周菲

摘要：由于氣候變化和能源短缺問題日益加劇，近年來，北極地區(qū)吸引了眾多非北極國(guó)家的關(guān)注，法國(guó)在北極地區(qū)的利益包括安全、經(jīng)濟(jì)、政治、科研等方面，并通過科學(xué)研究、能源開發(fā)、安全防衛(wèi)和國(guó)際合作等手段來維護(hù)其北極利益。中國(guó)同法國(guó)在參與北極事務(wù)方面存在共性，中國(guó)在關(guān)注北極問題的同時(shí)應(yīng)從法國(guó)北極政策的實(shí)踐過程中汲取經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；北極；國(guó)家利益；北極理事會(huì)

中圖分類號(hào)：D820；P941.62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.01.0008

全球氣候變化引起的北極冰川融化為北極自然資源的開發(fā)與利用帶來了機(jī)遇，使北極與世界其他地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治更加緊密相連，北極地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)潛力將對(duì)北極利益攸關(guān)方的利益產(chǎn)生巨大影響。與“北極八國(guó)”①相比，法國(guó)不屬于北極地區(qū)，通過對(duì)法國(guó)北極政策的研究，可以借鑒其有益之處、思考其不足之點(diǎn)，以為中國(guó)更好地維護(hù)自己的北極利益提供參考。

一、 法國(guó)北極地區(qū)的利益內(nèi)涵

（一）安全利益

1.能源安全。法國(guó)常規(guī)資源相對(duì)匱乏，石油和天然氣長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后法國(guó)大力發(fā)展核能工業(yè)，特別是在核電領(lǐng)域，更是其發(fā)展的重點(diǎn)，目的是確保本國(guó)能源獨(dú)立。目前雖然法國(guó)電力生產(chǎn)的能源自給率幾乎達(dá)到90%，但除去核電的能源自給率只有16%（指可再生能源）[1]。但值得注意的是，法國(guó)核電工業(yè)的原材料也逐漸完全依靠進(jìn)口，2001年法國(guó)已關(guān)閉其最后幾座鈾礦礦區(qū)[2]，看來，核能與石油和天然氣一樣，都不能長(zhǎng)久確保法國(guó)的能源獨(dú)立。而且經(jīng)2011年“福島核泄漏”事件之后，法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于核安全也表現(xiàn)出恐慌和懷疑，2013年由法國(guó)生態(tài)部所做的民意調(diào)查顯示，僅47%的法國(guó)公民支持繼續(xù)使用核能[1]。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，氣候變暖使得開采條件大為改善。結(jié)合能源安全和法國(guó)實(shí)際情況，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德與北極國(guó)家開展石油和天然氣能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，尋求能源供應(yīng)多元化也是法國(guó)的能源政策之一[3]。

2.環(huán)境安全。隨著氣候變化的影響，北極環(huán)境問題日益凸顯并對(duì)全球“非傳統(tǒng)安全”產(chǎn)生重大影響。比如，北極冰蓋的融化對(duì)世界海平面上升的作用明顯。法國(guó)是歐洲和世界上少有的三面臨海國(guó)家，被英吉利海峽、北海、大西洋和地中海多面環(huán)抱。除了本土5500公里的海岸線，海外省和海外領(lǐng)土還有1500公里的海岸線。因此，海平面上升對(duì)法國(guó)沿海地區(qū)將帶來嚴(yán)重的安全隱患。

另外，北極地區(qū)的生物資源相比南極地區(qū)種類更多。如北極熊、北極狐、馴鹿、海豹、海獅和各種鳥類等。氣候變化將給這里生物的生存環(huán)境帶來毀滅性的災(zāi)難。法國(guó)作為一個(gè)近北極國(guó)家，必須重視北極環(huán)境變化對(duì)全人類共同利益和法國(guó)國(guó)家安全的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)利益

除了油氣資源之外，北極地區(qū)還擁有豐富的鈹、銦、鈮、鉑、石墨、稀土等礦藏，這些礦產(chǎn)都是影響工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家至關(guān)重要的原材料資源。氣候變化還使得歐亞之間的貨物運(yùn)輸變得更為便捷，而且與資源開發(fā)相關(guān)的設(shè)備運(yùn)輸、資源運(yùn)輸和其他物品運(yùn)輸將日益頻繁。所有與北極相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)輸、捕魚、海上石油開采、北極旅游等，都離不開新的海上國(guó)際貿(mào)易通道，它能夠給法國(guó)帶來最大的利益。北極作為自然資源和商業(yè)通道的交匯地，其開發(fā)價(jià)值將因北極海冰融化而日益顯現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)上高度依賴能源和航道的法國(guó)來說，積極準(zhǔn)備拓展其在北極航道開發(fā)中的利益，其戰(zhàn)略意義是顯而易見的。

