■張莉莉

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小學(xué)實(shí)施公民教育的經(jīng)驗(yàn)與思考
——以江蘇省宿遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例

■張莉莉

社會主義核心價(jià)值觀既是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，同時(shí)也明確了當(dāng)代及未來中國學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)是什么。那就是在“自由、平等、公正、法治”的社會體系下，培養(yǎng)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民。基礎(chǔ)教育是以培育國家“合格公民”為使命的。我國中小學(xué)多年來的辦學(xué)思想及其課程設(shè)計(jì)缺乏鮮明的“公民意識”,其教育成效往往是被打了折扣的,“公民教育”應(yīng)當(dāng)提上議事日程了。公民教育是造就合格公民的教育,其主要任務(wù)是將潛在的公民培養(yǎng)成合格的公民或理想的公民，使得青少年能夠成為承擔(dān)起公民職責(zé)的人?！吨腥A人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。由這個(gè)法律概念，可以知道學(xué)校正在培養(yǎng)著的對象就是國家的公民，因?yàn)楣駸o年齡大小之分，從這個(gè)意義上講，學(xué)校的公民教育其實(shí)就是“為了公民的教育”。

一、江蘇省宿遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)施公民教育的思路

公民教育可以大體劃分為三級層次或類型。一是“有關(guān)公民的教育”。這類公民教育將重點(diǎn)放在如何做公民的知識性學(xué)習(xí)上，強(qiáng)調(diào)對國家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過程的理解。二是“通過公民的教育”，主要是指讓學(xué)生通過學(xué)會如何做公民的行動(dòng)，也即通過積極參與學(xué)校和社會的活動(dòng)來獲得公民教育。這種學(xué)習(xí)不僅有助于所學(xué)的知識性內(nèi)容的強(qiáng)化，而且有利于學(xué)生公民行為的養(yǎng)成。三是“為了公民的教育”。這類公民教育除了包含上兩類層次的公民教育涵義之外，還十分注重通過各種途徑，強(qiáng)化學(xué)生的公民角色意識。相對而言，“有關(guān)公民的教育”通常是借助每周數(shù)小時(shí)的班級授課方式來進(jìn)行的，較其他兩種層次或類型的公民教育來說更易實(shí)施，有利于學(xué)生對公民知識的高效率的掌握，但這種在課堂上集中進(jìn)行的模式也存在著自身難以克服的缺點(diǎn)，即難以提高知識之外的公民所需的其他素質(zhì)，諸如公民的態(tài)度、性向和參與精神等。這就要求“有關(guān)公民的教育”應(yīng)當(dāng)由大量“通過公民的教育”來補(bǔ)充和完善，使學(xué)生在各種活動(dòng)中學(xué)會做公民，形成全面的公民素質(zhì)、公民意識和經(jīng)驗(yàn)。有了這兩個(gè)層次或類型的教育，很自然就過渡上升到第三個(gè)層次或類型的教育，即“為了公民的教育”，并且在這里，我們更多地是把“為了公民的教育”看作是整個(gè)教育活動(dòng)的目的，而把前兩種層次或類型則更多看成是活動(dòng)的方法或手段。

基于上述統(tǒng)一的認(rèn)識，學(xué)校有了開展公民教育的實(shí)踐思路。第一，“有關(guān)公民的教育”，主要是通過挖掘現(xiàn)行的各科教材中能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行公民教育的資源，進(jìn)行知識性教育。老師們發(fā)現(xiàn)各科教材都有涉及公民教育的內(nèi)容，只是有的涉及得多一點(diǎn)，有的涉及得少一點(diǎn)；有的內(nèi)容深一點(diǎn)，有的內(nèi)容淺一點(diǎn)；有的直接以公民教育為基本主題，有的隱含著公民教育的內(nèi)容。第二，“通過公民的教育”，主要是讓學(xué)生深入到社會、社區(qū)中，圍繞與社區(qū)生活密切相關(guān)的公共問題和公共政策，組織學(xué)生開展走向社會、調(diào)查分析、研究問題等活動(dòng)，通過學(xué)會如何做公民的行動(dòng)來明確公民的權(quán)利和義務(wù)。通過以上兩種教育形式的交互和重復(fù)進(jìn)行，達(dá)到“為了公民的教育”，并再次強(qiáng)化學(xué)生的公民角色意識。

二、江蘇省宿遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)施公民教育的做法

(一)“有關(guān)公民的教育”——挖掘各科教材，注重課堂教學(xué)

