劉 學

（墊江日報社，重慶 408300）

區(qū)縣黨報如何提高輿論監(jiān)督報道質(zhì)量——以《墊江日報》創(chuàng)新輿論監(jiān)督報道為例

劉 學

（墊江日報社，重慶 408300）

新聞輿論監(jiān)督，是指公眾通過新聞媒介對黨務(wù)、政務(wù)和一切公共事務(wù)的公開，對國家機關(guān)各級公務(wù)人員的施政活動，以及社會公眾人物的監(jiān)督。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道時要事實準確、分析客觀。作為新聞媒體宣傳重要陣地，就區(qū)縣黨報如何提高輿論監(jiān)督報道的質(zhì)量而言，本文從區(qū)縣黨報發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的必要性和重要性；制約因素；把握的原則；成功的實踐等四方面，結(jié)合《墊江日報》的實踐情況進行了論證，為區(qū)縣黨報提高輿論監(jiān)督報道提供思考和借鑒。

區(qū)縣黨報；輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督，是指公眾通過新聞媒介對黨務(wù)、政務(wù)和一切公共事務(wù)的公開，對國家機關(guān)各級公務(wù)人員的施政活動，以及社會公眾人物的監(jiān)督，這種監(jiān)督既包括揭露和批評，又包括評價和建議。

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，廣大新聞輿論工作者要做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。習近平總書記指出，團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、以正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。

面對新的發(fā)展形勢，進一步豐富和創(chuàng)新輿論監(jiān)督報道的手段，不斷提高新聞輿論監(jiān)督報道質(zhì)量，成為當下區(qū)縣黨報重要而緊迫的研究課題。

一、區(qū)縣黨報是發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的重要陣地

加強新聞輿論監(jiān)督報道是區(qū)縣黨報的使命。新聞輿論監(jiān)督的強弱，是社會文明程度的重要標志。作為新聞輿論監(jiān)督的重要陣地，區(qū)縣黨報更要做好輿論監(jiān)督報道。

（一）提高輿論監(jiān)督報道能力是廣大基層群眾的需要

輿論監(jiān)督報道不僅要符合受眾心理，而且要立足基層群眾，情為民所系。事辦得怎么樣，監(jiān)督得好不好，服務(wù)質(zhì)量如何，群眾心里有桿秤。提高區(qū)縣報新聞輿論監(jiān)督報道能力，利用輿論作為武器，為老百姓辦實事好事，更是老百姓的期盼。

（二）提高輿論監(jiān)督報道能力是區(qū)縣黨報的職責所在

區(qū)縣黨報是各區(qū)縣輿論監(jiān)督的主要載體，恰當?shù)妮浾摫O(jiān)督引導能夠弘揚正氣、謳歌典型、激勵正能量，對社會的發(fā)展起到助推作用。新聞記者是站在船頭上的瞭望者，必須對社會中存在的問題進行探查，并以報道的形式及時發(fā)出警示警告，推動整個社會的正常運行。記者拿起筆頭和鏡頭，直面社會丑惡，是區(qū)縣黨報記者的責任和區(qū)縣報的應有之義。

（三）提高輿論監(jiān)督報道能力是加強區(qū)縣黨報自身建設(shè)的需要

區(qū)縣黨報作為區(qū)域性主流媒體，是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，在地方政治生活中具有特殊地位和極高的威信，是形成輿論和引導輿論的重要工具。但區(qū)縣報不能一味地“大唱贊歌，歌功頌德”，還必須有輿論監(jiān)督報道作為“調(diào)料”，通過揭短亮丑，彌補正面引導的不足，豐富報道的內(nèi)容和形式，讓報紙更具有可讀性，更接地氣，更受群眾喜愛。

二、區(qū)縣黨報在新聞輿論監(jiān)督報道方面的制約因素

提高輿論監(jiān)督報道能力，區(qū)縣黨報有先決條件。當前，區(qū)縣黨報新聞輿論監(jiān)督是短板，很多采編人員存在不會寫、不愿寫、寫不好等諸多問題，強化輿論監(jiān)督能力很有必要；“春江水暖鴨先知。”區(qū)縣報距離普通基層群眾最近，也最接地氣，最容易發(fā)現(xiàn)生活中需要媒體輿論監(jiān)督的線索和內(nèi)容，加強新聞輿論監(jiān)督報道，把握時代發(fā)展的脈搏，有利于幫助群眾解決各種問題。

