文/中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

凝心聚力謀發(fā)展 眾志成城開好局
——鹽津縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

中共鹽津縣委書記李曉（前排右二）到基層調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

鹽津縣位于云南省東北部，與四川筠連、高縣、宜賓3縣接壤，國土面積2091.5平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)94個村（社區(qū)），總?cè)丝?8.8萬，有“云藥之鄉(xiāng)”“中國楨楠之鄉(xiāng)”“中國西部茶花?！薄盀蹼u之鄉(xiāng)”的美譽。

近年來，鹽津縣委、縣政府不斷深化對“農(nóng)特產(chǎn)品大縣、新型工業(yè)強縣、文化旅游名縣”三大戰(zhàn)略定位的認識，突出辦好“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和以文化旅游商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展”四件大事，認真落實“把園區(qū)做實、把招商抓緊、把特色搞優(yōu)、把縣城做大、把民企激活、把環(huán)境建好、把機制理順、把班子配強”八項措施，全縣經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)38.3億元，比2010年增長80％；財政總收入實現(xiàn)2.6億元，是2010年的1.53倍；五年累計完成規(guī)模固定資產(chǎn)投資160億元，是“十一五”的2.84倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)21248元、7351元，分別是2010年的1.57倍和2.14倍。榮獲省委、省政府“縣域經(jīng)濟發(fā)展進位縣”稱號。

“十三五”開局以來，鹽津縣委、縣政府緊緊圍繞“生態(tài)功能縣”目標定位，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅定不移推進“精準脫貧、國土優(yōu)化、綠色發(fā)展、全面開放和創(chuàng)新驅(qū)動”五大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年1-9月，全縣GDP實現(xiàn)24.5億元，同比增長7.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元，同比增長7.7％；規(guī)模固定資產(chǎn)投資完成27.7億元，同比增長26.4％；地方公共財政預(yù)算收入完成1億元，同比增長11.7％；社會消費品零售總額7.4億元，同比增長11.1％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22276元和7414元，同比增長10.3％、12.3％。

重脫貧、強攻堅

鹽津是集民族、山區(qū)、貧困“三位一體”的國家級重點扶持貧困縣。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)啟動以來，鹽津縣認真按照中央及省市脫貧要求，始終將脫貧攻堅工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要務(wù)，緊緊依托“六個”抓手，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）建機制。出臺了《鹽津縣扶貧開發(fā)實施意見》及9個配套文件；建立縣、鄉(xiāng)、村三級作戰(zhàn)指揮部；探索實踐易地扶貧搬遷安置“三進一建”、理事會、聯(lián)建委員會、“1668”工作法和“掛星摘帽”公示制度等新機制，全力推動脫貧攻堅各項工作落實到位，確保按時按質(zhì)完成脫貧任務(wù)。

（二）挪窮窩。制定實施了以“三進一建”為主的易地扶貧搬遷政策，啟動25個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，計劃搬遷2873戶11587人；核定進城入鎮(zhèn)對象80戶；兌現(xiàn)各類補助資金5486萬元，撥付各安置點配套設(shè)施建設(shè)資金6610萬元；啟動農(nóng)危改4200戶，竣工2450戶，完成貸款427戶1358.9萬元。

（三）抓收入。制定實施“四有五好”合作社創(chuàng)建行動計劃，大力推動合作互動發(fā)展，新增專業(yè)合作社123個，吸納貧困戶5000余戶；出臺《鹽津縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償基金管理辦法》，安排2000萬元貸款風險補償基金，撬動銀行2億元貸款資金助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序轉(zhuǎn)移輸出勞動力1.28萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入10.9億元。

（四）強素質(zhì)。制定實施農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計劃，建成黃草農(nóng)村電商孵化基地和電商一條街；制定農(nóng)村領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計劃，遴選年輕的村兩委干部赴先進縣區(qū)掛職鍛煉。

（五）打基礎(chǔ)。全面完成建制村道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造，整合項目資金向2016年脫貧的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個貧困村傾斜，集中火力打好殲滅戰(zhàn)。