（三）政治利益

從國(guó)家地位來說，隨著德國(guó)的統(tǒng)一、東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束，法國(guó)抑制德國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)已逐漸消失，而德國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)日益突出，力量對(duì)比明顯不利于法國(guó)，法國(guó)在歐洲大國(guó)的地位下降，在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位大有被德國(guó)取而代之的趨勢(shì)[4]。因此，在北極治理問題上，法國(guó)的北極戰(zhàn)略無論從政治或經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于法國(guó)都是增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)法國(guó)在歐洲的大國(guó)地位的重要機(jī)會(huì)。從參與治理來說，北極治理問題是一個(gè)全球性問題，北極地區(qū)惡劣的資源開發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境以及對(duì)全球環(huán)境變化的影響等問題均已超出國(guó)界，也超出任何國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)的能力范圍。隨著北極地區(qū)的環(huán)境壓力日益緊迫，要求國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一力量、加強(qiáng)國(guó)際合作，建立關(guān)于北極環(huán)境治理的多邊合作機(jī)制。作為近北極國(guó)家之一，積極參與北極治理、爭(zhēng)取更多北極事務(wù)參與權(quán)，是維護(hù)法國(guó)國(guó)家利益的有效方式。

（四）科研利益

極地科學(xué)研究體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的科研水平、綜合國(guó)力以及科技投入，法國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在北極地區(qū)存在廣泛的科研利益。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過科考和調(diào)查可以加深對(duì)北極以及附近海域的認(rèn)識(shí)，掌握該地區(qū)資源分布以及地質(zhì)情況、熟悉該地區(qū)的環(huán)境和氣候，有利于對(duì)該地區(qū)自然資源的進(jìn)一步開發(fā)；第二，研究并分析各個(gè)極地大國(guó)的科研成果，有利于借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本國(guó)的極地研究事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)極地國(guó)家利益的進(jìn)程；第三，有目標(biāo)、有計(jì)劃地組織極地科考活動(dòng)，完成極地項(xiàng)目，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如海上測(cè)量、勘探技術(shù)、造船技術(shù)、海上運(yùn)輸?shù)?；第四，與其他極地國(guó)家在研究領(lǐng)域開展國(guó)際合作，共享極地觀測(cè)資料和調(diào)查成果，有利于攻克如極地地球科學(xué)和生命科學(xué)等方面的難題，為國(guó)家利益服務(wù)。

二、 法國(guó)在北極地區(qū)利益的維護(hù)

（一）法國(guó)維護(hù)北極利益的行為

1.與北極大國(guó)開展雙邊或多邊合作。根據(jù)法國(guó)能源資源計(jì)劃以及與某些北極國(guó)家的協(xié)議，法國(guó)能源企業(yè)有權(quán)在挪威以及俄羅斯所主張的北極海域進(jìn)行自然資源的開發(fā)，因此，通過能源外交，法國(guó)力圖利用法國(guó)能源企業(yè)加強(qiáng)與北極大國(guó)的戰(zhàn)略合作。

法國(guó)在與挪威的合作關(guān)系方面，能源安全和氣候惡化是挪威與法國(guó)之間雙邊關(guān)系的核心，挪威是法國(guó)最大的天然氣供應(yīng)商，同時(shí)也是其第二大原油供應(yīng)商（第一大原油供應(yīng)商為俄羅斯）。截至2013年，法國(guó)企業(yè)共獲得103個(gè)在挪威開采碳?xì)浠锏脑S可項(xiàng)目，是僅次于挪威StatoilHydro國(guó)家石油公司的第二大石油生產(chǎn)商。法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（GDF Suez）②也是挪威天然氣的第二大購(gòu)買方[5]。兩國(guó)外交部每年定期都會(huì)就能源和氣候問題舉行對(duì)話，并于2010年就濫伐森林問題兩國(guó)達(dá)成伙伴關(guān)系。因此，戰(zhàn)略對(duì)話以及地緣關(guān)系構(gòu)成了挪、法兩國(guó)關(guān)于北極地區(qū)的雙邊政治關(guān)系。

法國(guó)在與俄羅斯的合作關(guān)系方面，俄羅斯Gazprom國(guó)家天然氣工業(yè)股份公司和挪威StatoilHydro國(guó)家石油公司在2007年協(xié)議共同開發(fā)位于巴倫支海俄羅斯一側(cè)海域的Shtokman油氣田。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，Gazprom公司擁有51%股份，而挪威StatoilHydro公司和法國(guó)Total石油公司③分別擁有24%和25%的股份。實(shí)際上，法國(guó)Total公司在俄羅斯Nenets自治區(qū)域Kharyaga油田開采石油將近20年之久，法國(guó)70%的石油能源進(jìn)口來自Shtokman油氣田，該地區(qū)是世界上最大的天然氣產(chǎn)區(qū)，蘊(yùn)藏著40多萬億立方米天然氣，占俄羅斯天然氣儲(chǔ)量的85%[6]。而俄羅斯還不具備獨(dú)立開發(fā)該地區(qū)油層的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，因此也需要借助法國(guó)的石油工業(yè)技術(shù)方可完成共同開發(fā)。

