本刊記者

提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著獨特作用。提案辦理工作是提案發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)，受到社會各界、人民群眾、政協(xié)委員的高度關注。2015年，全國政協(xié)立案的5000余件提案絕大多數(shù)已經(jīng)辦復，其中90%左右由中央國家機關各部門承辦，財政部、發(fā)展改革委、教育部等承辦的提案數(shù)量居前。

全國政協(xié)提案委員會主任孫淦在全國政協(xié)提案工作情況通氣座談會上表示，各承辦單位從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)揚社會主義民主、促進科學民主決策的高度，加強組織領導，規(guī)范內部運行機制，完善辦理工作制度，創(chuàng)新辦理方式方法，積極吸納提案中合理意見建議，辦理工作取得了實實在在的成效。問卷調查顯示，99%的政協(xié)委員對提案辦理態(tài)度滿意，97%的政協(xié)委員對辦理結果滿意。

推動水資源高效利用。我國農業(yè)用水量占經(jīng)濟社會用水總量比重較大，農業(yè)節(jié)水潛力巨大。民建中央十分重視農業(yè)節(jié)水問題，在全國政協(xié)十二屆三次會議上提出關于大力推動干旱半干旱地區(qū)農業(yè)水資源高效利用的提案，建議盡快編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，整合涉農、涉水資金使用，建立農業(yè)高效節(jié)水投入長效機制等。水利部等承辦單位采納提案所提全部7條建議，會同有關部門印發(fā)《關于公布全國農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》《加快推進水利工程設施建設實施意見》等，出臺大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中央投資對東部、中部、西部地區(qū)補助比例分別提高到60%、70%、80%的政策。

積極探索分級診療模式。在城市社區(qū)醫(yī)院患者就診量不飽和，城市大醫(yī)院人滿為患的情況下，通過以慢性病防治為切入點，建立分級診療制度，引導群眾科學有序就醫(yī)，強化對慢性病診治的規(guī)范管理，既能有效降低其并發(fā)癥的發(fā)生，提高病人生存質量，又能緩解大醫(yī)院接診壓力，從根本上改善看病難的局面。農工黨中央提案建議要嚴格落實《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》要求，充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，著重提高基層醫(yī)務人員慢性病防治能力和水平，進一步完善醫(yī)療機構人事分配制度。國家衛(wèi)生計生委積極探索分級診療模式，制定實施高血壓、糖尿病等慢性病分級診療服務試點工作方案;會同有關部門制定出臺《關于進一步做好農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作的意見》，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高基層醫(yī)務人員慢性病防治能力。

推動農村土地承包經(jīng)營權確權。農村土地承包經(jīng)營權確權工作是一項關乎國計民生的重要工作。中共十八大和十八屆三中全會都對農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作提出了明確要求，連續(xù)6年下發(fā)的中共中央1號文件突出強調了確權登記工作的重要性和緊迫性。但是受制于法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理，地方只得對部分權屬不明和權屬爭議的土地實行“暫時擱置”，在相當程度上制約了確權工作的全面推進。民革中央提案建議加緊法律的修訂和完善工作，明確集體組織、集體成員的內涵和認定范圍。國務院法制辦和全國人大農業(yè)與農村委員會共同牽頭組織有關部門成立了《農村土地承包法》修改領導小組和工作小組，采納提案提出的有關農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，土地承包經(jīng)營權抵押擔保等建議，并將體現(xiàn)在正在研究制定的《農村土地承包法》修正案草案之中。

提高基礎研究投入。經(jīng)濟新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質變的關鍵時期。李克強總理在國家科技獎勵大會上指出，“基礎研究是關系能否早日實現(xiàn)質變突破的帶有決定性的因素”。國務院印發(fā)的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對財政科技管理作出重大改革。科技界委員提案建議：做好政策銜接，積極穩(wěn)妥實施《改革方案》;穩(wěn)妥推進優(yōu)化整合，確保基礎研究原始創(chuàng)新和引導能力穩(wěn)步提升;重視和加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。財政部會同科技部等相關部門，研究通過綜合政策促進基礎研究發(fā)展、提高基礎研究投入的機制;科技部已將“干細胞及轉化研究”作為6個試點專項之一，將納米科技、量子調控與量子信息等基礎研究重點專項，作為2016年國家重點研發(fā)計劃優(yōu)先啟動的專項。

加強黑土地保護。黑土地是肥力最高、最適合農耕的土地。我國東北黑土區(qū)是全國最大的商品糧基地，東北“糧倉”糧食商品率達70%以上。然而，由于長期重用輕養(yǎng)，曾經(jīng)的“捏把黑土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”的黑土地面臨土層變薄、肥力下降等問題，黑土已由上世紀50年代的平均60到70厘米，下降到目前的平均20到30厘米，而且還在以每年0.3到1厘米的速度流失。全國政協(xié)委員董配永的提案建議：盡快出臺黑土地綜合開發(fā)利用的法律法規(guī)和政策措施，推動黑土耕地質量建設走向法治化軌道;調動農民保護耕地質量的積極性，推廣保護性耕作農業(yè)生產(chǎn)技術，加強對黑土地的保護。農業(yè)部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好東北黑土地保護利用試點工作的通知》，安排5億元資金在東北三省和內蒙古自治區(qū)選擇17個縣開展黑土地保護利用技術集成試點，并將《耕地質量保護條例》列入重點立法計劃。

此外，關于更加科學編制規(guī)劃、構建“規(guī)劃一張圖”體制機制的提案，發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等吸納提案建議，在市縣試點的基礎上，共同制定《關于推動市縣“多規(guī)合一”的試點方案》《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術規(guī)范與編制導則（試行）》，已印發(fā)各地參照執(zhí)行。目前，發(fā)展改革委和環(huán)境保護部選定的15個市縣，均按要求已上報了改革方案和市縣發(fā)展總體規(guī)劃。關于推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的提案，人民銀行等把辦理提案與解決實際問題相結合，多方聽取意見建議，出臺了《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，落實監(jiān)管責任，明確風險底線，打擊違法違規(guī)行為。關于培育健康服務業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案，國家衛(wèi)生計生委會同民政部等相關部門起草了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》，已經(jīng)國務院常務會議審議通過，并組織專家開展健康老齡化戰(zhàn)略研究，開展“健康養(yǎng)老人才隊伍建設”課題研究。