（六）轉(zhuǎn)作風。強化常態(tài)化督查和明察暗訪；采取“四看四曬”方式，開展了兩次脫貧攻堅巡回拉練，建立“容錯糾錯”機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

興產(chǎn)業(yè)、增后勁

產(chǎn)業(yè)是支撐鹽津縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚}津縣按照“建載體、育主體、破難題、抓落地”的工作思路，堅定不移地走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生物技術(shù)轉(zhuǎn)化為主的新型工業(yè)化道路，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（一）建載體。規(guī)劃建設(shè)市級鹽津工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園和物流園四個園區(qū)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本成型，水、電、路、標準化廠房和配套服務(wù)區(qū)基本完善；柿子郎家沙壩市政工程建設(shè)項目有序推進，硅產(chǎn)業(yè)示范基地前期工作有序開展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃完成。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達47家。

（二）育主體。堅持外引內(nèi)培兩手抓，新引進了益雄藥業(yè)、農(nóng)墾、東方園林、中冶等大企業(yè)，新簽約招商項目33個，協(xié)議引資127.4億元，招商引資工作綜合考核連續(xù)四年保持在全市前列；積極實施“鳳還巢”（外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）工程，培育了稚荃竹纖維、玫瑰莊園等本土企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以煤炭、水電為主的資源開發(fā)，加快向生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加工、全域旅游、硅產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域縱深拓展。新增規(guī)模以上企業(yè)2家，限額以上企業(yè)4家，2016年有望新增規(guī)模以上企業(yè)3家、限額以上批發(fā)企業(yè)2家。

（三）破難題。一是破解用地難。在抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、國土優(yōu)化和林地“三規(guī)”銜接的基礎(chǔ)上，做好量的文章，平衡用地總量，做大用地增量，盤活用地存量，破解用地難題。二是破解審批難。依靠“9+3”包幫辦和投資商評議政府部門兩個制度，對項目開工前的立項批復(fù)、土地手續(xù)辦理、項目“三評”等9項工作實行包辦，對員工招聘、企業(yè)融資、施工單位確定等3項工作進行幫辦，最大限度縮短審批時限，破解審批難題。三是破解融資難。通過“引載體、建機制、轉(zhuǎn)方式”三管齊下，組建了小額信貸公司兩家、民間資本管理公司一家，引進融資擔保公司一家，破解融資難題。四是破解配套難。創(chuàng)新模式驅(qū)動、整合資金推動、加大扶持撬動，多點發(fā)力、多措并舉，破解配套難題。

（四）抓落地。按照“周周有開工、月月有進度”要求，縣政府堅持每月召開一次重大項目推進會，集中解決項目推進中的各種難題，逐月下達“四個一批”重大項目計劃，快速推進項目落地開工。2016年1-9月，累計下達重大重點開工計劃項目64個，累計完成投資27.69億元，同比增長26.38％。

鹽津老縣城

建城鄉(xiāng)、促統(tǒng)籌

鹽津縣委、縣政府十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。近年來，鹽津按照“做大縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的工作思路，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，抓建設(shè)打造品質(zhì)，強管理提升形象，促進城鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，不斷提高“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展水平。

（一）做大縣城。按照將水田新區(qū)建成集“綜合管廊、智慧城市、海綿城市”為一體的山水田園新型城鎮(zhèn)典范的目標，深化縣城規(guī)劃，加快推進水田新區(qū)建設(shè)，政府駐地遷移已獲國務(wù)院批復(fù)，棚戶區(qū)改造項目已全面開工建設(shè)，引進東方園林、桑德、中冶、云建投等知名企業(yè)，各類項目正有序推進；落實“控、管、建”要求，提質(zhì)打造老城區(qū)，黃桷槽新區(qū)市政二期工程及棚戶區(qū)改造項目有序推進；“四城同創(chuàng)”，城市“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”行動全面啟動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。

（二）做特集鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)鮮明、機制靈活、環(huán)境優(yōu)美、功能完善”的要求，積極推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。目前，豆沙關(guān)“古鎮(zhèn)新貌”提質(zhì)改造項目有序推進，牛寨、普洱、興隆成功舉辦了鄉(xiāng)村旅游節(jié)、茶花觀賞、山地自行車賽。