2011年3月，法國(guó)Total公司獲得由俄羅斯主導(dǎo)的北極氣田開發(fā)項(xiàng)目YamalLNG20%的權(quán)益[7]。Total公司認(rèn)為法、俄的這次雙邊經(jīng)濟(jì)合作事實(shí)上幫助加快了俄羅斯的發(fā)展，認(rèn)為法、俄的再次合作是在2007年Shtokman氣田合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展的更深層次的合作伙伴關(guān)系。法國(guó)已成為參與Yamal半島油氣資源開發(fā)的第一大國(guó)際投資者，Total也為了實(shí)現(xiàn)其集團(tuán)戰(zhàn)略利益，與石油生產(chǎn)國(guó)締結(jié)伙伴關(guān)系，確保其在液化天然氣開發(fā)過程中的主導(dǎo)地位[8]。

法國(guó)駐俄大使Jean de Gliniasty曾提到：“法國(guó)進(jìn)口來自俄羅斯的碳?xì)浠铮计淇偭?2%，而Total的參與也帶來了他們的離岸勘探和開采液化天然氣技術(shù)。” [9]法、俄的經(jīng)濟(jì)和能源合作關(guān)系同時(shí)也鞏固了兩國(guó)之間的政治、外交關(guān)系。法國(guó)企業(yè)在與俄羅斯進(jìn)行油氣交易的同時(shí)，也維護(hù)了自身在北極海域的商業(yè)利益。

2.重視和持續(xù)發(fā)展北極研究和教育。法國(guó)自18世紀(jì)就開始了對(duì)北極的研究，還出現(xiàn)了一批著名的科學(xué)家和探險(xiǎn)家，如Joseph René Bellot，Paul-mile Victor， Jean-Baptiste Charcot，Jean Corbel，Jean Malaurie等。法國(guó)探險(xiǎn)家Paul Emile Victor和Jean Malaurie是第一批到達(dá)北極原住民居住地的科學(xué)家，Jean Malaurie更是第一個(gè)到達(dá)地磁北極的歐洲人（1951年）。

目前，法國(guó)的北極研究涉及學(xué)科范圍廣泛，如冰川學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)以及社會(huì)科學(xué)等，研究機(jī)構(gòu)也越來越呈現(xiàn)體系化和結(jié)構(gòu)化，其研究成果可以為國(guó)際權(quán)威組織提供可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，為國(guó)際極地事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

法國(guó)Paul-mile Victor極地研究所（Institut polaire franais Paul-mile Victor，IPEV）是法國(guó)最主要的極地研究機(jī)構(gòu)，該研究所實(shí)質(zhì)上是由法國(guó)高等教育與研究部、外交部、國(guó)家科學(xué)研究中心、原子能與可替代能源總署、國(guó)家海洋開發(fā)研究院、國(guó)際氣象局、法屬南方和南極領(lǐng)地④、國(guó)家空間研究中心和極地考察機(jī)構(gòu)⑤共同參與的公共利益集團(tuán)。該研究所的主要任務(wù)在于為法國(guó)極地研究事業(yè)的發(fā)展提供法律支撐、技術(shù)以及財(cái)政支持、負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家或國(guó)際科研項(xiàng)目、組織科學(xué)考察、修建和維護(hù)科研基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備。2003年，為慶祝《法德友好合作條約》簽署40周年，IPEV與德國(guó)的Alfred Wegener 極地與海洋研究所合作在斯匹次卑爾根群島共同建立了AWIPEV考察基地，該基地在法國(guó)兩座考察站⑥以及德國(guó)Koldewey考察站基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了基地的接待能力、服務(wù)能力和科研設(shè)備能力。法國(guó)借用該基地完成了許多考察項(xiàng)目。由于突出的研究貢獻(xiàn)，法國(guó)的IPEV也成為許多歐洲以及國(guó)際極地研究組織或研究項(xiàng)目的參與成員之一，如歐洲極地理事會(huì)、歐洲海洋理事會(huì)以及歐洲氣候研究聯(lián)盟等。

