2014年8月3日16時30分，昭通魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級地震，給昭通帶來了重大損失，在無情的災(zāi)難面前，昭通上下萬眾一心，眾志成城，各族群眾群策群力，各界人士愛撒烏蒙。至此，烏蒙人重拾信心，以堅定不移、破釜沉舟的勇氣重建美麗家園。

2014年8月3日，昭通市北京時間16時30分，魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級地震。這是云南省14年來發(fā)生的最大地震，也是滇東北40年來最大的地震，給災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及供排水、供電等市政設(shè)施受到了不同程度的損壞，農(nóng)牧業(yè)、工礦企業(yè)部分受損。山體滑坡、崩塌、泥石流以及堰塞湖等次生災(zāi)害嚴重，生態(tài)環(huán)境受到了極大威脅。

災(zāi)情發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出指示，要求把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作，同時抓緊了解災(zāi)情，組織群眾避險，全力投入抗震救災(zāi)，加強余震監(jiān)測預(yù)報，密切防范次生災(zāi)害發(fā)生。2015年1月19日，習(xí)近平總書記深入魯?shù)椤?.03”地震災(zāi)區(qū)視察，他強調(diào)，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建一定要搞好規(guī)劃，生活恢復(fù)和生產(chǎn)恢復(fù)一起抓，災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧開發(fā)一起抓，重建家園步伐要加快，要把住房質(zhì)量放在首位，提高抗震水平，建設(shè)抗震民居，確保災(zāi)區(qū)群眾住有所居、住有所安。

災(zāi)情發(fā)生后，國務(wù)院總理李克強也第一時間作出批示，要求有關(guān)部門千方百計搶救被掩埋和受傷人員，要確保群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能得到及時治療，要保障救災(zāi)物資、人員運輸和通訊暢通，維護災(zāi)區(qū)社會秩序。同時，受習(xí)近平總書記委派，2014年8月4日一早，李克強總理代表黨中央、國務(wù)院，飛赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作，并于4日下午在震中龍頭山鎮(zhèn)的中學(xué)操場帳篷里召開現(xiàn)場會上，對做好下一步抗震救災(zāi)工作作出六項部署：一是抓緊黃金救援期的生命搜救；二是抓緊救治傷員，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫；三是抓緊解決好受災(zāi)群眾 的飲水、吃飯和居住問題；四是抓緊搶通保通生命通道，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患；五是抓緊落實對受災(zāi)群眾的救助政策，做好恢復(fù)重建準備工作；六是要突出抗震救災(zāi)由地方統(tǒng)一指揮。

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委和云南省委、省政府的統(tǒng)一指揮和關(guān)懷下，在比鄰地區(qū)和社會各界的關(guān)心和幫助下，昭通全市上下各級干部群眾眾志成城、群策群力，全力以赴開展應(yīng)急搶險、傷員救治、轉(zhuǎn)移安置、衛(wèi)生防疫、安全維穩(wěn)等救災(zāi)搶險和恢復(fù)重建工作。

百日會戰(zhàn) 重筑新家

恢復(fù)重建工作啟動以來，昭通市認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察災(zāi)區(qū)重要講話精神，堅持把恢復(fù)重建作為壓倒一切的中心工作，緊盯節(jié)點、牢記使命，苦干實干、奮力攻堅，以最周密的組織、最細致的措施、最堅決的執(zhí)行，齊心協(xié)力開展恢復(fù)重建“百日大會戰(zhàn)”，全力以赴確保災(zāi)后恢復(fù)重建目標如期實現(xiàn)。截至2015年12月25日，昭通市155924戶修繕加固任務(wù)全部完成，69029戶重建民房已竣工68653戶、竣工率99.46%，入住65333戶、入住率94.65%。由昭通市組織實施的4大類1606個項目已開工790個、開工率49.19%，竣工259個、竣工率16.13%，累計完成投資113.49億元。

2015年9月14日，云南省委書記李紀恒親臨魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)恢復(fù)重建，并作重要講話。他強調(diào)，云南省恢復(fù)重建指揮部、災(zāi)區(qū)各級黨委政府和省直有關(guān)部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的決策部署上來，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的殷殷囑托，扛起責(zé)任，苦干實干，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，以最周密的組織、最嚴格的責(zé)任、最細致的措施、最堅決的執(zhí)行，把《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》確定的各項工作部署抓實抓細抓到位，確保魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作盡快取得新突破。

