楚伯微

摘要：河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是北京疏解“大城市病”以及河北搶抓發(fā)展機遇的需要。二者在產(chǎn)業(yè)梯度上存在著很大差異，且在承接路徑上也存在問題。本文基于產(chǎn)業(yè)梯度理論，探討河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的恰當路徑。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)梯度理論

2015年4月30日頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解中有重要作用。主要承擔的疏解功能有高消耗產(chǎn)業(yè)、部分第三產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、行政事業(yè)等非首都功能。河北省面臨著重大機遇，同時怎樣合理選擇也是一個需要討論的重要問題。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

北京的城市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新和金融管理中心”，因此政治、文化、國際交流、科技創(chuàng)新和金融便構(gòu)成其首都功能，其“非首都功能”即除了這幾項功能的其他部門。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位是四個支撐區(qū)，一是優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)；二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)；三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐區(qū)；四是生態(tài)涵養(yǎng)保護的支撐區(qū)。

二者的城市定位決定了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和重要性。

1.1北京疏解“大城市病”的需要

在城市化發(fā)展進程中，北京的城市化率從30%上升到60%預(yù)計僅需要30年的時間，比美國快了60年，比英國快了150年。過快的城市化進程，人口迅速增長，給北京帶來了一系列諸如交通擁堵，環(huán)境污染、霧霾污染嚴重，土地資源短缺、住房短缺，生活成本增加、失業(yè)增加等“大城市病”。對于高速發(fā)展但資源空間有限的北京來說，發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就需要把一部分重工業(yè)化和低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，給中高端制造業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)留出充足的空間。因此，過于“膨脹的”北京已經(jīng)主動愿意將一些產(chǎn)業(yè)和部分人口轉(zhuǎn)移出去。

1.2河北抓住發(fā)展機遇的需要

河北省城市化水平僅為48.2%，低于全國平均水平5.6%，并且存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，先進產(chǎn)業(yè)匱乏，資源環(huán)境惡化等一系列問題。因此，目前京津冀協(xié)同發(fā)展是河北面臨的重大機遇，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是接受北京要素外溢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城市布局的良好契機。因此，過于“瘦弱的”河北期盼承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)自身發(fā)展。

2.京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1產(chǎn)業(yè)梯度理論概述

產(chǎn)業(yè)梯度理論認為，不同的國家和地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，自然地形成一種經(jīng)濟技術(shù)梯度落差，高、低梯度之間客觀上就具有了空間推移的條件，首先一讓有條件的高梯度地區(qū)，引進掌握先進技術(shù)，然后逐步依次向處于二級梯度、三級梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)移的速度加快，也就可以逐步縮小地區(qū)間的差距，從而實現(xiàn)經(jīng)濟分布的相對均衡。

對于京津冀區(qū)域來說，二者合作的基礎(chǔ)是三省市之間在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在的梯度性以及生產(chǎn)要素賦存在的互補性。

2.2京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表中可以看出，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序為三二一結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于河北；河北為二三一的結(jié)構(gòu)，工業(yè)依然作為主導產(chǎn)業(yè)，明顯落后于北京的產(chǎn)業(yè)高度。京冀存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差異，北京目前已經(jīng)處在后工業(yè)化階段，而河北目前仍然處在工業(yè)化進程中。北京處于較高經(jīng)濟發(fā)展層次，經(jīng)濟增長主要依賴第三產(chǎn)業(yè)，更多的是由知識和技術(shù)要素驅(qū)動，河北則主要依靠資源和勞動力要素驅(qū)動。

3.產(chǎn)業(yè)對接路徑存在的問題

河北省和北京地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在著較大落差，存在著進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度差。河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既存在著優(yōu)勢和劣勢，也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

3.1尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)

京冀深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏，導致兩地經(jīng)濟增長的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，兩地僅有淺層次的合作。北京第三產(chǎn)業(yè)基本停留在地方化層面。所以對河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)，但北京向河北周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要為資源依賴度高、附加值與技術(shù)含量偏低、產(chǎn)業(yè)帶動性不強的重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。

3.2區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

北京作為首都在集聚資源方面具有明顯的優(yōu)勢，各類人才資源都集聚到北京，使得二者不對稱發(fā)展狀態(tài)一直持續(xù)，并且這種落差較大的局面短時間內(nèi)是很難扭轉(zhuǎn)的。同時，城鎮(zhèn)體系存在斷層現(xiàn)象，大城市處于絕對優(yōu)勢，缺少發(fā)揮“二傳手”作用的中等城市和小城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進。

3.3河北省綜合承載能力弱

河北省經(jīng)濟發(fā)展效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的問題有很多，大氣污染等問題解決得還不夠好。因此，河北綜合承載力脆弱，除土地承載力和交通設(shè)施承載力略具優(yōu)勢外，水資源、環(huán)境容量、能源、市政設(shè)施等承載力整體落后。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

4.1加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系程度與相互之間的距離呈反向關(guān)系。距離越遠，相互之間經(jīng)濟活動聯(lián)系的成本越高。制造業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于能擴展的市場規(guī)模的大小，因此交通狀況的改善就成為制造業(yè)區(qū)域集聚的基本條件。經(jīng)濟一體化的首要條件是交通網(wǎng)絡(luò)一體化。

4.2建立完善的要素市場體制

資本、人才和勞動力、技術(shù)三大市場：在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)始終置身于一個統(tǒng)一的、開放的市場體系之中，日漸細化的市場分工、日益復雜的市場結(jié)構(gòu)使得企業(yè)的一切經(jīng)營行為都不是孤立的，它需要不斷地與外界進行物質(zhì)、信息、能量的交換。簡而言之，就是企業(yè)需要不斷地從外部攝取生產(chǎn)要素，包括資金、物資、信息和技術(shù)等，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，最后再向外界輸出該過程離不開要素市場與產(chǎn)品。市場的有效運轉(zhuǎn)。

4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟的興衰主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。一是在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局；二是著力提升北京周邊中小城市的功能，即從根本上提高河北的經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步縮小河北中小城市與北京之間巨大的收入差距和公共服務(wù)水平差距，進而起到攔蓄進入北京人口和產(chǎn)業(yè)的作用。

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