IPEV與位于朗伊爾城⑦的斯瓦爾巴大學(xué)保有密切聯(lián)系，法國(guó)研究人員可以申請(qǐng)?jiān)摯髮W(xué)有關(guān)極地教育方面的課程并前往學(xué)習(xí)。除了IPEV以外，法國(guó)還有一系列大學(xué)和研究中心或?qū)嶒?yàn)室獨(dú)立參與北極項(xiàng)目的研究。一些大學(xué)開設(shè)有與北極相關(guān)的課程，并授予學(xué)位，如法國(guó)凡爾賽圣-剛丹大學(xué)授予“北極研究碩士”學(xué)位；一些專門研究中心，比如北極研究中心，是一個(gè)隸屬于從事社會(huì)科學(xué)研究的高等學(xué)校的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)；魁北克研究中心，專門研究薩米族以及北西伯利亞民族。介于科學(xué)研究與政府治理之間有一些協(xié)會(huì)以及非政府組織對(duì)北極研究也充滿興趣，如法國(guó)北極與南極研究委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)法國(guó)在極地方面的科學(xué)研究，推動(dòng)國(guó)際合作以及代表法國(guó)參與南極科學(xué)研究委員會(huì)⑧的活動(dòng)；“極圈”，作為一個(gè)非政府組織，其目標(biāo)是發(fā)展和促進(jìn)對(duì)于極地在科學(xué)方面的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)保護(hù)極地地區(qū)的環(huán)境。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，“極圈”組織積極參與對(duì)南北極氣候、環(huán)境、地緣政治以及經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估，并通過推動(dòng)加強(qiáng)極地地區(qū)的法律管制來促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)于極地環(huán)境的保護(hù)。

法國(guó)與北極國(guó)家之間圍繞北極一直開展科研和教育方面的合作。法國(guó)研究機(jī)構(gòu)最近的合作對(duì)象主要有阿克雷里大學(xué)（冰島），2012年3月與巴黎皮埃爾和瑪麗·居里大學(xué)開展合作項(xiàng)目；法國(guó)多所大學(xué)（如西布列塔尼大學(xué)和馬賽三大）還參與了加拿大北極網(wǎng)羅計(jì)劃⑨；法國(guó)學(xué)生還可以加入交換項(xiàng)目前往挪威芬馬克高等學(xué)院的北極課程[10]；加拿大魁北克拉瓦爾大學(xué)和法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心自2011年1月合作，成立了Takuvik聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室[11]，主要針對(duì)北極的生態(tài)系統(tǒng)，研究氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)于北極海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。

3.利用多種公共資源介入北極事務(wù)。法國(guó)通過各種渠道逐步參與到北極事務(wù)當(dāng)中。北極理事會(huì)是關(guān)注近北極國(guó)家和北極當(dāng)?shù)鼐用袼鎸?duì)問題的國(guó)際組織，其宗旨是通過北極國(guó)家之間的合作、協(xié)調(diào)和互動(dòng)來保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境。北極理事會(huì)成員為北極八國(guó)，設(shè)有六個(gè)永久觀察員國(guó)家。2000年在美國(guó)阿拉斯加州巴羅舉行的第二屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議上，法國(guó)獲得了北極理事會(huì)的永久觀察員身份。通過北極理事會(huì)這個(gè)國(guó)際性組織，法國(guó)致力于為與北極相關(guān)的發(fā)展問題作出貢獻(xiàn)，并且積極向理事會(huì)六個(gè)工作組⑩提出意見和建議，力圖影響其作出的決策。目前，法國(guó)特別活躍于突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備和處理工作組。同時(shí)，法國(guó)是巴倫支歐洲-北極理事會(huì)（Barents Euro-Arctic Council，BEAC）B11的觀察員之一，作為巴倫支海地區(qū)的政府間論壇，其目標(biāo)是在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)之上，成員國(guó)尋求北極治理的新方案和新建議。法國(guó)積極利用以上與北極相關(guān)的制度資源和組織資源提高其在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)以及影響決策的能力。

