呂艷濱

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，這是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開“五公開”要求的具體舉措，是打造開放政府、加快建設(shè)法治政府的必然要求?！兑庖姟肥俏磥硪欢螘r(shí)間推進(jìn)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)性文件，從多方面對推進(jìn)政務(wù)公開、提升政府透明度作出了總體部署和宏觀要求。切實(shí)推進(jìn)各級各類政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作，需要從如下幾個(gè)方面入手。

第一，注重以法治思維、法治方式推進(jìn)政務(wù)公開工作。

推進(jìn)政務(wù)公開工作是全面建設(shè)法治政府的必然要求，也是法治中國建設(shè)的必然要求，為了保障其落實(shí)效果，必須堅(jiān)持依法推進(jìn)。政務(wù)公開關(guān)系到保密與公開的關(guān)系、關(guān)系到保障公眾知情權(quán)與保障政府機(jī)關(guān)正常管理活動的關(guān)系，如何推進(jìn)必須要有相應(yīng)的制度安排和法律授權(quán)。因此，必須在法治框架內(nèi)、按照法治的方式推進(jìn)，依法明確公開和保密的邊界，杜絕拍腦袋、憑感覺。要按照十八大及十八屆三中、四中、五中全會對建設(shè)法治政府提出的要求以及《意見》對推進(jìn)政務(wù)公開工作作出的部署，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)前的社會形勢、管理需要，結(jié)合《政府信息公開條例》 的修訂，對其中涉及公開、保密的規(guī)定以及各政府機(jī)關(guān)的公開權(quán)責(zé)進(jìn)行全面審查，及時(shí)填補(bǔ)制度空白、修改過時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，讓《意見》中的各項(xiàng)要求都有法律法規(guī)做支撐，用制度將公開要求予以固化，讓公開工作不因領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注重點(diǎn)的變化而變化。

第二，注重提高政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。近年來，政務(wù)公開工作面臨的最大問題是公開標(biāo)準(zhǔn)不明確以及政府機(jī)關(guān)開展公開工作的隨意性大。同樣一類信息，有的部門公開這些信息、有的公開那些信息，導(dǎo)致公開的信息可用性不高;有的通過公告欄、顯示屏公開，有的通過新聞發(fā)布會公開，有的通過門戶網(wǎng)站公開，有的是公開在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，有的則是公開在其他機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站，導(dǎo)致公開的信息查詢獲取不便。為此，落實(shí)《意見》要求，必須結(jié)合實(shí)踐中存在的問題，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對政府信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、挖掘、利用的需求，提高政府機(jī)關(guān)公開信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度。首先，國務(wù)院部門、省級政府應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對本行業(yè)、本地區(qū)政府信息公開工作的指導(dǎo)，出臺公開工作的細(xì)則要求，明確下級機(jī)關(guān)的公開權(quán)限、公開方式、公開時(shí)限等。其次，應(yīng)當(dāng)針對不同層級政府機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，明確各自的公開義務(wù)和公開責(zé)任，防止對公開工作提要求時(shí)大而化之。再次，應(yīng)當(dāng)分行業(yè)逐步梳理主動公開清單，明確公開的主體、對象、范圍、方式、時(shí)限等具體要求，確保同類信息按照同類標(biāo)準(zhǔn)公開。

第三，將政務(wù)公開工作與法治政府建設(shè)同步推進(jìn)，以公開為常態(tài)來審視決策、執(zhí)行全流程。政務(wù)公開工作不是孤立的，其與各級政府的法治政府建設(shè)緊密相連。當(dāng)前，一些地方、部門的政務(wù)公開工作壓力大、難處理，一個(gè)重要原因是依法行政還不到位，有時(shí)政府權(quán)力的運(yùn)行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。這導(dǎo)致有關(guān)部門沒有公開的自信和底氣。因此，政務(wù)公開不能孤軍奮戰(zhàn)，應(yīng)將公開屬性的審查關(guān)口前移。公開是常態(tài)、不公開是例外，這已經(jīng)不是一句口號，而是法治政府建設(shè)的基本原則和基本要求。理論上，行政機(jī)關(guān)各方面事務(wù)對應(yīng)的政府信息都可以成為公眾申請的對象。因此，行政機(jī)關(guān)的所有管理環(huán)節(jié)，包括一些純內(nèi)部事務(wù)，在作出最終決定前都不僅要進(jìn)行合法性審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開屬性的確定和審查。要以所有環(huán)節(jié)都可能在未來被公眾提出申請或者要主動公開為標(biāo)準(zhǔn)，審核各管理環(huán)節(jié)固化下來的信息是否可以經(jīng)得住未來的公開考驗(yàn)。

