環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-02/ 第07版面/深度報(bào)道 /作者:本報(bào)駐日本特約記者 蔣豐 本報(bào)特約記者 蘆荻
2015年9月10日,日本啟動(dòng)全國人口普查。圖為東京街頭,一女子向路人發(fā)放資料。
“日本進(jìn)入人口減少社會(huì)模式。”2月26日,日本總務(wù)省發(fā)布的國勢調(diào)查顯示,截至2015年10月1日,日本總?cè)丝跒?.2711億人,比2010年調(diào)查時(shí)減少94.7萬人。這是日本自1920年進(jìn)行國勢調(diào)查以來,首次出現(xiàn)人口總數(shù)減少,不少分析稱其為日本歷史上一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn),有人甚至說“日本在悄然消亡”。人口萎縮并非日本的新問題,早在上世紀(jì)90年代初,日本的人口結(jié)構(gòu)就大大“老”化。盡管日本采取了諸多舉措,但20余年來,這個(gè)曾創(chuàng)下崛起奇跡的經(jīng)濟(jì)巨人一直被無休止的壞消息纏繞。如今,很多國家都在看這個(gè)全世界最“老”、亞洲第一個(gè)人口減少的國家,如何應(yīng)對人口“赤字”帶來的各種挑戰(zhàn),看它會(huì)成為解決人口難題的典范,還是為他國敲響警鐘。
人口減少,福兮禍兮?
“如果國民都不愿孕育后代,社會(huì)將不斷萎縮,這是婦孺皆知的淺顯道理。但知道其中深意的人又有多少?”國勢調(diào)查公布后,日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評論道。
對于人口問題,有人認(rèn)為人多有多的不好,人少有少的好處——英國著名人口學(xué)家馬爾薩斯就曾說過“人口是成長的極限”——但老年人越來越多、年輕人越來越少的結(jié)構(gòu)失衡型人口減少,其負(fù)面影響是顯著的。
就日本而言,人口萎縮讓其經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。新加坡首任總理李光耀在《李光耀觀天下》一書中,就把日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的最大原因歸結(jié)為“人口驟減”,強(qiáng)調(diào)老齡化將使經(jīng)濟(jì)失去活力。
記者注意到,過去數(shù)年,日本的土地和住房限制現(xiàn)象越來越明顯。根據(jù)日本國土交通省2014年的統(tǒng)計(jì),2013年日本全國共有閑置房屋819萬套,其中完全不能出租或出售的共有318萬套?!犊辗孔訂栴}》作者牧野知弘稱,到2040年日本10棟房子里就有4棟是空的。在日本很多地方,城市淪為“鬼城”,而農(nóng)村土地和離島淪為荒地、荒島。人都沒有了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)受到嚴(yán)重影響。何況,還有一個(gè)外資投資潛規(guī)則——勞動(dòng)力正在減少的國家,不適合投資。
從財(cái)政上看,根據(jù)2015年日本《高齡社會(huì)白皮書》,截至2014年10月1日,日本65歲以上老年人達(dá)到3300萬人,占總?cè)丝诘?6%。2015年4月,日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的年度預(yù)算數(shù)據(jù)顯示,僅用于養(yǎng)老金的支出就占到總預(yù)算的11.77%,用于65歲以上老年人的醫(yī)療支出占總預(yù)算的3.97%。這些開支令政府捉襟見肘,缺少發(fā)展資金。
“少子化”還給日本自衛(wèi)隊(duì)帶來困擾。日本2015年《防衛(wèi)白皮書》顯示,自衛(wèi)隊(duì)總需求數(shù)為24.716萬人,但實(shí)際只有22.6742萬人。2015年8月至9月募集的雇傭型自衛(wèi)官也僅有2.5092萬人,為2007年以來新低。作為島國,老人多、年輕人少嚴(yán)重影響防災(zāi)事宜。加上一些離島成為荒島,有日本媒體稱,人口減少正在削弱國家安全根基。