4.以“可持續(xù)發(fā)展”為契機(jī)參與北極治理。歐盟國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面無論從理念還是實(shí)踐來看，都處于先導(dǎo)者的位置。作為歐盟的重要成員，首先，法國(guó)確立了自身的環(huán)境保護(hù)政策，針對(duì)很多領(lǐng)域進(jìn)行立法。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)，環(huán)保政策逐漸覆蓋公共活動(dòng)和公共政策。法國(guó)從1996年開始實(shí)施《可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，并成立“可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)”，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的政策定位；成立“可持續(xù)發(fā)展國(guó)家咨詢委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定國(guó)家戰(zhàn)略，并予以評(píng)估。其次，法國(guó)針對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)、生物多樣性的保護(hù)和污染的健康效應(yīng)預(yù)防等，2007年政府舉辦了“Grenelle Environnement”環(huán)境論壇（Grenelle是法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部，簡(jiǎn)稱生態(tài)部的所在地）。該計(jì)劃旨在使法國(guó)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織、企業(yè)、非政府組織、地方團(tuán)體和政府五方以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)潛在的環(huán)境威脅和各種環(huán)境熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，并提出建議，在專家的組織和參與下，形成專題報(bào)告。這些專題報(bào)告經(jīng)過公眾討論、咨詢后形成總報(bào)告。這些論壇所產(chǎn)生的建議和計(jì)劃將通過具體行政或立法程序最終以法律或者法令的形式保留下來，以切實(shí)促進(jìn)法國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[12]。2009年7月23日法國(guó)國(guó)會(huì)通過了環(huán)保法案“Grenelle 1”（57項(xiàng)條款確認(rèn)了“環(huán)境論壇”計(jì)劃的實(shí)施）；2010年6月29日法國(guó)國(guó)會(huì)再次通過了環(huán)保法案“Grenelle 2”（248項(xiàng)條款規(guī)定了國(guó)家環(huán)保具體實(shí)施措施）[13]。法國(guó)生態(tài)部于2009年9月發(fā)布的《生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和海洋》報(bào)告中[14]，從13個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域來闡述法國(guó)實(shí)施“環(huán)境論壇”的計(jì)劃。其中，在氣候與能源這一領(lǐng)域，明確提出“積極促進(jìn)北極環(huán)境保護(hù)”的目標(biāo)；另外，在生物多樣性領(lǐng)域，提出“為了維護(hù)和發(fā)展生物多樣性，支持建立北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)”[15]。

（二）法國(guó)維護(hù)北極利益的特點(diǎn)

法國(guó)從領(lǐng)土主張、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科研活動(dòng)到國(guó)際合作，已經(jīng)為南極制定了發(fā)展目標(biāo)，并且公布了一系列官方文件用于說明南極對(duì)于法國(guó)的戰(zhàn)略意義以及南極政策建議。作為北極區(qū)域外國(guó)家，法國(guó)主要通過科學(xué)研究、能源開發(fā)、安全防衛(wèi)和國(guó)際合作等四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)自身與北極的聯(lián)系。除了期望該區(qū)域的和平能夠給法國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)和政治上的穩(wěn)定，法國(guó)政府并沒有表現(xiàn)出任何強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意圖。至今，法國(guó)政府也沒有出臺(tái)過正式的北極政策或戰(zhàn)略文件，我們只能從其政府具體行為所反映出對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注和介入，來對(duì)其政策傾向和政策特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

法國(guó)的北極政策確切來說分為兩個(gè)層次：一方面，法國(guó)認(rèn)為北極問題是區(qū)域治理的問題，法國(guó)愿意將自身納入國(guó)際體制的范圍之內(nèi)，通過參與一些對(duì)北極地緣政治與環(huán)境安全具有影響力的國(guó)際組織，提升自身在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。作為第三方——正式觀察員國(guó)，法國(guó)雖然沒有在理事會(huì)的表決權(quán)，但擁有參與理事會(huì)的權(quán)利，同時(shí)擁有發(fā)言權(quán)以及項(xiàng)目提議權(quán)，與其他北極國(guó)家一樣，具有戰(zhàn)略影響的作用[16]。在北極次區(qū)域合作層次方面，法國(guó)政府支持巴倫支歐洲—北極理事會(huì)這樣的地區(qū)間合作機(jī)制。另外，法國(guó)政府認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)的安全問題會(huì)隨著對(duì)該區(qū)域的開發(fā)進(jìn)程而凸顯，并被作為國(guó)際議題來商討，法國(guó)認(rèn)為，北約作為具有大規(guī)模伙伴關(guān)系特點(diǎn)的組織，對(duì)任何北冰洋沿岸國(guó)家開放，可以作為討論北極安全議題的多邊論壇。在非正式合作方面，以北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議（Arctic Security Forces Roundtable，ASFR）為例，每年來自北極國(guó)家的軍事代表在會(huì)議上共同討論與北極地區(qū)安全相關(guān)的問題，其中法國(guó)與其他歐洲國(guó)家也作為觀察員參會(huì)[17]。

