李智勇

實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，是黨中央、國務院推進全面深化改革作出的一項重大決策部署。習近平總書記專門作出重要指示，要求厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，加強綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行，促進行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用。李克強總理批示強調(diào)，要通過試點探索實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，加快形成依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。我們要深入學習貫徹十八屆五中全會精神和習近平總書記、李克強總理對脫鉤工作的重要指示、批示精神，統(tǒng)一思想、深化認識，全面落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》和《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，發(fā)揮黨組織政治核心作用，確保中央國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作穩(wěn)妥有序推進。

一、充分認識行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來

作為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革事關(guān)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。我們要深刻認識行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來。

（一）脫鉤改革是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、推動全面建成小康社會的迫切需要。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)從上世紀80年代末不足1000個，到2014年底發(fā)展到近7萬個，增長了近70倍，其中，全國性行業(yè)協(xié)會商會800余家，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各門類、各層次的行業(yè)協(xié)會商會體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得世界矚目的成就作出了重要貢獻。黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的時代號角，賦予了行業(yè)協(xié)會商會新的歷史使命。面對艱巨繁重的各項任務，行業(yè)協(xié)會商會迫切需要通過脫鉤改革將服務重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，全面提升專業(yè)化水平和能力，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

（二）脫鉤改革是理順政社關(guān)系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。黨的十八大以來，中央高度重視行業(yè)協(xié)會商會等現(xiàn)代社會組織建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都提出了明確要求，強調(diào)要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能等。然而，由于歷史原因，我國一些行業(yè)協(xié)會商會普遍存在政社不分、管辦一體等問題。這些問題既制約了行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展，也嚴重影響了政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。因此，必須通過脫鉤改革切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，讓行業(yè)協(xié)會商會回歸社會本位，當好政府和市場的幫手，在政府、市場和行業(yè)協(xié)會商會之間實現(xiàn)善治。

（三）脫鉤改革是行業(yè)協(xié)會商會改革創(chuàng)新、保持持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革既是一次自我革命，也是建設(shè)依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體的必由之路和難得機遇。首先，脫鉤改革的最基本的出發(fā)點和立足點，就是適應全面深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康地發(fā)展、更好地發(fā)揮作用。其次，脫鉤改革推動行業(yè)協(xié)會商會認清“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題，即為國家、社會、會員做好服務;依靠會員辦會，接受上級指導，接受會員和社會監(jiān)督;協(xié)會商會是社會組織，是政府和市場之間的橋梁。第三，脫鉤改革有利于推動行業(yè)協(xié)會商會回歸社會組織的角色本位，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，將工作重心從服務政府轉(zhuǎn)向更好地為企業(yè)提供智力服務支持、加強行業(yè)自律、引導規(guī)范市場行為等。

二、把加強黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重，切實發(fā)揮黨組織的政治核心作用

習近平總書記明確強調(diào)：“脫鉤不能一脫了之，要加強綜合監(jiān)管和黨建工作，不能因為脫鉤造成行業(yè)協(xié)會商會黨建管理不落實、出現(xiàn)真空，那就要出大問題?！蔽覀円J真領(lǐng)會總書記的指示精神，從維護國家政治和經(jīng)濟安全、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，把加強黨建工作作為脫鉤改革的重中之重來抓，保證脫鉤過程中和脫鉤后黨的建設(shè)不斷線、黨的領(lǐng)導不斷加強。

