○ 文／本刊記者 于 洋

地煉離正規(guī)軍還有多遠？

○ 文／本刊記者 于 洋

由于歷史和現(xiàn)實問題，地方民營煉油企業(yè)注定在“正規(guī)化”的道路上有很長的一段路要走。

2015年2月，隨著國家發(fā)改委253號文件的發(fā)布，原油“雙權(quán)”逐步下放，“捉襟見肘”的民營企業(yè)終于可以通過審核、淘汰產(chǎn)能等方式“有償”獲得進口原油的使用權(quán)利,向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變邁出了第一步。數(shù)據(jù)顯示，共計23家地煉申請約9170.28萬噸的年進口原油使用權(quán)。其中，有16家走完了全部流程，獲得了進口原油使用權(quán)。有7家地煉企業(yè)獲得原油進口配額，合計3324萬噸。

時隔一年半的時間，8月23日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報使用進口原油有關(guān)工作的通知》。《通知》從五個方面對進口原油使用審批等工作進行了補漏和加固。一要嚴格執(zhí)行各項申報條件。二要切實加強評估監(jiān)督管理。三要堅決淘汰落后煉油產(chǎn)能。四要杜絕盲目擴建煉油能力。五要嚴厲打擊新增用油企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。

《通知》的下發(fā)，讓“松了緊”的地方煉油企業(yè)又“上了弦”。

淘汰產(chǎn)能不是大問題

“難題不在淘汰產(chǎn)能?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

地方民營煉廠從一誕生之時，就有著對原料的渴求。而“雙權(quán)”的下放，恰中地方民營煉油企業(yè)下懷。政策紅利倒逼煉化企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平以及加速行業(yè)整合。為了“有償兌換”雙權(quán)，地煉企業(yè)要獲得進口原油的使用權(quán)，要么提高產(chǎn)能水平、改進生產(chǎn)工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量，要么并購其他與自身條件能夠互補的煉廠，再或者兼并200萬噸/年以下的煉廠然后將其淘汰。

以山東為例，目前已累計淘汰煉油裝置28套、落后產(chǎn)能2375萬噸，提前超額完成省政府《地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》提出的2017年底前淘汰1200萬噸的任務目標。

這種成效，在以前并不多見。當然過程中也出現(xiàn)了一些問題。

為了獲得“雙權(quán)”，一些地方民營煉油企業(yè)想盡辦法。“比如，有些企業(yè)在審核的過程中，請專家組吃飯，希望可以‘網(wǎng)開一面’輕松通過審核；有的企業(yè)為了‘達標’，提供虛假材料等?！睒I(yè)內(nèi)一位人士介紹，“政府已經(jīng)意識到在過去一年的審核中遇到的問題，在《通知》中予以再次強調(diào)，給企業(yè)和監(jiān)管部門適時地敲一敲警鐘，及時保障‘雙權(quán)’審核政策的實施?！甭”娛治鰩熇顝┱f，“我個人認為，這是這次《通知》的意義所在?！?/p>

難解的稅費

《通知》第五項要求：“要嚴厲打擊新增用油企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為，相關(guān)企業(yè)將暫停其使用進口原油半年到一年，直至取消用油資質(zhì)?！?/p>

“我們還是比較關(guān)注國家下一步在稅這一方面的動作?！痹诓稍L中，超過一半的業(yè)內(nèi)人士表達了這樣的觀點。但是，他們表示：“接下來應該不會出臺太‘切中要害’的政策。稅的問題并不簡單，牽扯多方面的利益，不是一下子就可以解決的?！?/p>

以前對于防止偷稅漏稅的政策，我國不是沒有出臺過。2014年8月1日起，成品油批發(fā)及零售企業(yè)開始使用增值稅二維碼發(fā)票這一措施的推行，預示著調(diào)油商家采取“偷天換日”逃避交稅行為的大限漸近。

該政策一出，原料行情大幅下挫，調(diào)油商乃至深加工煉廠對原料采購逐步縮手。李彥說：“不少地煉企業(yè)困頓不堪，直接影響了當?shù)氐呢斦杖?。”不得已，當?shù)卣坏眯薷哪承┳盅圩謭?zhí)行，才使得這項政策“殺傷力”沒那么大。