另一方面，在區(qū)域治理框架之外，法國(guó)也在逐步實(shí)現(xiàn)它的北極戰(zhàn)略。法國(guó)作為與北極利益攸關(guān)的國(guó)家之一，通過加強(qiáng)與北極大國(guó)的雙邊關(guān)系，提升在北極事務(wù)方面的合作水平，不僅開展能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等方面的合作，還推動(dòng)了一些投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合作。為了積極地參與到這項(xiàng)區(qū)域事務(wù)或全球事務(wù)當(dāng)中，法國(guó)政府以演講形式向國(guó)際社會(huì)公開表達(dá)自身在北極問題上的立場(chǎng)。2009年法國(guó)前總理Michel Rocard被任命為極地大使，大使代表國(guó)家參與極地事務(wù)的國(guó)際談判，其職責(zé)即負(fù)責(zé)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益，如在海洋安全、在北極海域制定具有普遍性約束力的國(guó)際法律規(guī)則、制定極地航行規(guī)則、制定極地捕魚法律、極地活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等方面。Michel Rocard曾在演講中提到：“我們所討論的一些議題目前在北極可能還沒有被廣泛預(yù)見，但是我相信在不久的將來，這些都會(huì)成為現(xiàn)實(shí)存在。如極地旅游、捕魚、商業(yè)航行這些關(guān)乎世界上所有國(guó)家的事。雖然在世貿(mào)協(xié)定或聯(lián)合國(guó)海洋法公約中有提到過，但是目前國(guó)際上沒有任何法律對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制；還有一些如在極地進(jìn)行石油、天然氣的開發(fā)，礦藏的開采等活動(dòng)，雖然這些資源顯然屬于其所在地的領(lǐng)土主權(quán)國(guó)所有，然而由于周邊國(guó)家對(duì)于資源的覬覦以及法律規(guī)定的缺失，因此也難免出現(xiàn)資源紛爭(zhēng)；當(dāng)然還涉及生物多樣性和全球環(huán)境變化的問題，這些都是人類需要考慮的事項(xiàng)，應(yīng)積極采取安全應(yīng)對(duì)措施?！盵18]

（三）法國(guó)維護(hù)北極利益的限制

1763年北美洲英法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，法國(guó)戰(zhàn)敗，將加拿大的法屬部分割讓給英國(guó)，標(biāo)志著法國(guó)退出北美洲的爭(zhēng)奪。法國(guó)位于歐洲大陸西部，在北極圈沒有領(lǐng)土，也不屬于北極國(guó)家。因此，在北極航線地緣政治中，與俄羅斯等航線沿岸國(guó)家相比，法國(guó)處于弱勢(shì)地位，其態(tài)度與行為對(duì)于北極航線的開通和權(quán)利歸屬影響甚微。

法國(guó)從歷史上就開始參與了極地生命科學(xué)、宇宙科學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究。然而，必須承認(rèn)，就目前的研究成果，法國(guó)與美國(guó)或俄羅斯等北極科研強(qiáng)國(guó)相比，還有一定差距。雖然法國(guó)在北極地區(qū)存在巨大的科研利益與政治利益，然而在財(cái)政和人力方面，投入依舊不足。實(shí)際上，僅憑借IPEV的資助，根本無法使法國(guó)在北極研究或參與治理方面有較大的發(fā)展和突破，也無法進(jìn)一步強(qiáng)化法國(guó)在北極地區(qū)的存在。IPEV有55個(gè)在職研究人員，其中30多個(gè)都是季節(jié)性臨時(shí)工作人員；年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為2800萬歐元（90%用于科研、技術(shù)和考察活動(dòng)，其中只有約630萬歐用于北極研究[19]）；每年資助各類學(xué)科科研項(xiàng)目約65個(gè)[20]，其中大部分項(xiàng)目涉及南極方面。

從國(guó)際層面來看，仍存在對(duì)法國(guó)維護(hù)其北極利益的不利因素。由于北極地區(qū)的特殊性，在國(guó)際上難以達(dá)成一項(xiàng)有約束力的政治法律框架。伴隨域外國(guó)家和組織從各個(gè)方面越來越多地參與到北極事務(wù)當(dāng)中，北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間的矛盾也逐漸暴露。北極理事會(huì)是北極地區(qū)最有影響力的國(guó)際論壇和國(guó)際實(shí)體，究其本質(zhì)，仍是由北極國(guó)家主導(dǎo)、體現(xiàn)北極國(guó)家意志的組織。首先，理事會(huì)的開放程度有限，規(guī)定北極國(guó)家以及永久成員的特殊地位，把觀察員國(guó)排除在決策機(jī)制之外，只有北極國(guó)家才具有真正決策權(quán)，而其他非北極國(guó)家和組織難以對(duì)影響理事會(huì)的決定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；另外，俄羅斯、加拿大等北極大國(guó)紛紛通過加強(qiáng)在北極地區(qū)軍事實(shí)力來增強(qiáng)自身在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重影響了北極地區(qū)和平和穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三、法國(guó)關(guān)于北極的政策與策略對(duì)中國(guó)維護(hù)自身北極利益的啟示

中國(guó)同法國(guó)一樣，都屬于近北極國(guó)家，在北極地區(qū)同樣擁有安全、經(jīng)濟(jì)、政治和科研等方面利益，北極地區(qū)的存在和發(fā)展與中國(guó)未來的發(fā)展息息相關(guān)，研究法國(guó)維護(hù)其北極利益的行為，中國(guó)可以從以下幾個(gè)方面獲得啟示：