一是認識為什么抓，增強黨建工作的責任感和使命感。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，黨的領(lǐng)導只能加強、不能削弱。首先，這是引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向的根本保證。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會商會能否脫鉤成功、持續(xù)健康發(fā)展，根本上取決于黨組織在行業(yè)協(xié)會商會能否發(fā)揮政治核心作用，能否把黨的領(lǐng)導和行業(yè)協(xié)會商會的依法自治結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導貫穿于行業(yè)協(xié)會商會工作的全過程和各個方面。其次，這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。全國行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)有近7萬個，聯(lián)系企業(yè)2000多萬家，這是一個很大的陣地，黨的領(lǐng)導絕不能缺位。第三，這是落實全面從嚴治黨要求的重要任務。習近平總書記指出，越是情況復雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應”。全面從嚴治黨的應有之義就是要領(lǐng)域全覆蓋，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二是明確抓什么，切實發(fā)揮黨組織的政治核心作用。行業(yè)協(xié)會商會要以脫鉤改革為契機和新起點，以嚴和實的精神把職責更全面深入地履行起來，切實發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。第一，要強化政治引領(lǐng)。要深入學習貫徹十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，教育引導黨員群眾增強對黨的政治認同，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)協(xié)會發(fā)展。要落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，學習貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。第二，要強化團結(jié)凝聚群眾。要通過“潤物細無聲”的思想政治工作、細致入微的人文關(guān)懷、科學有效的利益訴求反映疏導，爭取人心、凝聚共識，為實現(xiàn)全面建成小康社會匯聚起強大能量和力量。第三，要強化推動事業(yè)發(fā)展。要把能否持續(xù)健康發(fā)展作為檢驗黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要標準，推動行業(yè)協(xié)會商會當好黨和政府的“智囊團”、全面深化改革的“助推器”、促進社會和諧的“黏合劑”。第四，要強化建設(shè)先進文化。黨組織發(fā)揮政治核心作用，要落實在行業(yè)協(xié)會商會先進文化陣地建設(shè)上，讓社會主義核心價值觀落地生根，樹立引領(lǐng)行業(yè)新風尚。第五，要強化服務人才成長。黨組織的政治核心作用要圍繞幫助行業(yè)協(xié)會商會各類領(lǐng)軍人才、專業(yè)人士成長成才和施展才華來有效發(fā)揮，營造好人人皆可成才、人人盡展才華的良好環(huán)境。

三是把握怎么抓，做到“三個統(tǒng)一”和“三個強起來”。脫鉤改革政策性強，涉及面廣，工作異常復雜、艱巨，必須把握好 “三個統(tǒng)一”的原則：一是堅持黨的領(lǐng)導與行業(yè)協(xié)會商會依法自治相統(tǒng)一。要通過把黨的工作融入?yún)f(xié)會商會運行和發(fā)展的全過程，更好地保證和實現(xiàn)協(xié)會商會自治。二是堅持突出政治功能與強化服務功能相統(tǒng)一。在堅持政治屬性、教育引導廣大從業(yè)人員聽黨話、跟黨走的同時，強化服務功能，把黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務企業(yè)、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會商會既要嚴格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，確保黨建工作的統(tǒng)一、規(guī)范，也要結(jié)合實際有針對性地開展黨建工作，確保黨建工作落到實處。同時，行業(yè)協(xié)會商會黨建工作要實現(xiàn)全面進步、全面過硬，必須以“三個強起來”作為立足點和出發(fā)點。一要讓黨組織體系強起來。針對行業(yè)協(xié)會商會變動快、人員流動大的實際，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新設(shè)置方式，著力解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位的問題。二要讓黨員干部隊伍強起來。把選好配強行業(yè)協(xié)會商會黨組織書記作為重中之重，著力解決黨務工作者數(shù)量不足、力量不強，流動黨員管理服務跟不上等問題。三要讓黨的工作強起來。著力解決黨組織作用發(fā)揮不充分，黨建工作無人抓、缺經(jīng)費、少場所等問題，不斷提升行業(yè)協(xié)會商會黨建工作整體水平。

三、把握重點任務和環(huán)節(jié)，確保中央國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點黨建工作穩(wěn)妥有序推進

