文/肖 迎（云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

獨(dú)龍江鄉(xiāng)跨越發(fā)展及持續(xù)發(fā)展的思考

文/肖 迎（云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

獨(dú)龍江鄉(xiāng)仍是我國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、貧困發(fā)生率和返貧率最高的民族鄉(xiāng)

一、整鄉(xiāng)整族幫扶推動(dòng)獨(dú)龍江跨越發(fā)展

獨(dú)龍江地區(qū)雖然經(jīng)過建國(guó)后60多年的扶貧開發(fā)，但由于深層次的歷史、環(huán)境、民族和政策等原因，直至2009年，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然遲緩，獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族仍然是我國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、貧困發(fā)生率和返貧率最高的民族鄉(xiāng)和民族之一。

2010年1月19日，中共云南省委、省人民政府在昆明召開獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶專題會(huì)，對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃作了安排部署，采用省級(jí)統(tǒng)籌、上海幫扶、州負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的方式全力推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2011年12月1日，中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)發(fā)布，首次提出要建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011—2020）把瞄準(zhǔn)對(duì)象，突出重點(diǎn)作為云南農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本原則。

云南地方政府的超前謀略契合了國(guó)家新一輪的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，地方與中央的幫扶發(fā)展目標(biāo)一致，于是一場(chǎng)在獨(dú)龍江歷史上前所未有的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。從2010年1月開始，通過實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“兩年鞏固提升項(xiàng)目”，重點(diǎn)推進(jìn)安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等六大工程，累計(jì)投入建設(shè)資金13.04億元，至2014年，僅用了5年的時(shí)間，獨(dú)龍江全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越、基礎(chǔ)設(shè)施大夯實(shí)、人居環(huán)境大改善、社會(huì)事業(yè)大改觀、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、素質(zhì)能力大提升”的六大工程目標(biāo)。過去被貧困蒼涼所籠罩的獨(dú)龍江鄉(xiāng)現(xiàn)在青山綠水環(huán)繞，成為貢山縣最漂亮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)5年跨越大發(fā)展在全國(guó)開創(chuàng)了整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶的扶貧開發(fā)新模式、新經(jīng)驗(yàn)，打造了云南扶貧攻堅(jiān)的新形象，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)專門接見獨(dú)龍族的帶頭人高德榮“老縣長(zhǎng)”，并專門就獨(dú)龍江公路隧道的貫通作出重要批示“祝愿鄉(xiāng)親們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)與全國(guó)其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢(mèng)想”！

二、整鄉(xiāng)整族推動(dòng)獨(dú)龍江鄉(xiāng)跨越發(fā)展的啟示

“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，要把“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的主線一以慣之”，解決了獨(dú)龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，就解決了云南人口較少民族和邊境民族的最關(guān)鍵問題，也就解決了云南邊境少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧、邊防鞏固的問題，也就能解決全國(guó)各族人民在2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而且，可以為全國(guó)和世界各國(guó)解決同類問題提供經(jīng)驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是消除貧困的根本途徑

世界各國(guó)反貧困的大量實(shí)踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、人均收入有明顯增加的國(guó)家，其貧困人口都有大幅度下降，貧困狀況顯著減輕。截至2014年初，獨(dú)龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1105萬元，比2009年增長(zhǎng)124％；農(nóng)民人均純收入2236元，比2009年增長(zhǎng)146％；糧食產(chǎn)量964噸，比2009年增長(zhǎng)21％；農(nóng)村人均生產(chǎn)糧食233公斤，比2009年增長(zhǎng)15％。特色產(chǎn)業(yè)草果、獨(dú)龍蜂蜂蜜較之2009年都有很高的增長(zhǎng)，為獨(dú)龍江鄉(xiāng)持續(xù)扶貧攻堅(jiān)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）政府扶持是消除或減少貧困的關(guān)鍵

無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的政府，都十分重視對(duì)貧困落后地區(qū)的扶持。云南省委、省政府悉心部署，采用省級(jí)統(tǒng)籌、上海幫扶、州負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的方式，并專門成立“貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，下派駐鄉(xiāng)駐村的州委幫扶工作隊(duì)，縣直扶貧掛鉤部門一把手擔(dān)任村支部第一副書記，為扶貧項(xiàng)目落地建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（三）精準(zhǔn)幫扶是讓貧困人口直接收益的最有效方式

獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族的扶貧開發(fā)從著力解決貧困人口溫飽問題向更加注重人的全面發(fā)展及產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，從分散式扶貧向集中、連片整體開發(fā)轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)工作向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從主要以政府部門為主向全社會(huì)幫扶轉(zhuǎn)變，更加突出獨(dú)龍族群眾在扶貧工作中的主體地位。5年來，獨(dú)龍江鄉(xiāng)孔當(dāng)、巴坡、馬庫、獻(xiàn)九當(dāng)、龍?jiān)?、迪政?dāng)六個(gè)村委會(huì)通過“以工代賑”方式，一是參與安居溫飽工程，建成全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)26個(gè)安置點(diǎn)的安居房，基本實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)戶均一幢安居房；二是參與基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成基本農(nóng)田建設(shè)3000畝，完成縣鄉(xiāng)公路瀝青路面132公里，隧道6.68公里，人馬吊橋11座，農(nóng)村電網(wǎng)線路11.2公里，通訊光纜線8公里，安裝電表1026個(gè)，變壓器42臺(tái)，新建電站1座，三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、農(nóng)田水利21件、架設(shè)安全飲水管道9.3公里；三是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，參與迪政當(dāng)、普卡汪、巴坡、欽蘭當(dāng)、龍?jiān)?個(gè)特色村、15個(gè)觀景臺(tái)建設(shè)，累計(jì)種植草果35000畝、花椒8700畝、核桃5000畝、重樓650畝、董棕650畝，制作傳統(tǒng)蜂箱10000個(gè)，專門養(yǎng)獨(dú)龍蜂，建獨(dú)龍?jiān)u保種和擴(kuò)繁基地1個(gè)，投放獨(dú)龍牛800投，建成草果烘干廠 1個(gè)，成立專業(yè)合作社7個(gè)。四是參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程，新建廣播電視發(fā)射塔1座，獨(dú)龍族博物館1座、敬老院 1座；五是參與素質(zhì)提高工程，全鄉(xiāng)村民接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員培訓(xùn)6857人次、鄉(xiāng)土旅游人才培訓(xùn)485人次、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)64人次、農(nóng)技人員培訓(xùn)50人次、教師100人次、鄉(xiāng)村干部248人次、駕駛員100名次、文明生活講座17760人次；六是參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，完成封山育林30000畝、碳薪林建設(shè)11000畝，推廣節(jié)柴灶1015眼、沼氣池58口，2014年數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)龍江森林覆蓋率達(dá)93％。

（四）內(nèi)外合力是獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族幫扶成效的主要力量

1、政府是推動(dòng)獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族幫扶主導(dǎo)力量。在制定獨(dú)龍江發(fā)展規(guī)劃、投入發(fā)展資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)、建立市場(chǎng)體系、進(jìn)行鄉(xiāng)村治理、提供發(fā)展秩序、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面均擔(dān)負(fù)了主要的責(zé)任。

2、農(nóng)民是推動(dòng)獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族幫扶的主體力量。整鄉(xiāng)整族幫扶從獨(dú)龍江人民最盼、最想的事情做起，把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，農(nóng)民真正把建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)村看作自己的事情，積極主動(dòng)地投入建設(shè)，并在六大工程建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用。

3、社會(huì)各界是推動(dòng)獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族幫扶的依托力量?！霸讵?dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)幫扶、整族脫貧、整鄉(xiāng)推進(jìn)所有項(xiàng)目中，南方電網(wǎng)的工作最到位、最扎實(shí)、最超前，對(duì)獨(dú)龍族人民的貢獻(xiàn)最大。”“老縣長(zhǎng)”高德榮給予了云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司高度評(píng)價(jià)。上海市累計(jì)投入7670萬元用于對(duì)口幫扶獨(dú)龍族發(fā)展，幫助建設(shè)了323套安居房、7個(gè)整村推進(jìn)和5個(gè)民族特色村、1個(gè)特色小鎮(zhèn)。此外，省級(jí)32個(gè)部門合力，社會(huì)各界參與，拓寬渠道整合資源，開創(chuàng)了新時(shí)期獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)整族幫扶工作的新局面。

（五）獨(dú)龍族人民勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造獨(dú)龍江騰飛的奇跡

獨(dú)龍江峽谷走出的獨(dú)龍族“老縣長(zhǎng)”高德榮為改變獨(dú)龍江的貧困面貌傾盡一生。他手把手教會(huì)了鄉(xiāng)親們種草果、重樓，養(yǎng)野蜂，現(xiàn)在獨(dú)龍江鄉(xiāng)種植草果四萬多畝，人均近十畝；他力主建設(shè)一支獨(dú)龍族施工隊(duì)，跟著正規(guī)工人學(xué)技術(shù)，后來修建鄉(xiāng)村公路，這批工人均成為骨干；他發(fā)誓要用一生為獨(dú)龍族群眾發(fā)展進(jìn)步多找點(diǎn)路子、多想點(diǎn)辦法，讓獨(dú)龍族在小康路上永不掉隊(duì)；他視獨(dú)龍江的動(dòng)植物為生命，要為全國(guó)人民守好一方青山綠水。2013年，他成為第四屆全國(guó)敬業(yè)奉獻(xiàn)模范候選人；2015年1月，他榮獲中央組織部授予的“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。