（一）公開明確自身的利益觀，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

法國(guó)國(guó)會(huì)通過的環(huán)保法案中明確提出“積極促進(jìn)北極環(huán)境保護(hù)”的目標(biāo)，在生物多樣性領(lǐng)域，提出“為了維護(hù)和發(fā)展生物多樣性，支持建立北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)”的建議。法國(guó)把自身定位為北極環(huán)境保護(hù)者，將維護(hù)北極公共利益作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展方向；法國(guó)還通過極地大使在國(guó)際論壇上代表政府公開明確自身的北極利益觀，表達(dá)對(duì)北極未來發(fā)展環(huán)境的擔(dān)憂，言語(yǔ)上可以減少國(guó)際社會(huì)（尤其北極國(guó)家）對(duì)非北極國(guó)家的排斥，贏得了良好的國(guó)際認(rèn)可。

同樣作為北極利益的攸關(guān)方，中國(guó)尚未明確自身的北極利益訴求。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境背景之下，中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外各種“威脅論”。中國(guó)要積極發(fā)揮外交大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極尋求向國(guó)際社會(huì)公開中國(guó)北極立場(chǎng)的機(jī)會(huì)，避免國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的不良言論。首先，中國(guó)參與北極事務(wù)要從“低政治”領(lǐng)域切入，比如環(huán)保、科技領(lǐng)域等，將中國(guó)利益融入人類共同利益之中，充分體現(xiàn)中國(guó)政府良治的愿望和堅(jiān)決的態(tài)度。要加強(qiáng)與北極國(guó)家在各領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大相互間的互利與雙贏，在面對(duì)其他非北極國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。

（二）深化研究機(jī)構(gòu)之間的合作，大力培養(yǎng)極地研究人才

加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)調(diào)查和研究，加深對(duì)北極地區(qū)的認(rèn)知，這是所有國(guó)家接觸北極、進(jìn)入北極、開發(fā)北極的前提。法國(guó)在這方面也有值得我國(guó)學(xué)習(xí)的地方，法國(guó)無論與北極國(guó)家或是非北極國(guó)家之間都圍繞北極一直開展科研和教育方面的合作。因?yàn)?，僅僅依靠自身的力量和投入，恐怕難以全面、詳細(xì)地掌握整個(gè)北極的情況，必須借合作之力量，共享其他北極科研大國(guó)的研究成果，才能更快更準(zhǔn)確地獲取對(duì)我國(guó)有利的信息資源，達(dá)到實(shí)現(xiàn)我國(guó)極地國(guó)家利益的目標(biāo)。但應(yīng)注意的是，中國(guó)極地研究存在與法國(guó)同樣的弊端，即考察和研究重點(diǎn)在南極，與南極科學(xué)考察和取得的科學(xué)研究成果相比，北極方面稍顯薄弱，從而無法滿足國(guó)家制定北極政策的需要。因此，中國(guó)應(yīng)平衡南、北極科學(xué)研究的投入，加大資金和資源力量，從而應(yīng)對(duì)我國(guó)制定維護(hù)北極利益發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

（三）擴(kuò)大北極研究范圍，深化和豐富研究?jī)?nèi)容

我國(guó)當(dāng)前研究能力正在逐步上升，也涉及不少學(xué)科，并在自然科學(xué)某些研究領(lǐng)域（如地質(zhì)學(xué)、冰川學(xué)、生物學(xué)、空間物理學(xué)等）有較大突破和創(chuàng)新，然而在社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等領(lǐng)域研究能力明顯不足。法國(guó)在北極社會(huì)科學(xué)研究方面，涉及生活在加拿大（努納武特和魁北克地區(qū)）和俄羅斯（東西伯利亞和雅庫(kù)茨克地區(qū)）靠近北極的當(dāng)?shù)赝林用窨疾炫c研究，其研究目的在于收集當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕?、?xí)性上、與自然環(huán)境關(guān)系上的一些口頭的、視聽的以及文字上的數(shù)據(jù)。這些研究可以幫助我們更好地理解環(huán)境與教育之間的關(guān)系，使當(dāng)?shù)鼐用褚部梢愿绲剡m應(yīng)環(huán)境變化給他們帶來的影響；其研究還涉及社會(huì)變化、北極當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治進(jìn)程以及新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象對(duì)北極的影響，如北極旅游業(yè)和采礦業(yè)等。因此，我國(guó)應(yīng)豐富在社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)方面的研究?jī)?nèi)容，加強(qiáng)北極社會(huì)科學(xué)研究的投入，逐步消除我國(guó)在參與和處理北極事務(wù)中存在的制度資源、觀念資源利用能力薄弱等弊端。全面從自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)兩個(gè)角度提高我國(guó)的北極研究水平，為我國(guó)維護(hù)北極國(guó)家利益提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。

