(yè)農(nóng)民分化

劉守英（2014）總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的四個(gè)表現(xiàn)，一是農(nóng)業(yè)份額下降到國(guó)際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)（占比10%以下）、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入依賴下降（從以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主向以工資性收入為主轉(zhuǎn)變）、農(nóng)業(yè)投入方式發(fā)生重大變化（從勞動(dòng)投入為主向以機(jī)械投入為主的方式轉(zhuǎn)型）、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變（從以提高土地產(chǎn)出率向以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的模式轉(zhuǎn)型）[6] 。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果之一就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提升、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距縮小，內(nèi)涵著農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的多樣化。實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是兼業(yè)農(nóng)民所承包農(nóng)地轉(zhuǎn)入的主體，同時(shí)新興的家庭農(nóng)場(chǎng)、城市工商資本越來(lái)越多地介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，響應(yīng)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策取向。與此趨勢(shì)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（一）供需總量上的矛盾

從2008年至2013年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均增長(zhǎng)3.21%②，其中中西部地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增速快于東部，且以外出務(wù)工形式為主，在性別和年齡結(jié)構(gòu)上，男性占比66.4%，21-40歲青壯年勞動(dòng)力占比54.4%[7]。中西部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，21-40歲青壯年勞動(dòng)力則是提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率的主要群體，該地區(qū)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力的逐年增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)必然影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的排斥與對(duì)融入城市生活的渴望，很難指望他們回流農(nóng)村務(wù)農(nóng)，潛在地造成未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老齡化甚至勞動(dòng)力供給的斷層，繼“誰(shuí)來(lái)種地？”之后的問(wèn)題就是糧食安全保障風(fēng)險(xiǎn)。

（二）供需質(zhì)量上的矛盾

留守農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的部分農(nóng)民隨著種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)意識(shí)的積累，成長(zhǎng)為種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶，他們往往有一定的教育經(jīng)歷和經(jīng)營(yíng)頭腦；與他們不同，很大部分受過(guò)較多教育的勞動(dòng)力到城市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為第一類或者第二類兼業(yè)農(nóng)民，屬于政策中優(yōu)先市民化的對(duì)象，但也不是全部的市民化，未被市民化的兼業(yè)農(nóng)民因能在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)更好的機(jī)會(huì)而“城歸”，有利于改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給質(zhì)量；第三類兼業(yè)農(nóng)民倒是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中最有可能的勞動(dòng)力供給來(lái)源，但他們?cè)谑芙逃龑哟?、年齡結(jié)構(gòu)、技能可塑性上都處于相對(duì)劣勢(shì)，既不是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的優(yōu)先市民化對(duì)象，也不能夠完全匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，最有可能的去向就是受雇于家庭農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，少部分通過(guò)接受農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為管理人員或技能型人員，類似于城市第二、第三產(chǎn)業(yè)工人，獲得在農(nóng)業(yè)務(wù)工的工資性收入，可稱之為職業(yè)農(nóng)民；大部分第三類兼業(yè)農(nóng)民仍不能擺脫候鳥(niǎo)式的不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，但隨著年齡的增長(zhǎng)不得不就近城鎮(zhèn)就業(yè)，直至退守農(nóng)村務(wù)農(nóng)兼養(yǎng)老③。

（三）向兼業(yè)農(nóng)民人力資本投資

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本報(bào)酬率或收益率是決定生產(chǎn)要素流向的關(guān)鍵因素，舒爾茨使用收入流價(jià)格解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的根本原因是在于資本收益率低下，即生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)高，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出路在于尋找和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——技術(shù)變化，以提升農(nóng)業(yè)的資本報(bào)酬率[8]。類似于工商業(yè)的投資，技術(shù)進(jìn)步是其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新的主要貢獻(xiàn)因素，但分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身并不能成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求者，原因在于制度的約束、自身人力資本匱乏、風(fēng)險(xiǎn)偏好和獲得收入的動(dòng)機(jī)等，因此他們寧肯進(jìn)程務(wù)工獲得工資性收入而不愿留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。必須通過(guò)制度改革改變農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格、保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)投入資本，供給現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升資本收益率。

農(nóng)業(yè)自身特性是影響資本投資取向的又一因素，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)比工商業(yè)更具有生產(chǎn)周期性、季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需求彈性小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，勞動(dòng)過(guò)程監(jiān)督難，采用家庭承包經(jīng)營(yíng)更為合適，因此具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶更值得鼓勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，以合作社+專業(yè)交易市場(chǎng)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。顯然這一轉(zhuǎn)型過(guò)程不僅需要資金回流農(nóng)業(yè)、農(nóng)地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，而且還需要向農(nóng)民人力資本投資，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)機(jī)械、自動(dòng)化設(shè)備等）的管理者和生產(chǎn)者。這類似于兼業(yè)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)業(yè)為城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，離不開(kāi)企業(yè)的培訓(xùn)和教育投資，使得人力資本獲得積累和提升，適應(yīng)現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)流程。