現(xiàn)行的《品德與生活》、《品德與社會》教材，是對學(xué)生進(jìn)行道德教育的德育課教材，里面蘊(yùn)含了很多和公民教育直接或間接相關(guān)的內(nèi)容。以2011版德育課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課程內(nèi)容為例，《品德與社會》課程標(biāo)準(zhǔn)50條課程內(nèi)容中，直接體現(xiàn)公民教育內(nèi)容的有25條，占比50%。語文教材中也含有較多的公民教育內(nèi)容。2011年版《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》第二部分《課程目標(biāo)與內(nèi)容》第一條便提出：“在語文學(xué)習(xí)過程中，培養(yǎng)愛國主義、集體主義、社會主義思想道德和健康的審美情趣，發(fā)展個(gè)性，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和合作精神，逐步形成積極的人生態(tài)度和正確的世界觀、價(jià)值觀?！?/p>

不僅品德、語文教材蘊(yùn)含了大量的公民教育因素，在數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂、體育等各科教材中都有可利用的公民教育內(nèi)容，只是有些公民教育因素是隱性存在的。學(xué)校教師要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘，利用各科教育內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行公民教育。

(二)“通過公民的教育”——“學(xué)校和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)見證成長”

學(xué)校要求各實(shí)驗(yàn)班以班級為單位，以“學(xué)校和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)見證成長”為總主題開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞與社區(qū)生活密切相關(guān)的公共問題和公共政策，組織學(xué)生開展走向社會、調(diào)查分析、研究問題等活動(dòng)。研究的必須是公共問題和公共政策，也就是本地本社區(qū)與群眾切身利益相關(guān)的社會實(shí)際問題，以及解決這些實(shí)際問題的有關(guān)政策法規(guī)。主要步驟如下：第一，觀察社區(qū)中存在的公共問題及相關(guān)的公共政策；第二，由學(xué)生討論確定班級合作研究的問題；第三，分工合作，收集所要研究問題的有關(guān)資料；第四，共同研究制定解決問題的行動(dòng)方案；第五，報(bào)告方案，展示成果，邀請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動(dòng)，將行動(dòng)方案提交有關(guān)部門供決策參考；第六，總結(jié)(反思)活動(dòng)過程。幫助學(xué)生認(rèn)識：關(guān)注社會應(yīng)該從身邊的日常小事做起，逐步增加小公民意識，關(guān)注社區(qū)的公共問題，了解相關(guān)的公共政策，以自己小公民的角色立足社會，體驗(yàn)生活。通過他們實(shí)踐的過程，傳播公民知識，培育公民意識，張揚(yáng)公民權(quán)利，呼喚公民責(zé)任。

各班級接到活動(dòng)任務(wù)后，迅速組織學(xué)生深入各個(gè)社區(qū)，探討公共問題，思考個(gè)人研究的想法，并集體開展選題的篩選與重組，形成研究的專題，設(shè)計(jì)研究方案并展開研究。

(三)“為了公民的教育”——兩種類型公民教育的交互與強(qiáng)化

通過“有關(guān)公民的教育”——挖掘各科教材，注重課堂教學(xué)和“通過公民的教育”——“學(xué)校和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)見證成長”公民教育實(shí)踐活動(dòng)，以及這兩種類型的教育在交互和重復(fù)運(yùn)用中相互補(bǔ)充，不斷完善，學(xué)生在知識與理解、技能與態(tài)度、價(jià)值與性向等各個(gè)方面得到培養(yǎng)，使學(xué)生在未來的成人生活中能夠真正行使公民的職責(zé)。

三、學(xué)校實(shí)施公民教育的思考

(一)公民教育目標(biāo)的確定與細(xì)化要可行

公民教育的目標(biāo)是培養(yǎng)或塑造合格的社會公民，但如果以此作為公民教育的實(shí)施目標(biāo)，無疑存在著泛化和不可操作性。在民主發(fā)展的不同階段，在不同的國情決定下，公民教育的具體目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是有所不同的，但不管最終確定的目標(biāo)是什么，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是大眾化的，是人人稍加學(xué)習(xí)即可掌握、都可做到的。從我國道德教育的層次上來講，培養(yǎng)公民是下限，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人是上限。我們可以期望把所有生于斯、長于斯的國民都培養(yǎng)成為合格公民，但無法奢望在現(xiàn)階段條件下把所有國民都培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，它應(yīng)是一個(gè)導(dǎo)向作用，但不是作為具體教育目標(biāo)。在設(shè)計(jì)公民教育目標(biāo)時(shí)還存在一個(gè)細(xì)化問題，即針對個(gè)體成長過程中不同的個(gè)性心理特征設(shè)計(jì)不同的教育內(nèi)容，即使是同一時(shí)期，在各個(gè)層次環(huán)境中也應(yīng)有不同的內(nèi)容要求。