第四，將公眾需求作為公開工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓公眾切實(shí)體會到“獲得感”。近年來，各級政府機(jī)關(guān)公開了大量信息，在政務(wù)公開方面也做了很多工作，但與滿足公眾的知情需求還存在一定的差距，一些公眾辦事所需要的信息、關(guān)系國計(jì)民生的信息往往公開不到位、公開不全面、公開不細(xì)致，歸根結(jié)底是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)只是站在自身工作角度審視公開工作，政務(wù)公開的供給方與需求方之間存在嚴(yán)重的供需錯位。未來在落實(shí)《意見》要求的過程中，必須徹底轉(zhuǎn)變以自我為本位的公開理念和公開模式，要通過公眾參與、需求調(diào)查、政府信息公開申請態(tài)勢分析等，摸清公眾希望了解政府管理的哪些事項(xiàng)，掌握和研判公開工作面臨的形勢，變政府部門“端菜”為人民群眾“點(diǎn)菜”，按照公眾需求的內(nèi)容、希望的方式，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效地向公眾公開政務(wù)活動及相關(guān)信息。要區(qū)分不同人群的信息需求和信息獲取能力，有針對性地主動推送政務(wù)信息，對發(fā)達(dá)地區(qū)及善于、愿意使用信息化手段獲取信息的公眾，要依托政府門戶網(wǎng)站、微平臺等做好公開工作，對于落后地區(qū)及沒有使用信息化手段能力的公眾，則要用好傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳冊等手段。

第五，加強(qiáng)政府信息公開平臺建設(shè)。公開平臺建設(shè)是做好政府信息公開工作的關(guān)鍵，為此，必須立足于傳統(tǒng)平臺，利用好新興的信息化平臺，推動政府信息全方位、立體化公開。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的公開功能。首先，進(jìn)一步明確門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的地位，將門戶網(wǎng)站作為最權(quán)威的信息發(fā)布渠道，所有政府信息無論是否通過其他渠道對社會發(fā)布過，最終都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行展示和發(fā)布，以方便公眾隨時(shí)查詢利用。其次，不斷改版優(yōu)化門戶網(wǎng)站，提升信息查詢便利度。應(yīng)對門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免拍腦袋設(shè)欄目，確保信息欄目的唯一性和信息發(fā)布位置的準(zhǔn)確性，提升信息發(fā)布和查詢的便捷度。再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各類網(wǎng)站平臺，基層不具備建設(shè)和維護(hù)門戶網(wǎng)站的能力的，應(yīng)當(dāng)在同級政府門戶網(wǎng)站開辟專欄。應(yīng)整合門戶網(wǎng)站與政府信息公開專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開“一網(wǎng)打盡”。另外，要處理好門戶網(wǎng)站與政府信息公開專網(wǎng)的關(guān)系。公開政府信息是政府門戶網(wǎng)站所要承擔(dān)的主要職能之一，因此，沒有必要在門戶網(wǎng)站之外，再單獨(dú)建設(shè)政府信息公開專門網(wǎng)站或平臺。應(yīng)逐步將政府信息公開專門平臺整合到門戶網(wǎng)站中，徹底解決門戶網(wǎng)站與政府信息公開目錄“兩張皮”的現(xiàn)象。今后，應(yīng)通過優(yōu)化門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，提升網(wǎng)站友好性，來提高信息獲取的便利度。而政府信息公開目錄主要應(yīng)當(dāng)應(yīng)用在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息管理環(huán)節(jié)，用于加強(qiáng)政府自身信息管理。最后，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息公開及查詢的智能化，逐步研發(fā)政府信息的智能推送功能，實(shí)現(xiàn)對特定人群、特定需求者的智能推送，從人找信息過渡到信息找人。

第六，加大監(jiān)督與社會評議的力度，讓問責(zé)更有力。除了依法保障公眾通過行政復(fù)議、行政訴訟保障自身知情權(quán)外，還要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴的渠道，創(chuàng)新上級機(jī)關(guān)督查、抽查的方式，加大內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的力度。此外，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮第三方評估的作用，利用獨(dú)立、客觀、科學(xué)的第三方評估機(jī)制，不定期地對政務(wù)公開工作成效進(jìn)行“體檢”，查找政務(wù)公開的問題清單，避免政府機(jī)關(guān)自我評價(jià)時(shí)出現(xiàn)“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的狀況，防止出現(xiàn)對存在問題習(xí)以為常、視而不見、聽而不聞的狀況，在一輪一輪的查找問題、落實(shí)整改中不斷提升政務(wù)公開的水平。