昭通市于9月15日迅速召開市指揮部第六次會議，傳達貫徹李紀恒書記9月14號在督促檢查魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作和魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作匯報會上的重要講話精神，安排部署下一階段災(zāi)后恢復(fù)重建工作。時隔10天，昭通市委書記范華平來到魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)實地檢查恢復(fù)重建進展情況。在認真聽取了情況匯報后，范華平對魯?shù)榍耙浑A段恢復(fù)重建工作取得的成績給予了肯定。范華平說：必須嚴格按照“2015年11月底前全面完成民房恢復(fù)重建任務(wù)，2015年12月底前完成所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期工作，2016年2月底以前所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目全部開工建設(shè)”三個時間節(jié)點，層層細化，根據(jù)工作內(nèi)容、工作量，清清楚楚排出時間表和路線圖，按照十天一個節(jié)點的要求排到天，建立完善目標管理機制，把工作做細做實；要將災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建與群眾生產(chǎn)生活、扶貧攻堅等工作結(jié)合起來，切實解決建設(shè)中不配套、不方便等問題；要進一步完善保障措施，優(yōu)化施工組織和施工環(huán)境，強化施工道路保障，加大資金預(yù)撥力度，做好氣象等服務(wù)工作，搶抓施工黃金期，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進度；在抓恢復(fù)重建的同時，要注重對災(zāi)區(qū)及縣城環(huán)境的整治力度；必須按照十天一次加強恢復(fù)重建進展信息報送，嚴格按照云南省、昭通市確定的項目內(nèi)容，有序推進建設(shè)。同時，要做好群眾工作，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。要及時化解矛盾，加強對群眾的宣傳教育，將政策道理、資金投入等向群眾講清楚、講明白，鼓勵群眾積極參與恢復(fù)重建。要加強監(jiān)督檢查力度，對工作不力、玩忽職守、推進遲緩、落實不及時等庸政、懶政、不作為、亂作為等行為，要依法依規(guī)依紀嚴肅處理。

之后，又及時召開市委第76次常委會議，專題傳達學(xué)習(xí)了陳豪省長的重要講話精神，要求盯死三個時間節(jié)點，快速推進各項建設(shè)工作，確?；謴?fù)重建目標如期實現(xiàn)。2015年9月26日、11月13日，昭通市再次召開市指揮部第七、第八次會議，對昭通恢復(fù)重建工作進行了再部署、再安排。一定以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的精神，不講條件、不打折扣，卯足干勁、振奮精神，齊心協(xié)力開展百日大會戰(zhàn)，確?；謴?fù)重建各項目標如期實現(xiàn)。昭通全市上下按照李紀恒書記、陳豪省長的講話要求，堅持問題導(dǎo)向，強化主體責(zé)任，狠抓措施落實，奮力攻堅克難，恢復(fù)重建工作總體保持了高效高速推進的良好局面。

統(tǒng)籌有方 克難攻堅

相關(guān)部門進一步強化恢復(fù)重建工作市級“負總責(zé)”的責(zé)任，昭通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持至少每半個月到災(zāi)區(qū)督查調(diào)研一次，每月至少召開一次指揮部會議或現(xiàn)場辦公會，研究部署恢復(fù)重建工作。堅持至少每10天到災(zāi)區(qū)督查一次，研究問題、推動工作。云南省指揮部現(xiàn)場工作組聚焦問題整改，深入開展督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決問題、推進工作落實。昭通市指揮部組建了一個整改推進現(xiàn)場工作組和兩個現(xiàn)場監(jiān)督檢查組，常駐災(zāi)區(qū)開展工作，對重建進度進行常態(tài)化督查，督促各受災(zāi)縣區(qū)抓好問題整改和工作落實。進一步明確了縣區(qū)的實施主體責(zé)任，建立問題清單旬報和銷號等制度，按照10天一個節(jié)點制定問題清單，每月上旬的問題必須在中旬全部解決，中旬的問題必須在下旬全部解決，昭通全市恢復(fù)重建工作整體呈現(xiàn)出了高位推進、多措并舉、全面落實的良好態(tài)勢。

