曲天軍+張偉+馮志紅

去年年底，我們一行赴云南、四川調(diào)研定點幫扶和東西扶貧協(xié)作。期間，利用茶余飯后，圍繞國家扶貧龍頭企業(yè)認定和管理，開展了兩項工作：一是與兩省扶貧部門熟悉情況的同志進行了座談討論，集思廣益；二是對扶貧龍頭企業(yè)的定位、認定標準和程序、運行與檢測等進行了思考和研究，初步達成共識，形成以下幾點思考。

龍頭企業(yè)的定位

國家扶貧龍頭企業(yè)范圍限定在以貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)副土特產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為主，以建檔立卡貧困戶為培訓、就業(yè)、增收扶持主體，通過促進貧困戶能力建設、為貧困戶提供就業(yè)機會、增加建檔立卡貧困戶收入、壯大貧困村集體經(jīng)濟，培育貧困村支柱產(chǎn)業(yè)、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調(diào)整、規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦（局）認定的企業(yè)。

通過完善國家扶貧龍頭企業(yè)認定制度，實施龍頭企業(yè)帶動工程，建立龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸納帶動作用，實現(xiàn)被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。

認定原則

堅持精準脫貧。參與企業(yè)必須發(fā)揮輻射帶動作用，幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農(nóng)副產(chǎn)品、技能培訓、招工就業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎設施、支持社會事業(yè)發(fā)展，組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過利益聯(lián)結機制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

堅持分級管理。各地扶貧部門要積極會同?。ㄊ?、區(qū)）有關廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯(lián)、光彩會等發(fā)動本地各類企業(yè)積極參與國家扶貧龍頭企業(yè)帶動工程，開展國家扶貧龍頭企業(yè)認定、運行監(jiān)測和管理工作。

制定認定原則。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實際，制定扶貧龍頭企業(yè)認定標準，將帶動貧困戶增收就業(yè)和貧困縣脫貧銷號，作為扶貧龍頭企業(yè)認定的先決條件，突出結果導向。制定申報條件、申報流程、享受的特惠支持政策、監(jiān)測評價及退出機制，規(guī)范扶貧龍頭企業(yè)管理。原有扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)新辦法重新認定。

堅持共贏共享。通過實施國家龍頭企業(yè)帶動工程，把企業(yè)人才、技術、市場、信息優(yōu)勢與貧困地區(qū)資源、勞動力優(yōu)勢相結合，通過利益聯(lián)結機制，帶動貧困村發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧。使企業(yè)在積極承擔社會責任中找到新的發(fā)展空間和機遇，實現(xiàn)共贏共享。

認定標準

以增加貧困戶就業(yè)增收、幫助貧困人口脫貧為目標，按照“實力強、意愿高、帶動大”的標準，開展扶貧龍頭企業(yè)認定工作。

企業(yè)類型。按現(xiàn)代化企業(yè)管理制度依法設立的，具有獨立法人資格的企業(yè)。具體包括：以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為基礎的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通領域（農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等）的企業(yè)，也包括參與與貧困農(nóng)戶增收密切相關的電商、旅游、光伏等精準扶貧工程企業(yè)。

企業(yè)規(guī)模（權威部門出具的數(shù)據(jù)為準）。以種養(yǎng)加為主的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模不低于2000萬元，固定資產(chǎn)投資1000萬元以上，年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業(yè)總資產(chǎn)3000萬元以上，交易規(guī)模1億元以上。

企業(yè)負債與信用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遵守國家一切法律法規(guī)。企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應低于70%，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級），近兩年沒有不良信用記錄。

企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準利率。企業(yè)不欠職工工資、不欠社會保險、無涉稅違法行為。企業(yè)主營產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量管理標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關規(guī)定，產(chǎn)銷率在90%以上。企業(yè)經(jīng)營增加值占比（權威部門出具的數(shù)據(jù)為準），農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業(yè)每年須上報當年的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

企業(yè)帶動脫貧能力。企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶建立可靠的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從貧困農(nóng)民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購進貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業(yè)本身帶動貧困農(nóng)戶達到300戶以上，其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶達70%以上。

企業(yè)注冊。申報扶貧龍頭企業(yè)注冊地不限，企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營時間應在5年以上，應提供企業(yè)的基本情況并按要求提供有關申報材料。企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務所審定或縣和縣級以上財政部門提供證明；企業(yè)的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級以上稅務部門提供證明；企業(yè)帶動脫貧和建立利益聯(lián)結情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明；企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況由縣和縣級以上質(zhì)檢部門提供證明。

認定程序

1.各地由扶貧辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、企業(yè)管理、財務審計、有關行業(yè)協(xié)會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業(yè)認定、監(jiān)測工作專家?guī)臁?/p>

2.符合條件的企業(yè)向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請，填寫扶貧龍頭企業(yè)申報審核表，并提供規(guī)定的申報材料和證明。各縣（市、區(qū)）扶貧工作主管部門對企業(yè)申報材料的真實性、合規(guī)性進行審核后，形成推薦意見并報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦。

3.各省（自治區(qū)、直轄市）從專家?guī)熘须S機抽取一定比例的專家組成專家組，專家組根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的申報材料，按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認定辦法進行評審和必要的現(xiàn)場核實，提出評審意見。

4.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧工作部門審定并經(jīng)公示無異議的企業(yè)，認定為扶貧龍頭企業(yè)并向國務院扶貧辦報備后頒發(fā)證書和匾牌。

5.經(jīng)認定公布的扶貧龍頭企業(yè)，具有申請低利率扶貧再貸款資格，享受有關優(yōu)惠政策。

運行與監(jiān)測

1.對扶貧龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，建立競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。

2.建立扶貧龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度。實行動態(tài)管理制度。每年進行監(jiān)測評估，考核合格的企業(yè)繼續(xù)享有扶貧龍頭企業(yè)稱號和政策支持，否則，取消資格，收回證書和匾牌，并向社會公告。扶貧龍頭企業(yè)應按要求準確、及時報送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況，為企業(yè)的進出提供依據(jù)。

3.國務院扶貧辦與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦職責分工。國務院扶貧辦負責組織出臺框架指導意見和采取定期統(tǒng)計、情況調(diào)度、實地考察、隨機抽查、重點督查等方式，及時了解企業(yè)基地建設、生產(chǎn)加工、市場銷售、帶動貧困戶脫貧增收等方面情況，對龍頭企業(yè)開展監(jiān)督檢查，完善相關政策。各省（自治區(qū)、直轄市）負責制定具體認定辦法以及向國務院扶貧辦備案。

4.申報扶貧龍頭企業(yè)的企業(yè)應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如果存在舞弊行為，一經(jīng)查實、認定的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格；未經(jīng)認定的企業(yè)取消其申報資格，四年內(nèi)不得再行申報。

5.對在申報、認定、檢測評價過程中不能堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，存在徇私舞弊行為的，一經(jīng)查實，按照有關黨紀、政紀和法律法規(guī)規(guī)定予以嚴肅查處。