“政策推行不下去并不奇怪?！睒I(yè)內(nèi)一位人士介紹，“這種地方煉油企業(yè)與地方經(jīng)濟是一榮俱榮、一損俱損的利益關(guān)系。”他舉例，在山東省濱州一個縣城，當?shù)氐囊患沂髽I(yè)是縣里支柱企業(yè)，吸納當?shù)貑T工好幾萬人，整個企業(yè)的經(jīng)濟占據(jù)了縣城經(jīng)濟的一半。不僅是 “這一家，山東地煉有接近60家。每一家出的汽油、柴油與調(diào)油，與地方整個產(chǎn)業(yè)鏈、加油站等各個方面都有聯(lián)動?！?/p>

這種聯(lián)動影響了對地方煉油企業(yè)稅費的監(jiān)管?！笆褂眠M口原油的過程是沒法做手腳的。國家給定配額進口，全程監(jiān)控，走多少量都可以監(jiān)控到。”李彥說，“問題出在內(nèi)貿(mào)原油上。地煉通過國內(nèi)貿(mào)易獲得的一些原油，稅條上實際上走的是燃料油的票。走燃料油的票可以抵扣一部分消費稅?！倍堰@部分也監(jiān)管起來，就需要大量的人力物力和多部門的協(xié)調(diào)。

在地方的保護下，這種監(jiān)管難上加難。國家總理李克強在2013年“兩會”答記者問時說：“觸動利益比觸及靈魂還難。”這也就決定了地煉的監(jiān)管尤其

是在稅的監(jiān)管上“是一個

慢慢調(diào)整的過程，不能突進，不能因為要捉到老鼠而讓一屋子的瓷器碎了”。一位業(yè)內(nèi)人士說。

雖然國家對進口原油的審批進行了規(guī)范，但一些地煉企業(yè)在銷售渠道方面面臨著“先天不足”。供圖/CFP

地煉先天不足

對于我們通常所說的偷稅漏稅問題，地方煉油企業(yè)更喜歡用“合理避稅”這個詞。“不這樣，我們很難活下去?！币晃坏責捸撠熑私榻B說。

“煉油是技術(shù)資金密集型行業(yè)。它的競爭性更多的體現(xiàn)在選址、裝置模式、技術(shù)先進性等硬條件上，軟條件不是第一位的。”中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院一位負責人介紹說，“目前地煉格局很難，選址不好先天不足?，F(xiàn)在是存在地方政策保護，一旦沒有了，地方民營企業(yè)的壓力會很大?！?/p>

即使在位置、技術(shù)等方面條件不差的地方煉油企業(yè)，也面臨著銷售渠道的“先天不足”。業(yè)內(nèi)一位人士說：“地煉企業(yè)的成品油50%以上是由中石化和中石油代為銷售的?！薄按鸀殇N售壓低了地方煉油企業(yè)的利潤，在某種程度上讓地方煉油企業(yè)會想辦法合理避稅甚至偷稅漏稅。”

對此，地煉企業(yè)也在想辦法。在地煉相對集中的山東，東明石化正在布局，準備在山東等6省份建立并運營1000家加油站?！吧綎|不可能有幾十家地煉企業(yè)共同生存，兼并聯(lián)合、合資合作將是未來主旋律；而每個地煉企業(yè)做大做強也有動力，未來市場將是贏家通吃?！鄙鲜瞿俏簧綎|地方煉油企業(yè)內(nèi)部人士說。

山東省政府也在思考當?shù)氐責捚髽I(yè)的未來。山東省經(jīng)信委副主任高方透露，鼓勵具有龍頭帶動作用的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或中介機構(gòu)組織成立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和自我管理職能，在協(xié)調(diào)成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場建設(shè)與管理、營銷管理、協(xié)調(diào)成品油運銷等方面發(fā)揮自律作用，促進成品油流通領(lǐng)域企業(yè)管理的規(guī)范化建設(shè)，并積極推動終端資源整合。

責任編輯：石杏茹znshixingru@163.com