（一）認識不到位，不愿寫

當前很多區(qū)縣黨報的領(lǐng)導和記者都對新聞輿論監(jiān)督報道認識不到位，對區(qū)縣黨報發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用的重要性認識不到位、不深刻。

第一，區(qū)縣報社長、總編對開展輿論監(jiān)督認識不到位，工作開展起來前怕狼后怕虎。片面理解要以“正面報道”為主的方針，認為輿論監(jiān)督不僅不幫忙，還經(jīng)常添亂，導致輿論監(jiān)督缺乏有效的組織和支持。

第二，一線記者缺乏開展輿論監(jiān)督的經(jīng)驗，很多記者都認為，輿論監(jiān)督報道就是找別人的岔子和漏洞，這其中難免會揭短亮丑，讓被監(jiān)督的對象“紅臉”“出汗”，得罪某些部門，進而衍生“你好我好大家好”的好人主義思想，部分記者根本不愿意采寫新聞輿論稿件。

第三，被監(jiān)督的單位、部門、團體或個人有抵觸的情緒，他們往往從自身利益出發(fā)，不能以正確態(tài)度對待新聞輿論監(jiān)督。

第四，創(chuàng)作新聞輿論稿件本身有難度，花費的時間多，且必須準確無誤。但從區(qū)縣黨報績效考核方面來看，創(chuàng)作新聞輿論稿件所得的稿酬基本等同于普通的新聞稿件，如果僅僅依靠“無冕之王”的光環(huán)來激勵記者寫作，效果并不好。

（二）能力有欠缺，不能寫

第一，很多記者由于長期養(yǎng)成了寫正面報道的習慣，對于謳歌頌揚的新聞稿件可謂相當精通，信手拈來。但對于新聞輿論監(jiān)督報道既沒有采訪技巧，也沒有寫作方法，心有余而力不足。

第二，技術(shù)無法保障，很多記者沒有或不能熟練使用相機和錄音筆等采訪設(shè)備，缺乏自我保護意識。加之部分記者素質(zhì)不高、參差不齊，作風不嚴謹，報道中經(jīng)常出差錯，更讓區(qū)縣黨報發(fā)揮輿論監(jiān)督作用舉步維艱。

第三，采編人員不可為、不敢為，過多地依賴上級的問題，客觀上限制了區(qū)縣黨報輿論監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。

（三）機制不完善，不敢寫

由于區(qū)縣黨報對新聞輿論監(jiān)督報道的重視度不夠，相關(guān)的法規(guī)制度尚不完善，無法使輿論監(jiān)督的作用得以發(fā)揮。監(jiān)督者和被監(jiān)督者，不能正確對待輿論監(jiān)督工作，對其重視支持不夠，就會出現(xiàn)被采訪對象或拒絕記者采訪，或視而不見，或不認真整改等情況。這就嚴重影響記者采寫輿論監(jiān)督稿件的積極性。

在采訪新聞輿論監(jiān)督報道中，如果有記者寫了某部門的輿論監(jiān)督報道，還沒有見報，被監(jiān)督對象的相關(guān)負責人就給報社領(lǐng)導打來電話，或施加壓力，或口頭答應立即整改，要求所寫稿件不要見報。更有甚者，對采訪記者進行打擊報復。比如墊江日報社一名記者去采訪違法搭建，就會遭到建管部門不作為以及違法搭建的市民強烈反對曝光等壓力。這就無形中增加了記者采訪輿論監(jiān)督稿件的壓力。

三、區(qū)縣黨報開展輿論監(jiān)督報道要把握的幾個原則

（一）選題優(yōu)先原則

合理選擇新聞輿論監(jiān)督題材是區(qū)縣黨報做好輿論監(jiān)督報道的關(guān)鍵。首先，區(qū)縣報是黨報，必須遵循政治家辦報的原則，在進行輿論監(jiān)督報道時，必須與全國或全縣當前的工作方針和中心工作相適應，切實維護人民的利益。其次，輿論監(jiān)督選題要有取舍，事先考慮好應該寫內(nèi)參或是評論性文章，還是可通過輿論監(jiān)督就能達到效果的文章，切不可盲目根據(jù)個人喜好選題，做到批評和監(jiān)督要與人為善，幫忙而不添亂。掌握輿論監(jiān)督報道的時機、分寸、數(shù)量，并把握好力度和角度。再次，區(qū)縣報有服務(wù)功能，是通過發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督化解矛盾、解決問題，不斷增進群眾對黨和政府的信任，采編人員必須做到有分析、有主見、有方法。切不可為了吸引眼球歪曲事實，罔顧真相。同時，還要通過報道明確事件相關(guān)責任單位、組織或個人，也只有這樣才能有針對性地督促相關(guān)人員解決問題，實現(xiàn)輿論監(jiān)督的作用。

