張 黎 蒲紅兵 郭 意 王 勇（重慶警察學(xué)院　刑事科學(xué)技術(shù)系，重慶　401331）

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淺談公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的對(duì)策

張 黎 蒲紅兵 郭 意 王 勇
（重慶警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，重慶401331）

摘 要：隨著自媒體時(shí)代的到來，自媒體形成了巨大的輿情能量。由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，涉警輿情的疏導(dǎo)顯得尤為重要。針對(duì)網(wǎng)民的先入為主、從眾、仇權(quán)、同情弱者等心理特征，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情時(shí)，應(yīng)該從信息公開透明、保持溝通渠道、有力打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等方面做出努力，從而對(duì)涉警輿情進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；涉警輿情；疏導(dǎo)；網(wǎng)民心理

一、前言

隨著信息化時(shí)代的來臨，人們除了通過面對(duì)面的方式交流之外，也借助飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過微博、微信、論壇等自媒體平臺(tái)進(jìn)行交流。因?yàn)樽悦襟w傳播主體擁有多樣化、平民化、普泛化等特點(diǎn)，所以自媒體能夠爆發(fā)出巨大的能量，甚至可以震懾傳統(tǒng)媒體。自媒體形成的輿情能量，影響甚至推動(dòng)社會(huì)事態(tài)的發(fā)展，如“孫志剛事件”使收容遣送制度被廢止，“佘祥林案”推動(dòng)了死刑案件審判程序的改革。但是，也有如“5·2慶安火車站槍擊事件”這類涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，由于公安機(jī)關(guān)特殊的政治性和敏感性，加之一些不法分子的惡意操作，輿論力量常常使公安機(jī)關(guān)處于風(fēng)口浪尖，這影響到警民關(guān)系，嚴(yán)重的甚至?xí)茐纳鐣?huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是涉警輿情的疏導(dǎo)顯得極為重要。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情中的網(wǎng)民心理

2015年2月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%；54.5%的網(wǎng)民對(duì)來源于互聯(lián)網(wǎng)的信息表示信任，相比2007年的35.1%有較大幅度提高。網(wǎng)絡(luò)已成為中國民眾建議表達(dá)最活躍的平臺(tái)。

隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的不斷深入，公民的法制觀念、法律意識(shí)不斷提高，追求社會(huì)公平正義的訴求也越來越強(qiáng)烈。由于信息的不對(duì)等，網(wǎng)民或多或少的都會(huì)有一些仇權(quán)、仇官的不良心理活動(dòng)。這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上一旦出現(xiàn)有關(guān)警務(wù)人員的新聞時(shí)，產(chǎn)生的大眾化效應(yīng)還是較為轟動(dòng)的。網(wǎng)絡(luò)給大眾提供了發(fā)帖、跟帖等的交流平臺(tái)，使得人民群眾能夠?qū)τ嘘P(guān)警務(wù)人員的新聞內(nèi)容做出自己的評(píng)價(jià)，參與新聞的討論，在一定程度上給公安人員以及機(jī)關(guān)造成相當(dāng)大的社會(huì)輿論壓力。面對(duì)一些負(fù)面的警務(wù)人員的新聞內(nèi)容，相關(guān)部門以及人員需要對(duì)人民群眾加以正確的疏導(dǎo)。若是熟視無睹的話，可能造成一些不可挽回的影響，如“甕安事件”、湖北“石首事件”等。

（一）首因效應(yīng)

“首因效應(yīng)”是由美國心理學(xué)家洛欽斯首先提出的，也叫首次效應(yīng)、優(yōu)先效應(yīng)或第一印象效應(yīng)。它是指交往雙方形成的第一次印象對(duì)今后交往關(guān)系的影響，也即是“先入為主”帶來的效果。雖然這些第一印象并非總是正確的，但卻是最鮮明、最牢固的，并且決定著以后雙方交往的進(jìn)程。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的政府職能部門，其法律意識(shí)、執(zhí)法水平等都會(huì)影響警民關(guān)系。極少數(shù)警察作為執(zhí)法者，本身法制意識(shí)淡漠、執(zhí)法水平不高，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的行為，這些害群之馬使得警察的形象受到了極大的損害，廣大群眾也對(duì)警察形成了固有成見。這樣，網(wǎng)絡(luò)上一旦出現(xiàn)“警察”等關(guān)鍵字眼，就會(huì)成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。在事情還未調(diào)查清楚前，網(wǎng)民可能會(huì)發(fā)表一些非理性的言論，對(duì)警察的權(quán)威性提出質(zhì)疑，使得涉警輿情的處理更加復(fù)雜、困難。

