王馨瑤（遼寧理工學(xué)院<原渤海大學(xué)文理學(xué)院>，遼寧　錦州　121000）

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手機(jī)短信與社會公共安全

王馨瑤
（遼寧理工學(xué)院<原渤海大學(xué)文理學(xué)院>，遼寧錦州121000）

摘 要：2000年5月，中國移動通信公司正式開通了手機(jī)短信服務(wù)。從此，手機(jī)短信進(jìn)入人們的日常生活。手機(jī)短信作為一種公共工具，不僅擁有公共功能，而且與社會公共安全之間有著極為緊密的聯(lián)系。本文主要闡述了手機(jī)短信的特點(diǎn)與公共功能，手機(jī)短信對社會公共安全的影響，以及關(guān)于加強(qiáng)手機(jī)短信管理，提高社會公共安全的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：手機(jī)短信；公共功能；社會公共安全；影響；建議

一、前言

手機(jī)短信服務(wù)的出現(xiàn)給人們交流、溝通帶來了極大的便利，并且伴隨著手機(jī)用戶數(shù)量的不斷上升，短信經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展。然而，手機(jī)短信侵權(quán)、詐騙等各種不良事件的頻繁發(fā)生所暴露出來的公共安全問題卻不容我們忽視。例如，利用手機(jī)短信騙取錢財、發(fā)送垃圾短信等，都給廣大手機(jī)用戶、給社會公共安全帶來了巨大的負(fù)面影響。因此，為提高社會公共安全，就必須提高手機(jī)短信服務(wù)的質(zhì)量與安全性。

二、手機(jī)短信特點(diǎn)及其公共功能介紹

（一）手機(jī)短信的特點(diǎn)

手機(jī)短信我們非常熟悉，但對于手機(jī)短信的定義可能沒有幾個人能準(zhǔn)確地說出。所謂手機(jī)短信（SMS），是指以運(yùn)營商或服務(wù)商提供的無線電通信技術(shù)作為支撐，以手機(jī)作為載體，來發(fā)送或接收一段簡短的文字信息、消息、報道或圖片、音頻、視頻及一些非文本數(shù)據(jù)的通信服務(wù)方式。［1］它目前主要有增強(qiáng)型短信、多媒體短信（彩信）和文字短信三種類型，發(fā)送方式主要有點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送、電腦應(yīng)用軟件發(fā)送以及網(wǎng)站相關(guān)端口發(fā)送。

手機(jī)短信業(yè)務(wù)開通至今，技術(shù)與功能已發(fā)展得較為成熟與完善。根據(jù)手機(jī)短信的信息傳輸方式和使用情況來看，其主要具有以下幾個特點(diǎn)：其一，短信發(fā)送必須要有接收終端，這一終端可以是手機(jī)、電腦，也可以是Pad等其他電子設(shè)備。其二，短信服務(wù)平臺是手機(jī)短信發(fā)送的主要途徑，即用戶以手機(jī)短信方式進(jìn)行交流必須要以短信服務(wù)平臺作為中間載體才能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)樗潜ＷC與維持通信正常進(jìn)行的關(guān)鍵組成部分。其三，手機(jī)短信收發(fā)便利、操作簡單、內(nèi)容豐富多樣，不僅具有文字、圖片形式，也有聲音、視頻等其他形式，不僅不受時空間限制，傳播速度快，而且同一條短信內(nèi)容可以在短時間轉(zhuǎn)發(fā)給成千上萬個用戶。

（二）手機(jī)短信的公共功能

手機(jī)短信的自身屬性與外部理論決定了其具有公共功能，并且公共功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，影響社會公共安全。社會公共安全，指的是社會上數(shù)目不特定的多數(shù)人的生命、財產(chǎn)、健康安全。它與我們每個人的生存狀態(tài)都息息相關(guān)。而公共安全指的則是社會、全體公民及個體的安全，是社會與個體公民從事正常的生活、學(xué)習(xí)、工作等必需的外部環(huán)境，包括食品安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、建筑安全、避難疏散場地安全、人身安全等等。［2］發(fā)達(dá)國家媒體認(rèn)為突發(fā)性公共安全危機(jī)事件關(guān)系到個人甚至人類的生存，其影響是其他任何新聞形式都達(dá)不到的。手機(jī)短信作為大眾媒體中的一種，顯然與社會公共安全密切相關(guān)。

第二，公共管理。公共管理以政府等公共部門為依托，對社會資源進(jìn)行整合，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，是對一套管理體系、制度的具體安排。手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用，是政府與公眾利用媒介的便捷性來提高信息傳播能力的一種體現(xiàn)。信息的收集、處理與傳播是公共管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即手機(jī)短信在公共管理中的作用主要表現(xiàn)在公共服務(wù)、危機(jī)處理、公共參與等方面，這對全社會影響巨大。