(二)公民教育實(shí)施過程中要注重對本國優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承

一般來說，公民教育的內(nèi)容可分為兩部分：一部分是對任何公民社會的國家和民族都適用的，如獨(dú)立自由的人格、誠實(shí)守信的品德、團(tuán)結(jié)合作的精神、勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣等；而另一部分則屬于自己的國家和民族所特有的，如中華民族的尊老愛幼、勤勞樸實(shí)、吃苦耐勞等。這些特有的精神和傳統(tǒng)支撐著各民族的文化之根。丟了這個(gè)根，國家和人民就會迷失方向，難以得到別國的承認(rèn)和尊敬，難以永久屹立于世界民族之林。同時(shí)，對本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣講，也有助于確立民族自信心與自主、自我的民族意識，培養(yǎng)對國家和民族的認(rèn)同、維護(hù)和忠誠，培養(yǎng)顧全大局、奮斗不息的國民精神。在當(dāng)前人類普遍存在精神信仰危機(jī)的時(shí)代，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)獨(dú)特的民族性格，具有更為重要的意義。當(dāng)然，弘揚(yáng)包括國民精神在內(nèi)的固有文化傳統(tǒng)，并不意味著民族主義，而意味著在此基礎(chǔ)上站在世界公民的角度支配自己的思想與行為，富有寬廣的胸襟和國際化的視野。這二者不僅不矛盾，并且相互促進(jìn)。

(三)以公民教育促進(jìn)創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)

人才是國家最寶貴的資源，創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)直接關(guān)系到國家綜合實(shí)力的競爭和國家的發(fā)展。一般認(rèn)為，創(chuàng)造性才能并不是孤立存在的，需要一定的內(nèi)外部環(huán)境，即獨(dú)立自由的人格和獨(dú)立自由人格所需的民主平等的社會環(huán)境。民主的社會環(huán)境、獨(dú)立的主體性人格是產(chǎn)生人才的重要基礎(chǔ)之一，進(jìn)而也是一個(gè)民族保持活力的條件之一?？v觀人類歷史，政治上相對比較自由、人民公民意識強(qiáng)烈的時(shí)代正是人類思想文化繁榮、各類人才輩出的時(shí)代。在這樣的時(shí)代里，個(gè)人有較大的自由空間去思考、去實(shí)踐，從而發(fā)展出豐滿的個(gè)性和富有創(chuàng)造性的思維。因此，應(yīng)注重培育完善的公民意識，使公民具備獨(dú)立民主、自尊自信的特征，具有大膽和積極進(jìn)取的精神，從而為創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)提供有效的內(nèi)、外部環(huán)境。

(四)創(chuàng)設(shè)有公民社會特質(zhì)的校園生活

進(jìn)行公民教育，一定要從校長到教師都有公民意識的自覺。只有造就一個(gè)有公民社會特質(zhì)的校園生活，才能在真正意義上培養(yǎng)公民。在校園生活中，校長、教師與學(xué)生都應(yīng)作為公民存在，大家都享有同等的權(quán)利與義務(wù)。講制度、講權(quán)利的平等、講義務(wù)的分擔(dān)、講積極理性的公共生活的參與、講不同價(jià)值觀念之間的相互包容，生成自主自律、平等互利、民主參與、開放溝通、自由創(chuàng)造和有較高公共精神的公民文化，用學(xué)校這個(gè)局部社會的民主化發(fā)展推動(dòng)這個(gè)社會的民主化進(jìn)程。另外，學(xué)校的公共生活是學(xué)生理解社會，掌握適應(yīng)社會、解決社會問題能力的橋梁。從內(nèi)容看，學(xué)校公共生活包括公益活動(dòng)、公共安全、公共衛(wèi)生、公共沖突解決、公共文體活動(dòng)、公共輿論、典禮集會和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等。學(xué)校通過這些活動(dòng)對學(xué)生進(jìn)行公共生活教育。同時(shí)，學(xué)校也要經(jīng)常關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會中的公共問題，讓學(xué)生參與討論，并盡可能了解政府是如何處理這些公共問題的。重建學(xué)校公共生活，意味著必須改變傳統(tǒng)的說教、灌輸?shù)慕逃绞剑鴮⒄J(rèn)知、情意與行為目標(biāo)統(tǒng)一起來，將參與公共生活的技能培養(yǎng)放在重要地位，通過與學(xué)生生活密切相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，培育小學(xué)生參與、解決公共問題的品德與技能，促進(jìn)其人生智慧的生成。

[1] 鐘啟泉．公民教育與社會和諧[J]．上海教育科研，2010，(7).

[2] 龔群．公民與公民教育[N]．光明日報(bào)，2013—12—07.

江蘇省宿遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇宿遷 238000)(責(zé)任編輯：孫培東)