社科院日本所學(xué)者盧昊對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說,人口問題也對日本的人才資源儲(chǔ)備構(gòu)成重大挑戰(zhàn):勞動(dòng)力總量不足,進(jìn)而影響高素質(zhì)人才的供應(yīng);青少年人口減少使得大學(xué)入學(xué)率不斷降低,高等教育機(jī)構(gòu)的活力被逐漸削弱;“少子高齡化”下經(jīng)濟(jì)蕭條,畢業(yè)生與工作適齡人群就業(yè)率下滑更加劇人才儲(chǔ)備危機(jī)。人才問題事關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)然,人口減少也有好處。大量房屋閑置,剛性需求下降,拉低了房價(jià),這對日本年輕人來說不算壞事。另一方面,人口數(shù)量下降,迫使日本大力推進(jìn)自動(dòng)化、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在日本在這些方面就占有很大優(yōu)勢。
老年人、年輕人,背后是“政黨利益”“國家利益”
日本的人口問題并非“突發(fā)”。1970年,日本65歲以上人口比例即達(dá)到7%,進(jìn)入聯(lián)合國定義的老齡化社會(huì);1994年,這一比例達(dá)到14%。根據(jù)日本內(nèi)閣府《高齡社會(huì)白皮書》,日本65歲以上人口在2013年已突破25%,2035年將達(dá)到33%,2060年將達(dá)到40%。而日本青少年人口則持續(xù)萎縮,未滿14歲人口比例低于世界平均值超過50%。
為緩解人口危機(jī),日本出臺(tái)了各類鼓勵(lì)年輕人生育的福利政策,保護(hù)孕婦、照顧兒童,但收效甚微。從根本上說,與“少子化”關(guān)系最為密切的是結(jié)婚登記數(shù),但人口調(diào)查顯示,日本晚婚、不婚群體越來越大。
其實(shí),作為長期受儒家文化浸染的東方國家,日本人并不是“不想生”,而是“生不起”。上世紀(jì)70年代日本高速發(fā)展時(shí)期,憑借丈夫的收入完全可以應(yīng)付一個(gè)家庭的開銷。然而,進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,日本民眾的收入持續(xù)減少。
除了收入因素,高學(xué)歷化、就業(yè)狀態(tài)等某種程度上也在促使日本形成低生育文化,這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致“少子化”趨勢難以扭轉(zhuǎn)。
問題難解還在于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的利益關(guān)系。日本要徹底改變生育率低的現(xiàn)狀,就必須在制度層面將資源傾向于年輕人,不為生計(jì)擔(dān)憂才能提高生育率。但日本有限的資源被政客們更多投向老年人群體。從這個(gè)角度說,日本在人口戰(zhàn)略上面臨“政黨利益”與“國家利益”的矛盾。
眾所周知,人數(shù)本就不占優(yōu)的日本年輕人,參與政治的熱情非常低。因此,各政黨為了選舉,制定的政策多傾向于人數(shù)多且愛投票的老年人群體??梢哉f,如果不從根本上平衡資源,擺脫人口負(fù)增長只能是天方夜譚。
值得一提的是,為應(yīng)對勞動(dòng)人口減少,日本政府鼓勵(lì)女性以及老年人就業(yè)。2014年,日本女性勞動(dòng)參與率已達(dá)到66%。不過,所謂的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”同樣牽涉各種利益。日本盡管是亞洲第一個(gè)西化國家,長期父權(quán)文化造就的制度歧視,對女性工作并不友善。而日本的人口政策同時(shí)要增加生育與女性勞動(dòng)人口,在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的情況下,其本身是存在沖突的。
移民、機(jī)器人,日本選后者?