第三，承載消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者合法權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)力和權(quán)力受保護(hù)時消費(fèi)者應(yīng)獲得的利益或補(bǔ)償。它既包括消費(fèi)者購買與使用商品時享有的權(quán)益，也包括其接受服務(wù)時應(yīng)享有的權(quán)益。這里的消費(fèi)者指的是手機(jī)短信消費(fèi)者，是一個極其龐大的群體。而發(fā)送或接收手機(jī)短信作為消費(fèi)者的一種消費(fèi)行為，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。總之，手機(jī)短信作為一種公共利益載體，承載著廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、手機(jī)短信給社會公共安全帶來的影響

（一）積極影響

1.實(shí)現(xiàn)隨時隨地交流。與語音不同的是，手機(jī)短信可以實(shí)現(xiàn)隨時隨地的交流與溝通，且擁有許多突出優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、資費(fèi)低廉。手機(jī)短信采取單項按條收費(fèi)模式，每條短信的費(fèi)用為1毛左右，容易被大眾所接受。信息傳遞單向性和非同時性。手機(jī)短信在發(fā)送過程中不會造成接收方的硬性中斷，也就是說，接收方在接收短信的時候不需要同時中斷另一操作，即手機(jī)短信無論是發(fā)送還是接收都不會影響其他操作的正常進(jìn)行。只要在移動通信服務(wù)范圍內(nèi)，短信接收隨時隨地且長期保存。手機(jī)短信可以在任意時間內(nèi)接收，且接收后會長期保存在手機(jī)中，并可以重復(fù)查看，即使關(guān)機(jī)、重啟也不會丟失。手機(jī)短信傳遞及時，操作便捷，支持群發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)信號正常的情況下，發(fā)送一條短信僅僅需要幾秒鐘的時間，而且短信內(nèi)容編寫十分方便快捷，不需要什么高強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)。同時，一條短信內(nèi)容既可以發(fā)給一個或幾個特定的對象，也可以同時轉(zhuǎn)發(fā)給廣大公眾群體，實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。

2.傳播新聞消息，為民服務(wù)。手機(jī)短信在新聞消息傳播和為民服務(wù)方面起到積極的作用，本文將以現(xiàn)實(shí)生活中的一個真實(shí)案例來說明。2006年1月，北京市部分市民收到了來自于北京市交通管理部門發(fā)布的一條消息，消息的內(nèi)容為：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，朝陽路附近實(shí)行交通管制，請車輛繞行，謝謝廣大市民的配合與支持。該消息是真實(shí)的，且截至當(dāng)日下午4時許，仍有32條公交線路需要繞行。［3］有網(wǎng)民留言說，看到政府部門運(yùn)用新技術(shù)來為民服務(wù)，感到十分欣慰。從這一事件中，我們不得不承認(rèn)手機(jī)短信在幫助政府延伸控制能力、發(fā)送各項通知、為廣大民眾提供便利等方面發(fā)揮著巨大的作用。隨著用戶數(shù)量的不斷上升和手機(jī)短信用途的越來越廣，人們開始逐漸意識到手機(jī)短信在大范圍內(nèi)、在最短時間內(nèi)傳播緊急通知的重要作用，并且有關(guān)專家提倡，應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的手機(jī)氣象短信及其他公共預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，以進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制。除此之外，還有人提倡政府在對手機(jī)短信等媒體實(shí)行戰(zhàn)略性規(guī)劃時，應(yīng)考慮將用戶手機(jī)號碼錄入到個人信息數(shù)據(jù)庫中。這兩個主張全部表明手機(jī)短信已開始在我國公共緊急事件處理中得到應(yīng)用，并引起了社會大多數(shù)人的關(guān)注與重視。這意味著手機(jī)短信在新時期下，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，能夠?qū)ι鐣舶踩a(chǎn)生巨大的積極影響。實(shí)際上，手機(jī)短信作為一種現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)物，對促進(jìn)我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、文化改革以及人際交往等諸多方面都具有不可忽視的影響與作用。首先，手機(jī)短信市場每年能夠?yàn)閲亿A得幾百億的經(jīng)濟(jì)收入，并促進(jìn)國內(nèi)通訊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這在很大程度上促進(jìn)了我國電子信息技術(shù)水平的提升，推動了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。其次，在文化知識傳播方面，手機(jī)短信通過快速、廣泛地傳播公共預(yù)警信息，發(fā)布各種自然災(zāi)害緊急通知，大幅降低了災(zāi)害等可能產(chǎn)生的損失，維護(hù)了社會公共秩序的穩(wěn)定。而且，作為一種新型的人際互動方式，手機(jī)短信還為人們的日常工作、生活與學(xué)習(xí)方面提供了極大的便利。整體而言，手機(jī)短信給社會公共安全所帶來的積極影響是非常巨大與顯著的，并且這種積極影響還在進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)中。