（四）加強(qiáng)與北極利益攸關(guān)方的合作，創(chuàng)造公共治理的外部環(huán)境

北極事務(wù)中某些議題具有全球性，如氣候變化和環(huán)境保護(hù)，為中國(guó)與其他國(guó)家或組織的合作提供了切入點(diǎn)。對(duì)于非北極國(guó)家來說，積極的參與對(duì)北極發(fā)展有益的事務(wù)是被北極理事會(huì)以及其他國(guó)際組織所鼓勵(lì)的，非北極國(guó)家中包括法國(guó)和中國(guó)，有責(zé)任以外交的方式讓北極國(guó)家理解自身的國(guó)家利益需求。

中國(guó)可以從法國(guó)的北極行為中獲得與他國(guó)合作的諸多啟示。比如對(duì)于瑞典、丹麥、挪威這類北歐國(guó)家，可以積極倡導(dǎo)開展多領(lǐng)域的雙邊合作；對(duì)法國(guó)、德國(guó)這些近北極國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行更多的交流和溝通，建立如可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等低敏感領(lǐng)域的合作機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)更應(yīng)該積極發(fā)展同北極理事會(huì)、國(guó)際海事組織、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等國(guó)際組織的關(guān)系，將北極地區(qū)作為一個(gè)國(guó)際化、體制化的區(qū)域，尋求更多參與北極事務(wù)的機(jī)會(huì)，以維護(hù)國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)共同的利益。

注釋：

①指俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島這八個(gè)在北極圈內(nèi)有領(lǐng)土或者海域分布的國(guó)家，也被稱為“環(huán)北極國(guó)家”或“北極國(guó)家”。

②2008年7月16日，法國(guó)兩家能源巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)（Suez）與法國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)（Gaz de France，GDF）兩大集團(tuán)正式宣布聯(lián)合，成立法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（GDF Suez）。

③法國(guó)道達(dá)爾公司是全球四大石油化工公司之一。

④法屬南方和南極領(lǐng)地，Terres Australes et Antarctiques Franaises，簡(jiǎn)稱TAAF，共7781平方公里。1955年8月6日根據(jù)法令，TAAF成為法國(guó)的海外領(lǐng)地，擁有行政管理和財(cái)政自治權(quán)。

⑤Les Expéditions Polaires Franaises，簡(jiǎn)稱EPF，是法國(guó)1947至1992年間組織極地科學(xué)考察的機(jī)構(gòu)。1992年之后由Paul Emile Victor極地研究所主持工作并分配考察任務(wù)。

⑥位于挪威斯瓦爾巴群島的Jean Corbel（位于距離“國(guó)際北極合作研究基地” ——新奧爾松鎮(zhèn)中心東南5公里位置）和Charles Rabot（位于新奧爾松鎮(zhèn)上）考察站。

⑦朗伊爾城，位于挪威斯匹次卑爾根島，是該群島的首府。

⑧南極研究科學(xué)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱SCAR）是管理南極科學(xué)事務(wù)的民間科學(xué)團(tuán)體。SCAR是國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)（ICSU）屬下的一個(gè)多學(xué)科科學(xué)委員會(huì)。它是國(guó)際南極科學(xué)的最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)際南極研究計(jì)劃的制定、啟動(dòng)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)。

⑨ArcticNet計(jì)劃匯集了科學(xué)家和管理者在自然、人類健康和社會(huì)科學(xué)等方面的有效建議和解決辦法，合作伙伴有來自因紐特人組織、北部社區(qū)、聯(lián)邦和省級(jí)機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)企業(yè)等。該計(jì)劃的目標(biāo)是研究氣候變化對(duì)于加拿大北極海域的影響。研究小組成員分別來自于丹麥、芬蘭、法國(guó)、格陵蘭島、日本、挪威、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、英國(guó)和美國(guó)。

⑩北極理事會(huì)是關(guān)于北極環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題的區(qū)域政府間論壇。北極理事會(huì)的實(shí)際工作是由其管轄下的六個(gè)工作組負(fù)責(zé)，分別是監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃工作組，可持續(xù)發(fā)展工作組，動(dòng)植物保護(hù)工作組，海洋環(huán)境保護(hù)工作組，污染物行動(dòng)計(jì)劃工作組，突發(fā)事件預(yù)防，準(zhǔn)備和處理工作組。

B11巴倫支海是北冰洋靠近歐洲大陸的一個(gè)海域。巴倫支海地區(qū)合作是冷戰(zhàn)后的產(chǎn)物。1993年1月，為消除該海域長(zhǎng)期以來存在的東西方對(duì)峙局面，增進(jìn)了解與合作，在挪威政府倡議下，巴倫支海歐洲北極地區(qū)理事會(huì)成立，成員包括北歐五國(guó)、俄羅斯和歐盟委員會(huì)。而美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、波蘭和日本作為觀察員參與合作。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）