日前，中央啟動了第一批148家全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作，并對黨建工作作出了重要調(diào)整，提高了管理層級：一是原來分散隸屬于50多個部門的行業(yè)協(xié)會商會黨組織關(guān)系，脫鉤后由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委和國資委黨委組建專門工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導;二是原來部門機關(guān)黨委領(lǐng)導的機關(guān)黨建管理模式，調(diào)整為社會組織黨建工作管理模式。這其中，歸口中央國家機關(guān)工委領(lǐng)導的有81家。各部門機關(guān)黨委和行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)《總體方案》的整體設(shè)計和《黨建工作管理體制調(diào)整辦法》等10個配套文件的要求，對照試點工作路線圖、時間表，精心實施、穩(wěn)妥推進，保證黨建工作不斷檔、管理調(diào)整無縫對接，努力使中央國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點黨建工作走在前、作表率。

（一）工委要加強統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)。對于脫鉤試點黨建工作，總體原則是“全面部署、分期推進” “先調(diào)整、后交接” “履職盡責、協(xié)調(diào)配合”。對于黨組織比較健全的，先行接轉(zhuǎn)組織關(guān)系;對于沒有建立黨組織的，邊建邊接轉(zhuǎn)。脫鉤涉及的各項工作中，先完成機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務等方面的調(diào)整，再接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。對行業(yè)協(xié)會商會黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，主要采取這樣幾種方式：對已成立黨委的行業(yè)協(xié)會商會，其黨建工作由工委直接領(lǐng)導。已成立黨總支、黨支部的行業(yè)協(xié)會商會，根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會性質(zhì)和實際情況，組建若干聯(lián)合黨委，由工委領(lǐng)導。對于尚未建立黨組織的行業(yè)協(xié)會商會，按照“黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋”的原則，根據(jù)實際情況成立黨支部或聯(lián)合黨支部。

（二）原業(yè)務主管單位要制定好脫鉤方案，“扶上馬送一程”。在脫鉤過程中，中央國家機關(guān)各部門“脫鉤不脫責”，要繼續(xù)把行業(yè)協(xié)會商會黨建工作放在心上、抓在手上，及時幫助行業(yè)協(xié)會商會解決脫鉤過程中遇到的困難和問題。一是要對所屬行業(yè)協(xié)會商會逐一進行摸底，準確掌握黨組織、黨員基本情況和黨建工作開展情況，做到數(shù)字清、材料清、情況清，對“口袋”黨員、未轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員的情況也要了解清楚。二是要主動聽取行業(yè)協(xié)會商會意見，逐個研究分析、制定具體方案，做到有序交接，把工作做得既細致又穩(wěn)妥。三是要通過思想政治工作讓協(xié)會商會干部職工特別是負責人，認識大局、服從大局、順應大局，轉(zhuǎn)變思想認識和觀念理念，迅速按照現(xiàn)代社會組織的標準來要求自己。四是要“扶上馬，送一程”，積極營造促進協(xié)會商會發(fā)展的政策環(huán)境。原業(yè)務主管單位要用足《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》等支持鼓勵政策，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，為協(xié)會商會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建舞臺，切實增強行業(yè)協(xié)會商會的生存能力和發(fā)展后勁。

（三）行業(yè)協(xié)會商會黨組織要落實全面從嚴治黨要求，深入細致地做好思想政治工作。一是加強宣傳思想工作，教育引導廣大員工了解改革、理解改革、支持和參與改革。二是做好行業(yè)協(xié)會商會黨支部檔案資料整理，理清黨費收繳、黨內(nèi)統(tǒng)計等黨建數(shù)據(jù)，把移交前的準備工作做實做細。三是在協(xié)會黨組織關(guān)系移交未完成前，要經(jīng)得住考驗、發(fā)揮好作用，做到“四個不變”，即黨組織和工青婦等群團組織隸屬關(guān)系不變、黨員干部參加黨內(nèi)組織生活方式不變、參加“三嚴三實”專題教育不變、落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不變，確保脫鉤改革過程中人心不散、隊伍不亂、業(yè)務不斷。

（本文為作者在中央國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點黨建工作動員部署會上的講話，有刪節(jié)。）