（三）做美鄉(xiāng)村。按照“道路硬化、環(huán)境凈化、庭院美化、村莊綠化、功能優(yōu)化”的思路，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，萬古、中坪等31個村成功申報為市級生態(tài)文明村。

竹纖維廠

強基礎(chǔ)、優(yōu)國土

鹽津生態(tài)良好，但地質(zhì)破碎、災(zāi)害頻發(fā)，承載能力極差?！笆濉币詠?，鹽津始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國土優(yōu)化“兩手抓”，切實提高環(huán)境承載能力。

（一）抓“五網(wǎng)”建設(shè)。扎實推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標全面實現(xiàn)，7座溜索改橋項目有序推進，縣城環(huán)線公路可行性研究報告已通過評審，昭樂高速（鹽津段）、渝昆G85至內(nèi)昭高速鹽津聯(lián)絡(luò)線、國道G247線、省道S337線、省道S203線、鹽津通用機場建設(shè)等26個項目正在開展前期工作；中央農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目有序推進，小型農(nóng)田水利重點縣項目全面竣工；水子沖、板廠溝和三龍灘三大骨干水源工程和橫江鹽津縣重點段治理進展順利；野豬灣水庫已獲批，即將動工；水昭燃氣管道項目、“互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)等項目建設(shè)順利推進。

（二）優(yōu)化國土。嚴守生態(tài)綠線、河流藍線、耕地紅線、歷史文化紫線，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害布控監(jiān)測點300個，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點33處，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體”應(yīng)急避難場所?！尔}津生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》通過省級評審，“十二五”以來，新增造林綠化面積25.9萬畝，森林覆蓋率提高到55％，獲得“中國·楨楠之鄉(xiāng)”稱號。成功申報“云南·鹽津烏蒙峽谷地質(zhì)公園，成為滇東北唯一擁有省級地質(zhì)公園資格的縣區(qū)。

推改革、建機制

牢牢把握國家擴大開放和深化改革的重大機遇，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。抓實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提升各級政府服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

（一）深化財稅體制改革。建立實施縣鄉(xiāng)財稅增長激勵機制、部門“比例·績效”預(yù)算和“群眾參與預(yù)算”試點的“三位一體”財政改革，“比例·績效”預(yù)算實現(xiàn)縣直部門全覆蓋，“群眾參與預(yù)算”改革試點實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改革成果得到省財政廳及國內(nèi)專家的高度肯定，被省委總結(jié)為“鹽津模式”。

（二）深化投融資改革。以2016年為“投融資突破年”，成立了以縣扶貧開發(fā)投資公司為代表的六大政府性投融資公司，把爭取國家政策性銀行貸款和專項建設(shè)資本金注入擺在首位，與市交投集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步夯實了投融資平臺。

（三）深化行政體制改革。取消部門互設(shè)前置審批條件，承接省、市下放行政審批權(quán)限23項，取消和調(diào)整縣級審批事項26項，不斷簡化辦事程序，提高服務(wù)水平。

（四）深化農(nóng)村改革。堅持突出土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展兩個重點，牛寨、興隆土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，全縣共有各類專業(yè)合作社481家，其中國家農(nóng)民合作社示范社2家，省級農(nóng)民合作社示范社7家，市級農(nóng)民合作社示范社11家。

惠民生、構(gòu)和諧

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民?！笆濉币詠?，鹽津更加注重各族群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發(fā)展成果更多惠及全縣各族群眾。

（一）抓實民生改善。農(nóng)村義務(wù)教育、薄改計劃、營養(yǎng)餐工程深入實施；積極落實“全面兩孩”政策，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，強化艾滋病防治宣傳教育；高度重視道路交通、非煤礦山、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴格落實安全隱患整改責任，嚴防重特大安全責任事故發(fā)生。

（二）抓牢依法行政。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，努力用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

（三）抓好社會治理。堅持“三聯(lián)系兩深入”和“信訪聯(lián)系”工作制度，強化信訪維穩(wěn)工作力度，對長期上訪和越級上訪的重點人員“嚴管死守”，認真落實管控措施和管控責任，2016年全國“兩會”期間實現(xiàn)了鹽津進京零上訪、零非訪，成功創(chuàng)建“省級先進平安縣”。