（二）消極影響

手機(jī)短信猶如一把雙刃劍。它對社會公共安全所產(chǎn)生的影響是兩面的，既有積極影響，也有消極影響。作為一種大眾媒介，手機(jī)短信在帶給人們種種便利的同時，也給一些不道德的手機(jī)用戶的各種危害社會公共安全的行為提供了便利。這些危害行為的發(fā)生往往會引發(fā)大量的社會問題，給社會及社會公共安全帶來極大的消極影響。手機(jī)短信對社會公共安全產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在：

1.短信騷擾問題。手機(jī)短信的接收具有被動性，即人們對手機(jī)短信的接收是不知情的、毫無選擇的，可以接收任何人發(fā)送來的任何短信。有些用戶有時會收到陌生號碼發(fā)送來的大量垃圾短信，生活受到一定困擾。尤其是一些敏感性內(nèi)容，還可能給接收人造成一些誤會，甚至給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2.手機(jī)短信詐騙問題。一些詐騙分子利用手機(jī)短信的便利性與群發(fā)性特點(diǎn)，每天群發(fā)大量詐騙短信，然后守株待兔，等待別人上當(dāng)。以這種手段進(jìn)行詐騙的方式主要有詐騙手機(jī)用戶銀行卡密碼、利用虛假消息引誘貪小便宜用戶、利用通訊運(yùn)營商監(jiān)管行業(yè)漏洞等。

3.危害社會，影響社會治安。手機(jī)短信的文化傳播功能給一些素質(zhì)低下的人員傳播大量垃圾短信、垃圾文化提供了便捷的通道。暴力、色情、賭博等垃圾短信在社會上的廣泛傳播無疑給社會秩序、社會文化帶來了嚴(yán)重的不良影響，尤其是對成長中的青少年，影響更為惡劣。如果青少年沉迷于垃圾短信，人性墮落，不僅會影響自身身心健康的發(fā)展，影響家庭和睦，還會對社會造成極大的危害。同時，還有些不法手機(jī)用戶通過手機(jī)短信傳播各種謠言，擾亂社會治安和社會公共秩序，給人們和社會造成不穩(wěn)定因素。

四、加強(qiáng)手機(jī)短信管理，提高社會公共安全的建議

（一）強(qiáng)化立法環(huán)節(jié)

目前，我國已出臺并實(shí)施的有關(guān)手機(jī)短信方面的法律法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》《電信條例》等，這些法律法規(guī)在一定程度上能夠解決手機(jī)短信出現(xiàn)的某些問題。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等的不斷發(fā)展與進(jìn)步，手機(jī)短信也發(fā)生了一定變化。這就使得現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)難以為解決手機(jī)短信所產(chǎn)生的一些新問題提供相應(yīng)的法律依據(jù)與理論參考。因此，加強(qiáng)手機(jī)短信管理，就必須強(qiáng)化立法管理，根據(jù)手機(jī)短信所產(chǎn)生的各類問題制定相應(yīng)的解決方法，保證短信問題有法可依。

（二）提高技術(shù)安全水平，強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié)

提高技術(shù)安全水平主要針對的是電信運(yùn)營商和信息服務(wù)商。作為手機(jī)短信服務(wù)的主要提供者與支持者，其應(yīng)該加強(qiáng)對信息技術(shù)方面的改進(jìn)，不斷提高手機(jī)短信的安全功能，如在手機(jī)短信中增加垃圾短信過濾功能與識別功能等。要想保證短信行業(yè)健康有序發(fā)展，就離不開有效的監(jiān)管。所謂有效監(jiān)管，就是要求行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管人員與政府監(jiān)管人員以法律為依托，嚴(yán)格按照既定的程序來執(zhí)行監(jiān)管工作，避免某些監(jiān)管人員逾越法律，侵犯公民權(quán)利。

五、總結(jié)

手機(jī)短信作為現(xiàn)代社會不可或缺的一種大眾媒體形式，對保障社會公共安全、傳播公共安全緊急預(yù)警信息、傳播文化、改變?nèi)伺c人之間的交流方式等多方面的積極作用是不可否認(rèn)的。我們在充分發(fā)揮其正向作用的同時，也應(yīng)正視其給社會公共安全帶來的消極影響，并從立法、監(jiān)管、技術(shù)等各相關(guān)層面來不斷加強(qiáng)管理，提高其使用安全性與規(guī)范性，從而為維護(hù)社會公共安全貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］王磊.手機(jī)短信公共功能的法律保障［J］.才智，2014（9）：77-78.

［2］朱杰.云計算在基于貝葉斯分類的垃圾短信過濾中的研究與應(yīng)用［J］.電子制作，2014（1）：85-86.

［3］黃誠.智能手機(jī)垃圾短信過濾技術(shù)的研究［J］.魅力中國，2014（2）：65-66.

作者簡介：王馨瑤（1994—），女，遼寧沈陽人，本科，漢語言文學(xué)新聞傳媒專業(yè)。

中圖分類號：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）01-0040-02