（二）平衡適度原則

一是注重輿論監(jiān)督報道的針對性和實效性，正確處理好正面報道和輿論監(jiān)督的關(guān)系，做到不獵奇、不炒作、不渲染。二是采編人員在報道過程中不應當摻雜個人的情緒，用一顆公心對待事件，還原事件真相，對監(jiān)督者和被監(jiān)督者應當一視同仁，客觀公正、不偏不倚。三是對當事雙方選擇有針對性、相對應的問題進行提問，便于讀者理清思路、分清是非，同時，撰寫的稿件涉及當事雙方的陳述篇幅相當，公平對待當事雙方的話語權(quán)。

（三）全面客觀原則

“兼聽則明、偏聽則暗。”在這方面，新聞輿論報道尤為重要。新聞輿論監(jiān)督報道，記者必須深入現(xiàn)場，腳下有多少泥土，手里才會有多少真實的材料，才會確保報道的真實可信。切不可只聽舉報人的片面之詞，帶著主觀色彩、放大或歪曲事實去采訪、去提問、去撰寫，這難免有失偏頗。同時，記者采訪時，還應當特別注意尋找旁觀者或是與事件沒有相關(guān)利益的參與者來進行佐證，從他們的回答中可以更加客觀地了解到事情的原委。

四、區(qū)縣黨報在加強新聞輿論監(jiān)督報道中的成功實踐

如何在復雜多變的現(xiàn)實社會中，始終保持主流媒體的輿論監(jiān)督引導能力，是區(qū)縣報研究的重要課題。近年來，《墊江日報》在新聞輿論監(jiān)督方面，大膽創(chuàng)新，積極探索，從策劃、議題、欄目、人員培訓、制度完善等多方面入手，在輿論監(jiān)督的質(zhì)量上有了一些提高。

（一）固化欄目，讓輿論監(jiān)督聞有載體

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于新聞輿論監(jiān)督報道的要求，切實加強和提高區(qū)縣報做好新聞輿論監(jiān)督報道，《墊江日報》從2016年3月起，對版面及欄目作出全新調(diào)整。

具體來說，本報開設(shè)“墊江日報幫幫幫”欄目，幫助網(wǎng)友讀者解決相關(guān)求助事項；開設(shè)“記者暗訪臺”欄目，對記者、網(wǎng)友反映的事項進行暗訪，真實記錄新聞現(xiàn)場；開設(shè)“新聞面對面”欄目，對市民難題訴求事項以及需要部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手解決的，記者予以采訪和追蹤；開設(shè)“記者調(diào)查”欄目，采訪刊登社會現(xiàn)象、社會熱點、社會生活等與民生息息相關(guān)的調(diào)查性深度報道文章。

不僅如此，《墊江日報》還增設(shè)了“新聞追蹤”“墊江時評”“墊江小議”“采訪手記”“大街小巷記者行”“記者在現(xiàn)場” “城市留言板”等欄目，在豐富報道內(nèi)容的同時，讓新聞輿論監(jiān)督報道有了土壤，有了載體。

（二）述評結(jié)合，輿論監(jiān)督目的更明確

輿論歷來是影響社會發(fā)展的重要力量，恰如其分的評論被稱之為“短槍”和“匕首”，對事件往往起著重要的導向作用?！秹|江日報》為做好輿論監(jiān)督，要求記者在撰寫輿論監(jiān)督文章的時候，同時配發(fā)采訪手記和評論。

例如，針對三輪摩托非法營運猖獗，《墊江日報》通過新設(shè)置“記者暗訪臺”欄目，采寫《三輪“摩的”：停不下來的非法營運？》，如實報道了三輪車非法營運的情況，并配發(fā)了短評《整治非法營運刻不容緩》，給全縣非法營運現(xiàn)象敲響了警鐘，引起相關(guān)部門高度重視，交巡警大隊也對此采取了嚴查行動。