昭通市緊盯目標、強化保障，一鼓作氣、奮力加壓，采取“白+黑”“5+2”工作模式，全力加快恢復(fù)重建進度。堅持把民房重建擺在首要位置，明確要求施工單位把施工計劃細化到天、落實到組，推進現(xiàn)場施工力量配置最優(yōu)化、工程項目建設(shè)立體化，任務(wù)最重的龍頭山鎮(zhèn)迅速掀起了“萬人大會戰(zhàn)”的恢復(fù)重建新熱潮。以群眾搬遷入住為重點，同步推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自建民房內(nèi)部裝修、重建民房驗收和分配等工作，抓緊完善相關(guān)入住條件，做到條件成熟一戶、有序搬遷入住一戶。實行交通保通分片負責(zé)、分段包干、分點駐守的工作機制，加強重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要道路、重點時段的交通秩序管控，災(zāi)區(qū)主要道路通行總體有序可控。督促指導(dǎo)四個受災(zāi)縣區(qū)組建了項目前期工作和征地拆遷工作的專門力量，按照“交叉作業(yè)、平行推進、程序不減、時間縮短”的原則，全力加快土地征用、方案論證、審查審批、招標投標等前期工作，抓實政策研究和協(xié)調(diào)服務(wù)，推進重建項目前期工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

昭通緊緊圍繞“恢復(fù)重建結(jié)束之時即是災(zāi)區(qū)脫貧之日”的目標要求，把災(zāi)后恢復(fù)重建與災(zāi)區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，以恢復(fù)重建為契機，以受災(zāi)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困群眾為重點，大力實施精準扶貧，積極整合資金項目，抓好整村推進、易地扶貧、農(nóng)村危房改造等項目實施。認真落實中央、云南省有關(guān)促進災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)水能、礦產(chǎn)、生物等資源優(yōu)勢，抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，穩(wěn)步推進水電鋁等重點項目建設(shè)；加快推進昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，大力發(fā)展沿線高原特色農(nóng)業(yè)，示范帶3個示范點建設(shè)有序?qū)嵤ＵJ真落實各項幫扶措施，加強失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，千方百計解決群眾住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、就業(yè)、提高收入以及特殊困難家庭和低收入家庭基本生活保障等問題，不斷提升災(zāi)區(qū)群眾生活質(zhì)量。同時，采取有效措施，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，確保災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩促進。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值711億元、增長7.5%；完成地方公共財政預(yù)算收入53.1億元、增長 4%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資610億元、增長10%；完成社會消費品零售總額207億元、增長10.5%；完成城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21750元、增長8.6%；完成農(nóng)村常住居民人均可支配收入7210元、增長11%。

全力確保妥善安排特殊困難群眾基本生活，制定了安全過冬方案，按照“2212”的標準對特殊困難群眾進行救助（2袋米共50千克、2桶油共10升、1床毛毯、2件棉衣），已發(fā)放大米1638袋、食用油1638桶、棉被819床、棉衣819件，確保受災(zāi)困難群眾安全溫暖過冬。

采取鐵的措施、鐵的紀律確保責(zé)任落實，災(zāi)區(qū)所有干部一律取消周末和節(jié)假日，全身心投入恢復(fù)重建；對未能按時完成任務(wù)的包保單位和包保干部，堅決從嚴從快采取降職、免職、調(diào)離等組織措施。認真落實涉災(zāi)信訪舉報問題快查快辦機制，嚴查重處恢復(fù)重建工作中的違紀違規(guī)行為，以強有力的執(zhí)紀問責(zé)確保工作落實到位，分別對縣鄉(xiāng)村干部、工作組人員及包保干部進行問責(zé)255人次，黨政紀立案43件43人，已查處34件34人；對4名未認真履職的工作人員進行了問責(zé)。切實加強恢復(fù)重建資金撥付、使用和管理，積極配合財政部云南專員辦和省財政廳做好應(yīng)急資金和恢復(fù)重建資金的清理檢查工作，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用恢復(fù)重建資金的現(xiàn)象。