三、對(duì)獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族持續(xù)發(fā)展的思考

獨(dú)龍江鄉(xiāng)舉合力在5年的時(shí)間里獲得高位、超強(qiáng)、超速的發(fā)展，然而在研究中我們也發(fā)現(xiàn)獨(dú)龍江持續(xù)發(fā)展存在問題。

一是自然資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。土地資源方面，獨(dú)龍江地區(qū)土地廣袤，但坡度大，適宜作為農(nóng)耕土地的并不多，基本農(nóng)田改造每年花費(fèi)大，受災(zāi)害影響嚴(yán)重，畝產(chǎn)較低，反之，適宜林業(yè)發(fā)展的土地沒有得到最大利用。生物資源和動(dòng)物資源方面，獨(dú)龍江有最為豐富的森林資源、花卉資源、高山草甸資源以及獨(dú)龍江特有的動(dòng)物資源，很多具有較高的觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于科技落后、交通不便，這些資源或沉寂山谷中、或被粗放利用。獨(dú)龍江高山峽谷、人地復(fù)合的景觀資源方面，隨著獨(dú)龍江道路的通達(dá)和逐步完善，需要采取明智的轉(zhuǎn)化行動(dòng)。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的局面沒有根本改變。除傳統(tǒng)以玉米種植為主外，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獨(dú)龍江發(fā)展草果、花椒、核桃、藥材、董棕等種植，并養(yǎng)殖獨(dú)龍牛、生豬及獨(dú)龍雞，逐步朝獨(dú)龍江特色種養(yǎng)方向發(fā)展，目前只有草果具有一定的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，其他種養(yǎng)業(yè)要穩(wěn)定下來，形成特色產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)產(chǎn)品加工方面也幾乎為空白，目前全鄉(xiāng)僅有一個(gè)草果烘干廠，過去獨(dú)龍族利用本地材料做民族特色的手工編織現(xiàn)在極少延續(xù)。此外，旅游業(yè)還沒有顯示更好的效益，隨著民族特色小鎮(zhèn)、特色村落、觀景臺(tái)等的建成以及水、電、寬帶、入村道路等硬件設(shè)施的逐步到位，旅游業(yè)作為獨(dú)龍江地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)受到期待，但管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、利益連接機(jī)制等還需制定和理順。目前除獨(dú)龍江鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)的服務(wù)體系相對(duì)完備外，5個(gè)特色村還有很多需要建設(shè)的地方，包括旅游“硬件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”。

三是農(nóng)村居民收入來源渠道有所拓寬但仍然很低。從獨(dú)龍江農(nóng)村居民收入來源看，呈現(xiàn)三高一低的情況，即家庭經(jīng)營(yíng)性收入低、工資性收入低、財(cái)產(chǎn)性收入低、轉(zhuǎn)移性收入高。數(shù)據(jù)顯示2014年初獨(dú)龍江農(nóng)村居民人均純收入2236元，還達(dá)不到國(guó)家年人均收入2300元的最低貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2010年要與全國(guó)一道同步進(jìn)入小康，年人均收入達(dá)到12000元，發(fā)展的任務(wù)很艱巨。

四是村民受教育程度低。數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)龍江村民平均受教育年限2009年是4.7年、2013年是5年，文盲半文盲率達(dá)33.07％。由于教育程度低，文盲率高，很難學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，很難有發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得更多社會(huì)資源的能力，很難有強(qiáng)烈進(jìn)取心和革新精神，很難爭(zhēng)取自主選擇職業(yè)和勞動(dòng)方式、自主支配自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果，很難實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

五是農(nóng)民合作組織發(fā)育程度低。獨(dú)龍江地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展尤其需要農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但截至2013年，整個(gè)獨(dú)龍江鄉(xiāng)登記的農(nóng)民合作組織僅7家，自身呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征，無力把獨(dú)龍江地區(qū)更為分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)和企業(yè)連接起來。

四、獨(dú)龍江整鄉(xiāng)整族持續(xù)發(fā)展的建議

習(xí)近平總書記2015年初視察云南時(shí)說“要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來”。

（一）要走綠色生態(tài)的永續(xù)發(fā)展之路

獨(dú)龍江地區(qū)開發(fā)晚進(jìn)，反而留下了一片好山好水。獨(dú)龍江要搶抓機(jī)遇，及時(shí)把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)導(dǎo)入文明發(fā)展、智慧發(fā)展的新軌道，一是主動(dòng)融入國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，提供安全的有機(jī)食品；二是要積極融入國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，參與發(fā)展綠色能源；三是要提供宜人的居住環(huán)境和為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供創(chuàng)造更大空間；四是要把農(nóng)村的歷史和文化多樣性看作是資產(chǎn)或是義務(wù)加以傳承，使異質(zhì)性不斷增加的農(nóng)村居民友好相處，安居樂業(yè)。