豆沙關(guān)旅游小鎮(zhèn)

抓黨建、強保障

推動鹽津跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。近年來，鹽津始終堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改善黨的建設(shè)，全面從嚴管黨治黨，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保障。

（一）解放思想不動搖。打破陳舊思維定式和傳統(tǒng)觀念束縛，讓新的發(fā)展理念入心入腦、落地生根，依靠思想的大解放推動鹽津的大發(fā)展。一是建立縣級“八個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個一”學(xué)習(xí)機制，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，讓理論學(xué)習(xí)、黨性錘煉成為習(xí)慣，讓知識更新、教育持續(xù)成為常態(tài)。二是圍繞新常態(tài)、五大發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題開展大討論，形成大創(chuàng)新、大突破、大發(fā)展的濃厚氛圍。三是堅持“請進來、走出去”，看先進、找差距，轉(zhuǎn)觀念、學(xué)經(jīng)驗，學(xué)標兵、超先進，沖破思想障礙，開闊眼光胸襟，在更高層次、更大格局、更廣泛領(lǐng)域謀劃鹽津發(fā)展。

（二）筑牢堡壘不懈怠。嚴格落實黨建工作責任制，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決干部隊伍“用權(quán)不嚴、干事隨意、政出多門”等問題，不斷促進各級黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一是大力加強規(guī)范化建設(shè)，不斷增強干部的標準化、規(guī)范化意識，提高干部的工作能力和工作水平。二是落實黨委（黨組）書記黨建工作專項述職制度，探索縣、鄉(xiāng)、村黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立全面從嚴治黨職責清單制度，健全黨建工作問責機制。三是加強軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，落實群眾參與民主決策“五步走”工作法、村級管理“八有”要求，推進黨務(wù)、村務(wù)公開。

（三）帶好隊伍不撒手。以培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部為重點，著力解決干部隊伍“知之甚少、學(xué)用脫節(jié)、缺乏專業(yè)水準”等問題。一是嚴格按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，認真落實“七個大力選拔和重用、七個堅決調(diào)整和不用”，建立干部能上能下有效機制，加強和改進干部選拔任用工作。二是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和機關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、公務(wù)員和事業(yè)干部的分類管理評價機制，加大干部交流力度，完善干部選拔任用及交流、激勵、責任追究和退出機制。三是以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃和年輕干部培養(yǎng)工程，探索建立干部終身培訓(xùn)機制，不斷增強各級黨員干部適應(yīng)新常態(tài)、落實新理念、推動新跨越的能力和水平。

（四）正風肅紀不松勁。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力解決“監(jiān)管失之于軟、公私界限模糊、自重自省不夠”等問題，不斷提升干部隊伍的廉潔度。一是嚴格執(zhí)行準則和條例。加強日常監(jiān)督，讓紅臉、出汗、打手板成為常態(tài)，堅持有責必問、執(zhí)紀必嚴，以嚴肅問責推動責任落實，保持政令暢通。二是堅決糾正“四風”。嚴肅查處違紀違規(guī)問題，突出整治不作為、亂作為，嚴肅查辦有令不行、有禁不止，堅決防止反彈，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“八小時以外”的監(jiān)督管理，推動黨風帶動政風促動民風向善向好。三是保持反腐高壓。準確把握“四種形態(tài)”，突出懲治“三類重中之重”，及時查處侵害群眾利益的“微腐敗”，適時適度曝光違紀問題，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

“十三五”時期，是鹽津全面建成小康社會的決勝期，是鹽津跨越發(fā)展的加速期。當前，鹽津全縣上下正在認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時講話精神，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)和云南“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)，全面落實昭通市委“六大戰(zhàn)略”部署，緊緊圍繞把鹽津建設(shè)成為“南方絲綢之路和長江經(jīng)濟帶上的生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣和文化旅游名縣”奮斗目標，扎實抓好“十三五”規(guī)劃中的每一項工作，實現(xiàn)目標一個一個擊破，任務(wù)一個一個完成，全力推動鹽津跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，朝著全面建成小康社會的宏偉目標前進！