2014年5月,日本政府公布人口中長期國家目標(biāo)“50年后(2060年)人口維持在1億左右”。這是日本首次提出明確的人口目標(biāo)。安倍政府為應(yīng)對“少子化”成立的“選擇未來”委員會(huì)提出的報(bào)告稱,日本各地要擁有世界級(jí)生活水準(zhǔn),每年至少要保持2%的經(jīng)濟(jì)增長,而實(shí)現(xiàn)這一增長必須保持各地人口穩(wěn)定,總?cè)丝诓荒苌儆?億。若少于此,到2040年日本不但失去現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)地位,還將陷入長期負(fù)增長。安倍的“一億總活躍”社會(huì),也是基于此提出的。
不過,日本野村總研的報(bào)告顯示,從2010年到2030年,日本的勞動(dòng)力將減少1000萬人。以2015年為例,如果要維持1995年的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,在充分動(dòng)員本國老年人和女性就業(yè)的前提下,還需要額外增加511萬勞動(dòng)者。在國內(nèi)無力“挖潛”的情況下,放開移民政策幾乎成為唯一選擇。
事實(shí)上,日本政府考慮引進(jìn)國際人才以應(yīng)對勞動(dòng)力不足,始于上世紀(jì)80年代后期。1988年,日本政府在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營5年計(jì)劃書中稱,“當(dāng)前對于有技術(shù)的外國人,需要盡可能予以引進(jìn)”。2010年,日本出入境管理部門宣布將重點(diǎn)接受“戰(zhàn)略性人才”,即研究員、教授、醫(yī)護(hù)人員等,并根據(jù)其學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)“打分”,進(jìn)行選擇。
日本在移民問題上小心翼翼,背后是整個(gè)社會(huì)對待外來者的復(fù)雜心態(tài)。今年1月28日,在被問及是否應(yīng)當(dāng)開放移民政策時(shí),安倍晉三說:“完全沒有考慮過。”在2015年的一次采訪中,日本內(nèi)閣女性活躍大臣有村治子則將移民問題比作“潘多拉盒子”。
據(jù)記者了解,日本民眾對外國人并非不友善,但從社會(huì)文化心理角度看,日本現(xiàn)在還難以成為充分包容移民的多元社會(huì)。日本社會(huì)在本質(zhì)上是內(nèi)向性的,認(rèn)為日本在民族和文化上是單一性的。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾稱,很多日本人期待移民“拯救深陷少子老齡化的日本”,但又對移民大量涌入感到擔(dān)憂甚至恐懼。東京工業(yè)大學(xué)名譽(yù)教授橋爪大三郎近期提出“逆殖民地計(jì)劃”,建議在海外劃定“逆殖民地”,“圈養(yǎng)”外國移民為日本工作。這一提議“異想天開”,反映了日本社會(huì)對外來移民的復(fù)雜心態(tài)。
不過,移民問題還不那么迫切或許與機(jī)器人也有關(guān)聯(lián)。受《鐵臂阿童木》、《哆啦A夢》等動(dòng)畫的熏陶,日本人把機(jī)器人當(dāng)作朋友。去年5月,安倍發(fā)表講話稱,日本企業(yè)必須“把機(jī)器人的應(yīng)用從大型工廠拓展到我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的每個(gè)角落”。英國《金融時(shí)報(bào)》稱,在世界其他地方,機(jī)器人被認(rèn)為前景極其復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)效益與危險(xiǎn)很難計(jì)算,但在日本,由于人口萎縮而且國民反對外來移民,這些擔(dān)憂被拋到了一邊。
“機(jī)器人及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的發(fā)展可以緩解老齡化問題帶來的勞動(dòng)力缺乏,日本在這方面取得了斐然成果,但顯然不能解決老齡化帶來的所有問題。”盧昊說,機(jī)器人不能替代所有勞動(dòng)活動(dòng),而且人的思維、情感在可預(yù)見的時(shí)期不可能被機(jī)器人所取代,老齡化所造成的社會(huì)活力減退,機(jī)器人是無能為力的?!?/p>