環(huán)境保護(hù)部污染防治司

冬季是我國(guó)霧霾高發(fā)季節(jié)。2015年11月份以來(lái)，受供暖燃煤排放大幅增加、極端不利氣象條件的影響，我國(guó)東北、華北等地區(qū)多次出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重，多地出現(xiàn)日均值“爆表”等情況，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成了較大影響。那么，我國(guó)霧霾的成因是什么？又采取了哪些治理措施？

我國(guó)霧霾現(xiàn)狀

霧霾也稱(chēng)灰霾，是指由于人類(lèi)活動(dòng)排放細(xì)顆粒物（PM2.5）而使水平能見(jiàn)度明顯降低的空氣污染現(xiàn)象。環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物濃度及其在顆粒物中所占比例達(dá)到一定水平，并使水平能見(jiàn)度持續(xù)6小時(shí)低于5公里的空氣污染天氣稱(chēng)為灰霾污染日。隨著人類(lèi)活動(dòng)加劇，以PM2.5為代表的顆粒物濃度水平快速上升。自2012年2月國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，PM2.5已經(jīng)成為我國(guó)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要污染物。

研究表明，細(xì)顆粒物成因復(fù)雜，約50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物;約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。細(xì)顆粒物來(lái)源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、飛機(jī)、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)等移動(dòng)源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。根據(jù)北京、石家莊、濟(jì)南等十幾個(gè)城市PM2.5來(lái)源解析結(jié)果顯示，燃煤貢獻(xiàn)占20%-40%，工業(yè)源占20%-35%，機(jī)動(dòng)車(chē)占15%-30%，揚(yáng)塵占10%-25%，其他面源污染占10%—15%。各地因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的不同，各項(xiàng)污染源所占比例存在較大差異。另外，各項(xiàng)污染源呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征，如冬季燃煤貢獻(xiàn)比例增加，春季揚(yáng)塵貢獻(xiàn)比例增加。

顆粒物污染水平居高不下，是我國(guó)霧霾天氣頻發(fā)的根本原因。從污染程度來(lái)看，2014年全國(guó)開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市，PM2.5年平均濃度為62μg/m3，超出《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.77倍;其中京津冀區(qū)域年平均濃度為93μg/m3，超出標(biāo)準(zhǔn)1.66倍。從超標(biāo)城市來(lái)看，161個(gè)地級(jí)及以上城市，PM2.5超標(biāo)的達(dá)143個(gè)。

霧霾成因分析

我國(guó)的大氣污染問(wèn)題成因十分復(fù)雜，根本上是現(xiàn)階段的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)造成的，再加上近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)的迅猛增長(zhǎng)，城市管理水平不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的復(fù)合型污染特征。隨著近年來(lái)厄爾尼諾現(xiàn)象的加強(qiáng)，冬季大氣混合層降低，環(huán)境容量進(jìn)一步減小，加劇了霧霾程度。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高排放行業(yè)比重大?？焖俚墓I(yè)化發(fā)展，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式催生出大量的過(guò)剩產(chǎn)能，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負(fù)。

二是能源結(jié)構(gòu)不合理。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。煤炭消費(fèi)過(guò)程中，劣質(zhì)原煤散燒問(wèn)題突出，我國(guó)煤炭集中利用度低于世界平均水平，粗放的能源消費(fèi)方式使我國(guó)的能源綜合利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)有40多萬(wàn)臺(tái)能源利用效率低、污染治理設(shè)施水平差的小鍋爐，污染物排放濃度是大型鍋爐污染治理后的10-20倍左右。重污染過(guò)程事后評(píng)估顯示，原煤散燒對(duì)近地面污染貢獻(xiàn)高。

三是污染物排放負(fù)荷大。對(duì)PM2.5影響較大的污染物有工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等5種，排放量居高不下，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。2014年，全國(guó)二氧化硫與氮氧化物排放量分別為1974.4萬(wàn)噸、2078萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1740.8萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放量高居3000多萬(wàn)噸，氨排放未納入環(huán)境監(jiān)管范圍，底數(shù)不清。鋼鐵、水泥、石化、火電等高排放行業(yè)，主要集中在東部沿海地區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)單位面積大氣污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)的2-4倍。