（二）從眾心理

從眾心理即指?jìng)€(gè)人受到外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。研究表明，只有很少的人保持了獨(dú)立性，沒有被從眾，所以從眾心理是大部分個(gè)體普遍所有的心理現(xiàn)象。警察由于作為執(zhí)法者，其強(qiáng)勢(shì)、冷靜、暴力的形象深入人心，因此針對(duì)警察的負(fù)面言論成為主流意見，對(duì)此持有異議的網(wǎng)民則保持沉默?！?·2慶安火車站槍擊事件”發(fā)生后，在一些不法分子的煽動(dòng)下，越來越多的網(wǎng)民參與到對(duì)警察的謾罵、指責(zé)、聲討聲中，“警察開槍打死上訪群眾的不實(shí)言論”等負(fù)面輿論成為主流。當(dāng)官方公布案發(fā)當(dāng)日完整視頻，公安機(jī)關(guān)做了大量縝密的調(diào)查取證后，事實(shí)真相才浮出水面，部分網(wǎng)民逐漸回歸理性。

（三）仇權(quán)心理

隨著中國社會(huì)改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富也在急劇增長，社會(huì)資源與利益的分配與再分配沒有調(diào)整和規(guī)劃好，社會(huì)上一定程度上存在著改革的利益與成果分配得不均、不公、不正的現(xiàn)象。同時(shí)，少數(shù)掌握重要權(quán)力的官員以權(quán)謀私，部分富豪為富不仁，權(quán)商結(jié)合，極大地?fù)p害了社會(huì)的公平正義，也直接激發(fā)了民眾“仇權(quán)”心理的產(chǎn)生。仇警心理是仇權(quán)、仇腐心理的一種反映。所以，每當(dāng)有這類報(bào)道的帖子或者新聞時(shí)，網(wǎng)民通常不會(huì)去思考這件事件真實(shí)與否，而是更大程度地去抨擊事件，形成一種輿論，使之成為網(wǎng)上熱點(diǎn)事件。其中最為有名的是發(fā)生在2010年的“我爸是李剛”事件。其實(shí)，這件事的本質(zhì)是一起交通事故，但是因?yàn)槲覀兘o事件貼上了“官二代”“富二代”以及“警察”這一系列強(qiáng)大的標(biāo)簽，所以最終形成了不可估量的輿論壓力。雖然后來證實(shí)網(wǎng)民扭曲了“我爸是李剛”的原意，但只是當(dāng)事者李剛的警察身份和肇事者身后的“官二代”標(biāo)簽，就使得廣大網(wǎng)民的仇權(quán)、仇警心理空前膨脹，甚至失去理性思維，借此宣揚(yáng)內(nèi)心的不滿。

（四）同情弱者心理

當(dāng)今社會(huì)，由于社會(huì)資源和社會(huì)利益分配不公，多數(shù)人在社會(huì)競(jìng)爭中都屬于弱勢(shì)群體。個(gè)體在維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利時(shí)，都是弱小的，但是網(wǎng)絡(luò)自媒體這種新興的社交平臺(tái)卻能使人們結(jié)成同盟。2008年發(fā)生的“楊佳襲警案”中，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙鋪天蓋地的敘述大部分是從弱勢(shì)者楊佳的角度進(jìn)行的分析報(bào)道。對(duì)于其殺人行為，媒體從其成長環(huán)境分析其心理變化的原因，使人們?cè)敢庖酝槿跽叩男睦硐嘈胚@個(gè)28歲少年的無可奈何，相信他的暴力行為是日積月累的沉積。在這個(gè)事件中遇難的6名警察，因?yàn)椤熬臁钡臉?biāo)簽成為眾矢之的，但是其本身和家庭的不幸遭遇卻被忽略了，甚至有些網(wǎng)民偏激地將他們稱為“無能警察”。輿論壓力給每一位被害家庭帶來的痛苦不可估量。