三、城鎮(zhèn)化與兼業(yè)農(nóng)民分化

（一）新型城鎮(zhèn)化特征

此前的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化形式推動(dòng)城市空間的擴(kuò)張和農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，但后續(xù)的城市病癥和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題突出，戶籍制度抑制了農(nóng)民的市民化，兼業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)仍不能在城市安居樂(lè)業(yè)，給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成波動(dòng)。反思過(guò)度依賴工業(yè)化的政策，國(guó)家制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，突出以農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)為核心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“三化”同步推進(jìn)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。但是，城市發(fā)展中地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴由來(lái)已久，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度改革又需要政府持續(xù)投入公共服務(wù)，二者之間的矛盾決定了新型城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性。

（二）區(qū)域間勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)

各級(jí)城市尤其是外來(lái)務(wù)工人口較多的城市陸續(xù)出臺(tái)入戶積分制度和子女教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，與過(guò)去相比較地方政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中區(qū)分了大中小城市解決農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化的次序，中小城市未來(lái)就是市民化的重點(diǎn)，尤其鼓勵(lì)中西部地區(qū)的中小城市，旨在解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后問(wèn)題，體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)兼業(yè)農(nóng)民就近市民化的導(dǎo)向。東部沿海城市如長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力，只有提高農(nóng)民工待遇才能避免“招工難”，高企的房?jī)r(jià)和生活成本是其主要障礙，與中西部地區(qū)相比并不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“人口紅利”在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移面臨拐點(diǎn)。與此同時(shí)，中西部中小城市必須改變過(guò)去空間上的城鎮(zhèn)化思路，轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，否則并不一定取得后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域間的城市競(jìng)爭(zhēng)為兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇創(chuàng)造了良機(jī)和空間，不可否認(rèn)，第一類和第二類兼業(yè)農(nóng)民群體將是最大的受益者，第三類兼業(yè)農(nóng)民將因受益程度不等出現(xiàn)分化，其中一部分向第一、第二類轉(zhuǎn)移，其他的或者選擇本地務(wù)工或者繼續(xù)頻繁流動(dòng)于城市間，但從整體上將促進(jìn)他們的就業(yè)穩(wěn)定性。其次，隨著農(nóng)業(yè)資本報(bào)酬率的提升，具有較多獲利機(jī)會(huì)的農(nóng)村及小城鎮(zhèn)對(duì)外出務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)民吸引力增強(qiáng)，不僅第二類兼業(yè)農(nóng)民具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，而且第一類兼業(yè)農(nóng)民亦有從雇工升級(jí)為雇主身份的需求，這必將分流出一部分兼業(yè)農(nóng)民。至于分流比例則取決于他們?cè)诔鞘信c農(nóng)村及小城鎮(zhèn)之間的綜合收益比較。農(nóng)村公共服務(wù)的快速改善，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型，無(wú)疑將創(chuàng)造更多的獲利機(jī)會(huì)，都將有助于兼業(yè)農(nóng)民向農(nóng)村地區(qū)的回流進(jìn)程。

（三）提升勞動(dòng)產(chǎn)出率

城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化，給未來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和方向帶來(lái)了很大的不確定性。城市的空間擴(kuò)張將逐漸放緩，各類人才流動(dòng)改變著各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡程度，向人力資本投資已不僅僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變當(dāng)前區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的必然路徑，只有這樣才能發(fā)揮我國(guó)人力資源大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

投資人力資本旨在提升勞動(dòng)產(chǎn)出率，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)勞動(dòng)產(chǎn)出率還有很大的提升空間，人口紅利在數(shù)量上雖然面臨拐點(diǎn)，但在質(zhì)量上并未消失，教育強(qiáng)國(guó)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)只是教育大國(guó)，教育方式的改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求為導(dǎo)向重視職業(yè)教育和素質(zhì)教育，引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等整合教育資源，推進(jìn)校企之間的協(xié)同，短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教育有機(jī)結(jié)合，提高我國(guó)勞動(dòng)產(chǎn)出率。針對(duì)農(nóng)民工及農(nóng)民的教育資源不僅量少而且脫離實(shí)踐，必須由“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的功利主義轉(zhuǎn)向“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的人力資本投資理念，使他們成為具有較高文化素質(zhì)和某項(xiàng)專業(yè)技能的新型農(nóng)民。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中專門(mén)列出《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃》，契合了農(nóng)民工人力資本投資、促進(jìn)在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，但未能涵蓋新型農(nóng)民的培養(yǎng)需求，更多強(qiáng)調(diào)了城市科技、金融、民間資本等支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素[9]，忽略了城市教育資源向農(nóng)村地區(qū)的延伸，建立健全新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的實(shí)施辦法還有待細(xì)化。