四是機(jī)動(dòng)車(chē)污染日益加劇。近年來(lái)，我國(guó)每年機(jī)動(dòng)車(chē)新增超過(guò)2000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)五年位居世界首位。截至2014年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.46億輛，排放各類(lèi)大氣污染物4547.3萬(wàn)噸，其中氮氧化物排放量占全國(guó)排放總量的30.21%。根據(jù)大氣顆粒物來(lái)源解析結(jié)果顯示，北京、上海、杭州、廣州、深圳機(jī)動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源排放已成為污染物首要來(lái)源。另外，非道路移動(dòng)源、船舶等排放目前仍然缺乏監(jiān)管手段，尤其船舶使用含硫率高的重油，不經(jīng)處理直接排放，對(duì)沿江、沿海等城市污染貢獻(xiàn)不容忽視。

五是區(qū)域大氣污染問(wèn)題凸顯。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染物排放高度集中，大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。根據(jù)大氣顆粒物來(lái)源解析結(jié)果顯示，城市區(qū)域污染傳輸影響占比平均在15%-30%之間，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性。

六是城市管理水平亟需加強(qiáng)?，F(xiàn)有城市管理水平難以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市急劇擴(kuò)張突破了原有的城市規(guī)劃和工業(yè)布局，城市原有風(fēng)道、綠道被擠占，出現(xiàn)大量“化工圍城”的現(xiàn)象，城市“熱島效應(yīng)”突出。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，高度集中的人口因燃煤、交通、城市建設(shè)等活動(dòng)造成大量污染物的集中排放。另外，揚(yáng)塵問(wèn)題成為城市大氣污染的重要來(lái)源，部分城市揚(yáng)塵對(duì)PM10的貢獻(xiàn)率占一半以上。同時(shí)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成農(nóng)村勞動(dòng)力減少，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改變，致使大量秸稈無(wú)法有效收集、利用，露天焚燒秸稈造成階段性大氣嚴(yán)重污染。

不利氣象條件也是導(dǎo)致霧霾重要原因。風(fēng)速是影響大氣擴(kuò)散的重要因素，而數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的年平均風(fēng)速只有約2-3米/秒，而從1961年到2014年，我國(guó)年平均近地面風(fēng)速每10年減小0.12米/秒，有的科學(xué)家計(jì)算得出從1969年到2000年，全國(guó)年平均風(fēng)速減小了28%。另外，隨著近年來(lái)厄爾尼諾現(xiàn)象的加強(qiáng)，冬季大氣混合層降低，濕度增加，加劇了霧霾程度。在正常情況下，大氣混合層高度為1500-2000米，空氣中的污染物分布在此空間。逆溫層高度發(fā)生變化，導(dǎo)致污染物空間分布發(fā)生變化，污染物濃度隨之變化。在同樣的排放強(qiáng)度下，逆溫層高度從正常的1500米降低至200米，污染物濃度理論上可提高7.5倍，即使空氣質(zhì)量為優(yōu)時(shí)（PM2.5日均值≤35微克/立方米），在水平傳輸不變的情況下，由于逆溫層高度降低，可使空氣質(zhì)量下降為重度污染（PM2.5日均值>150微克/立方米）。

采取的主要措施

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、全社會(huì)共同治污的體系初步建立。國(guó)家層面成立全國(guó)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣級(jí)人民政府逐級(jí)分解任務(wù)，重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)境保護(hù)新格局。

二是經(jīng)濟(jì)配套政策不斷完善。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)差別化電價(jià)、燃煤電廠脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)償、對(duì)達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主治污，制定完善25項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格特別排放限值，征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，提高二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)減少污染物排放。

三是治污工程不斷深入。18個(gè)省份啟動(dòng)燃煤電廠超低排放改造工作;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域火電、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387個(gè)企業(yè)限期治理工程進(jìn)展順利;重點(diǎn)區(qū)域石化企業(yè)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治;今年起東部地區(qū)11個(gè)省市全境供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。

四是環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)維持不變。每年組織開(kāi)展冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，每月不定期對(duì)重點(diǎn)城市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。推動(dòng)國(guó)家層面行政執(zhí)法和刑事司法移交銜接的各項(xiàng)規(guī)范制度的制定工作，建立各地案件移送、受理等情況的月調(diào)度機(jī)制。