舉措得當 情為民系

昭通災(zāi)后重建工作中緊盯節(jié)點目標，突出了五個重點，抓實六項措施，全力以赴沖刺攻堅，努力向黨中央國務(wù)院、云南省委省政府和災(zāi)區(qū)群眾交上一份滿意的答卷。緊盯節(jié)點目標：緊盯云南省委、省政府明確的節(jié)點目標不動搖，堅定不移地落實好李紀恒書記和陳豪省長重要講話精神，進一步細化措施、落實責(zé)任，動員昭通上下凝心聚力、苦干實干，加快推進恢復(fù)重建各項工作，確保按期完成目標任務(wù)。突出五個重點：一是突出抓好民房重建。進一步加強對376戶在建民房的包保力度，組成黨員干部突擊隊，按照“一戶一策”的幫建措施，及時協(xié)調(diào)解決好建設(shè)過程中的各種問題，全力加快376戶民房的建設(shè)進度，力爭2016年1月19日前完工，春節(jié)前全部搬入新居。二是突出全力確保溫暖過冬。按照“2212”標準（每戶發(fā)放2袋大米、2桶食用油、1床毛毯、2件棉衣）對災(zāi)區(qū)特殊困難群眾進行救助，認真做好物資儲備、管理和發(fā)放工作，確保物資發(fā)放全覆蓋。同時，組織包保干部主動深入到群眾家中，實行1對1包保，全面掌握群眾過冬生活情況，確保每一戶受災(zāi)群眾都有干部包保，都落實了溫暖過冬措施。三是突出全面加快前期工作。緊緊圍繞未完成項目前期工作的78個項目，堅持以問題為導(dǎo)向，進一步落實各級責(zé)任，集中力量打通梗阻環(huán)節(jié)，加快推進工作進度，突出抓好征地拆遷。督促各相關(guān)縣區(qū)進一步加大工作力度，特別是對征地拆遷難度較大的項目，組織力量進行集中攻堅，認真做好群眾的政策宣傳和思想引導(dǎo)工作，依法依規(guī)開展征地拆遷工作，確保及時提交項目建設(shè)用地。四是突出抓好項目開工建設(shè)。緊緊圍繞2016年2月底前規(guī)劃內(nèi)項目全部開工建設(shè)的要求，全力落實施工條件，強化前期準備工作，確保盡早啟動建設(shè)。同時，加大質(zhì)量監(jiān)管。嚴格把好建筑材料檢驗關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和工程驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。

抓實六項措施：一是進一步強化責(zé)任擔(dān)當。加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各受災(zāi)縣區(qū)把恢復(fù)重建作為“一把手”工程，堅持不懈地抓緊抓實抓好抓細。加強對項目落地的跟蹤服務(wù)，進一步強化包保責(zé)任落實，及時發(fā)現(xiàn)并解決困難問題。二是進一步加強溝通協(xié)調(diào)。進一步完善與各級各方的溝通聯(lián)系機制，建立不同層面的定期會商制度，做到及時通氣、密切配合、無縫對接，及時研究和解決工作推進中的各種問題，形成共同推進恢復(fù)重建工作的合力。三是進一步強化建設(shè)保障。倒排時間、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌抓好項目建設(shè)前期的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好場地、建材、運輸、用水、用電、施工組織和現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，全力落實各環(huán)節(jié)保障措施，切實把項目建設(shè)延誤的時間搶回來。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，整合技術(shù)力量，加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確?；謴?fù)重建工程質(zhì)量和進度并重。四是進一步加強資金監(jiān)管。按照陽光重建、廉潔重建要求，加強對恢復(fù)重建資金、重要物資和項目的跟蹤、監(jiān)督、管理，嚴防資金跑、冒、滴、漏，確保資金安全、項目安全、干部安全。認真做好中央應(yīng)急救災(zāi)資金清算工作，盡量避免應(yīng)急資金被清算抵扣。五是進一步做好群眾工作。繼續(xù)加強恢復(fù)重建政策宣傳講解，耐心細致地做好群眾工作，嚴格政策標準，做到一視同仁。全面加強災(zāi)區(qū)正面典型宣傳報道，大力弘揚恢復(fù)重建正能量。繼續(xù)落實好各項社會穩(wěn)控措施，及時消除不穩(wěn)定因素和安全隱患，確保災(zāi)區(qū)社會總體穩(wěn)定。六是嚴格責(zé)任倒查。及時啟動責(zé)任倒查機制，實事求是查明問題原因，對工作中存在的推諉塞責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

昭通的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，關(guān)系民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系長江上游生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)和保護，對不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，強調(diào)要按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的基本要求，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，參照蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建方式，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)抗震標準和技術(shù)規(guī)范，力爭使災(zāi)區(qū)建設(shè)水平有一個新的提升，為昭通災(zāi)后重建工作奠定堅實的基礎(chǔ)，讓地震中受災(zāi)的群眾安心、暖心、放心，攜手共創(chuàng)昭通災(zāi)區(qū)的美好家園。