（二）要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)上下功夫

打好獨(dú)龍江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能引入能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織方式，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，并以第一產(chǎn)業(yè)孕育富有特色的二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地發(fā)展獨(dú)龍江綠色工業(yè)、綠色旅游業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量與質(zhì)，逐步形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，產(chǎn)生“接二連三”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大就近就地多層次就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）要有效經(jīng)營(yíng)獨(dú)龍江地區(qū)的系統(tǒng)資源

獨(dú)龍江的跨越發(fā)展是一個(gè)調(diào)動(dòng)資源、利用資源、轉(zhuǎn)化資源的過程。站在資源系統(tǒng)的角度看，獨(dú)龍江有自然資源、文化資源、社會(huì)資源、人力資源、金融資源、政治資源和建設(shè)資源等七種資源。

習(xí)近平總書記說“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。立足自身優(yōu)勢(shì)，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展”，農(nóng)村的資源稟賦就是農(nóng)村的實(shí)際。因此要用系統(tǒng)資源的觀念審視獨(dú)龍江地區(qū)，對(duì)各類資源作出評(píng)估，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)團(tuán)體、高校研究機(jī)構(gòu)甚至國(guó)外開發(fā)組織或機(jī)構(gòu)要與獨(dú)龍江居民一起探討開發(fā)資源的問題，用新的方法有序地、長(zhǎng)期地經(jīng)營(yíng)資源，形成新產(chǎn)品，創(chuàng)造以“獨(dú)龍江資源”為品牌的吸引力，并使各類資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值資本化，不斷積累資產(chǎn)，建設(shè)資產(chǎn)型的獨(dú)龍江地區(qū)。

（四）培育和壯大負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)企業(yè)

獨(dú)龍江特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)力量，獨(dú)龍江人民要盡早謀略，逐步引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展層次高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的企業(yè)發(fā)展集群，鼓勵(lì)組建中大型企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開展技術(shù)研發(fā)和改造，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）推動(dòng)農(nóng)民合作組織建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)必須破解獨(dú)龍江農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)散小弱、難以融資、難以抗風(fēng)險(xiǎn)、難以持續(xù)發(fā)展的難題，要把農(nóng)民組織起來，因而要積極探索

（八）繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持

建立多渠道投入增長(zhǎng)機(jī)制、加強(qiáng)金融政策扶持、價(jià)格政策扶持、產(chǎn)業(yè)扶持政策、生態(tài)補(bǔ)償政策扶持、人才政策扶持、幫扶政策扶持和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

助讀

獨(dú)龍族是云南8個(gè)人口較少的民族之一，也是新中國(guó)成立初期一個(gè)從原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，主要聚居在高黎貢山與丹打力卡山之間的深山峽谷之間的獨(dú)龍江鄉(xiāng)，自然條件惡劣，是中國(guó)最后一個(gè)修通公路的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年有半年大雪封山、與世隔離，一直是云南乃至全國(guó)最為貧窮的地區(qū)。

2016年5月16日，云南省政府發(fā)布了關(guān)于建立獨(dú)龍江國(guó)家公園和怒江大峽谷國(guó)家公園的批復(fù)；5月27日，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過了《云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)家公園建設(shè)和條例的出臺(tái)，使獨(dú)龍江獨(dú)一無二的生態(tài)資源和豐富多樣的民族文化得到更有效保護(hù)，同時(shí)也直接在脫貧攻堅(jiān)全面小康行動(dòng)計(jì)劃“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中發(fā)揮核心主力作用，助力全鄉(xiāng)脫貧致富奔小康。農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)人員、村“兩委”干部、退休干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或聯(lián)辦的合作社，形成以資源為紐帶的利益合作聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)企業(yè)依托農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)基地，農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，逐步增強(qiáng)合作社實(shí)力。

（六）培育新型農(nóng)民

支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)龍江知識(shí)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政要加大科技培訓(xùn)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾逐步成為“職業(yè)農(nóng)民”“技能農(nóng)民”。創(chuàng)新、制定優(yōu)惠政策，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸引農(nóng)村青壯年進(jìn)入獨(dú)龍江農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為“產(chǎn)業(yè)工人”。

（七）推進(jìn)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

依托獨(dú)龍江特色資源，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建“獨(dú)龍江綠色生態(tài)發(fā)展推進(jìn)示范區(qū)”“獨(dú)龍江同步小康推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)”，圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以涉農(nóng)企業(yè)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，以改善品種、提高產(chǎn)量為目的，不斷創(chuàng)建獨(dú)龍江綜合發(fā)展推進(jìn)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品開發(fā)效率效益。