“5·2慶安火車站槍擊事件”發(fā)生后，徐純合更披上“上訪者”的身份，人們對(duì)徐純合擾亂火車站秩序、暴力襲警等違法行為視而不見。

三、公安機(jī)關(guān)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)對(duì)策

“春江水暖鴨先知”，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的晴雨表，是人們現(xiàn)實(shí)的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求和情感宣泄的某種反映。如何有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行疏導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為民眾參與社會(huì)管理的合理途徑？

（一）營造良好社會(huì)治安，樹立正面警察形象

警察作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量，應(yīng)該在維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)等方面盡自己最大的力量。在維護(hù)社會(huì)治安的同時(shí)，警察自身的執(zhí)法水平也要與時(shí)俱進(jìn)。在執(zhí)法過程中，要做到公平、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)自身形象，樹立警察公正、廉明、無私的形象，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，逐漸根除民眾心目中警察的負(fù)面形象。

（二）及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，信息公開透明

輿論伴隨著網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳。部分政府認(rèn)為不做出相應(yīng)的回應(yīng)、不理睬網(wǎng)民的質(zhì)疑，這樣輿論便會(huì)伴隨著時(shí)間慢慢平息下來。然而事實(shí)是相反的，政府權(quán)威部門因?yàn)楹ε率录绊懖粩鄶U(kuò)大而采取冷處理，相反這樣的冷處理方式使得事件不斷發(fā)酵，網(wǎng)民追求真相的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。因此，公安機(jī)關(guān)等政府部門應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)輿情形成的初期，就將已掌握的信息“第一時(shí)間”權(quán)威發(fā)布，抑制謠言的滋生，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)于發(fā)布的信息要做到有理有據(jù)，信息更新及時(shí)，不能打官腔、敷衍民眾，要保證政府機(jī)關(guān)發(fā)布信息的權(quán)威性。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，政法機(jī)關(guān)應(yīng)該通過新聞發(fā)言人、涉警輿情引導(dǎo)員等有效途徑，在第一時(shí)間發(fā)布事件真相，清除媒體和網(wǎng)民的疑慮。

（三）保持與網(wǎng)民溝通渠道通暢

公安機(jī)關(guān)通過搭建暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與網(wǎng)民互動(dòng)，減少彼此的隔閡。例如，“平安重慶”微博、“平安渝中”微博、“平安渝中”政務(wù)微信等警務(wù)自媒體平臺(tái)的開通，不僅使廣大網(wǎng)民通過有效、合理的途徑得到最官方、最權(quán)威的信息，也使網(wǎng)民有了參與社會(huì)管理、發(fā)表自身言論的地方。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)民的從眾心理，培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)自己的網(wǎng)絡(luò)警察領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、涉警事件進(jìn)行正面宣傳，形成積極的涉警輿情力量，營造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不實(shí)言論堅(jiān)決打擊

黨的十八屆四中全會(huì)要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。提倡文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、公平競(jìng)爭、合法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)法，減少或杜絕選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。全面樹立“網(wǎng)絡(luò)無邊界、法律無死角”觀念，提高全社會(huì)自覺守法的意識(shí)。2015年，在公安部的部署指揮下，經(jīng)北京、天津、黑龍江、山東、福建等多地公安機(jī)關(guān)縝密偵查，一個(gè)以北京鋒銳律師事務(wù)所為平臺(tái)，“維權(quán)”律師、推手、“訪民”相互勾連、滋事擾序的重大犯罪團(tuán)伙被摧毀，多名律師及相關(guān)人員被刑事拘留。把普通事件炒作成熱點(diǎn)事件，把敏感事件炒成政治事件，讓不明真相的群眾和網(wǎng)民跟進(jìn)，煽動(dòng)對(duì)政府的不滿情緒，是鋒銳一貫推崇的做法。對(duì)于這種散布不實(shí)言論、破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的行為，不管是線上還是線下，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，以震懾不法分子。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法管理網(wǎng)絡(luò)，明確法律責(zé)任，懲治不法網(wǎng)民，強(qiáng)化網(wǎng)民的自我約束力，創(chuàng)造一個(gè)自由和諧的網(wǎng)絡(luò)交流空間，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）01-0214-02