四、公共服務(wù)與兼業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇

兼業(yè)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且正從總量的壓力向“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變，反映出農(nóng)民工供給的有限性和高級(jí)技能人才的短缺性[10]，其中原因既包括勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致農(nóng)民工的工資期望值高、技能人才培訓(xùn)不足的原因之外，還與就業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)不到位、勞動(dòng)權(quán)益維權(quán)難、就業(yè)環(huán)境差等原因直接相關(guān)。

南京安德門(mén)民工市場(chǎng)是華東地區(qū)農(nóng)民工最大集散地，農(nóng)民工及雇主不愿意進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)求職和招聘，卻選擇“馬路交易”，職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)竟是關(guān)鍵原因[11]?！榜R路交易”之后的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都是不言而喻的。在城市基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)是免費(fèi)的，但外來(lái)農(nóng)民工并沒(méi)有被納入免費(fèi)范圍。人為的制度因素使不同層次的勞動(dòng)力處于分割狀態(tài)，農(nóng)民工市場(chǎng)與城市的人才市場(chǎng)服務(wù)差異顯著[12]，前者交易不規(guī)范，工資拖欠、勞動(dòng)糾紛等對(duì)于異鄉(xiāng)來(lái)的弱勢(shì)群體都是難以自我解決的問(wèn)題，不少城市社會(huì)治安事件由此而生。即使市民能夠理解農(nóng)民工的難處，但必然會(huì)影響到農(nóng)民工的形象，進(jìn)而影響到對(duì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的接納。

兼業(yè)農(nóng)民輸出與輸入兩地的政府都有責(zé)任提供公共就業(yè)信息服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)服務(wù)，使自發(fā)的、無(wú)序的移民流動(dòng)有序、有組織展開(kāi)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體切實(shí)感受到政府的扶持和社會(huì)的溫暖。這既能減少農(nóng)民工的就業(yè)交易成本，又能降低社會(huì)治安事件的發(fā)生，輸入與輸出地區(qū)皆能分享兼業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的人口紅利和社會(huì)和諧。

農(nóng)民工就業(yè)難題解決之后，其中積極的影響之一就是完成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需資金的原始積累。年齡的增長(zhǎng)必然影響兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)意愿，不愿或不能在就業(yè)城市安家落戶的就有可能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回歸農(nóng)業(yè)，但并不會(huì)造成“民工荒”，這是自然的新舊勞動(dòng)力更替過(guò)程，就同他們起初選擇進(jìn)城務(wù)工一樣是基于綜合收益的比較而決定的。

五、研究結(jié)論

20世紀(jì)80年代以來(lái)至今的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大潮為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給了第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)下，兼業(yè)農(nóng)民問(wèn)題到了一個(gè)新的階段，一是表現(xiàn)為總量增速上遞減，面臨“農(nóng)民工拐點(diǎn)；”二是城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，面臨兼業(yè)農(nóng)民的分化。

本文將兼業(yè)農(nóng)民劃分為三類，第一類以技能型為主，第二類以在城市創(chuàng)業(yè)者為主，第三類以體力勞動(dòng)工人為主，并且數(shù)量最多，流動(dòng)性最強(qiáng)。以市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心的新型城鎮(zhèn)化在形式上“三化”同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)創(chuàng)造了新型職業(yè)農(nóng)民的需求，與農(nóng)村公共服務(wù)的改善共同吸引部分兼業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民；各個(gè)城市之間的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)有利于兼業(yè)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，使他們落戶城市，獲得市民待遇，這是城市間勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼；“三個(gè)一億人”的政策目標(biāo)使得兼業(yè)農(nóng)民的分化成為必然，第一、第二類的部分兼業(yè)農(nóng)民將優(yōu)先成為就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)城市的市民，但同時(shí)存在由東部向中心部城市轉(zhuǎn)移的分流現(xiàn)象，這是地區(qū)之間的分化，有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的張力。

此外，政府積極提供公共就業(yè)信息服務(wù)既是關(guān)懷弱勢(shì)群體的社會(huì)責(zé)任，也是解決兼業(yè)農(nóng)民無(wú)序、無(wú)組織頻繁流動(dòng)在城市間的必要路徑，具有促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義。兼業(yè)農(nóng)民獲得就業(yè)權(quán)益保障之后，在國(guó)家技能培訓(xùn)計(jì)劃的協(xié)同作用下，將進(jìn)入一個(gè)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇階段，但這是一個(gè)自然的、基于生命周期的綜合收益比較的結(jié)果，并不會(huì)沖擊產(chǎn)業(yè)工人的供給，反而有利于三次產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）