輿論監(jiān)督重在推動工作，解決問題。對于由此引起的強烈反響，要求記者及時跟進采訪，最好追蹤報道。

例如，針對農(nóng)客安全問題，3月4日，記者采寫了《農(nóng)客車輛超員現(xiàn)象仍然存在》，并配發(fā)了采訪手記。稿件見報后，受到各方強烈關(guān)注，眾多讀者紛紛致電本報，對農(nóng)客車輛超員現(xiàn)象提出了批評，對交通執(zhí)法人員當時未要求該車停車檢查的行為表示不理解，希望本報記者繼續(xù)深入調(diào)查。

而交巡警大隊也及時主動與本報取得了聯(lián)系，解釋了原委，表示正在收集稿件中曝光的農(nóng)客車輛超員的證據(jù)，將對其進行嚴肅處理。記者隨即采訪了《農(nóng)客車輛超員現(xiàn)象仍然存在續(xù) 交巡警大隊：嚴查嚴打絕不姑息》，并配發(fā)《為及時回應點個贊》的采訪手記。

就這樣，《墊江日報》通過一段時間的輿論監(jiān)督，電梯安全有人管了、小區(qū)環(huán)境更加宜居、公共場所更加文明、休閑廣場回歸本質(zhì)、僵尸車被及時請走、停車收費合理合法、非法載客銷聲匿跡……

（三）健全機制，讓輿論監(jiān)督有章可循

“無規(guī)矩不成方圓”“重賞之下必有勇夫”，為調(diào)動記者采寫新聞輿論監(jiān)督報道題材，《墊江日報》設(shè)立了新聞線索獎，對及時提供新聞線索的市民給予30 ～ 1000元的獎勵，實行以稿費代獎勵的方式發(fā)放。為避免采編人員害怕輿論監(jiān)督報道的內(nèi)容得罪相關(guān)部門，部分稿件署名采用“安方”，避免不必要的麻煩。

同時，為有效及時地進行輿論監(jiān)督采訪報道，報社還規(guī)定了凡是新聞輿論監(jiān)督報道的題材，形成了事先報題制度，并根據(jù)采訪需要，可使用報社的新聞采訪車。

此外，為激勵采編人員撰寫新聞監(jiān)督方面的稿件，在績效考核方面，報社除了根據(jù)采編的辛苦程度、稿子的質(zhì)量以及稿子的影響力等因素，通過打分記發(fā)稿費外，還給予采寫記者增發(fā)稿費的獎勵。

（四）暢通渠道，構(gòu)建編讀互動大通道

第一，等你來爆料?！秹|江日報》不僅在每份報紙頭版設(shè)立了新聞熱線電話，還制作了“墊江日報微信公眾號”聯(lián)系卡，印制了二維碼，并在背面設(shè)置了新聞熱線電話，投稿郵箱以及本報品牌欄目介紹等。要求記者在深入基層采訪時，發(fā)給采訪對象及其他市民，在推廣微信公眾號的同時，希望市民及時提供新聞輿論監(jiān)督線索，從而暢通了基層渠道。

通過此舉，墊江日報新聞熱線每天接到新聞線人提供的新聞線索3 ～ 5個。經(jīng)過記者深入采訪，很多重要的新聞線索發(fā)表在重要版面，成為月度優(yōu)秀稿件。

第二，走出去發(fā)現(xiàn)。新聞輿論監(jiān)督報道的任務(wù)，也是去發(fā)現(xiàn)，去反映客觀世界的千變?nèi)f化的過程。新聞工作者只有深入基層，才能了解基層實際，發(fā)現(xiàn)有新聞輿論監(jiān)督的線索。為此，《墊江日報》為更貼近生活、貼近讀者、貼近百姓、貼近民生、貼近服務(wù)，堅持走轉(zhuǎn)改，讓記者用敏銳的眼光去發(fā)現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容。

例如，《墊江日報》除記者自行下鄉(xiāng)采訪以外，還要定期開展集中采訪活動。2016年3月，《墊江日報》開辟了長壽湖畔鄉(xiāng)鎮(zhèn)行集中采訪活動、4月開展了龍溪河畔生態(tài)發(fā)展集中采訪活動。要求記者深入基層，在采訪鮮活的稿件的同時，發(fā)現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容和線索。

（五）加強培訓，提高輿論監(jiān)督能力

《墊江日報》規(guī)定了每個月的第一個星期一為業(yè)務(wù)學習時間。一是由報社的總編輪流對上個月的新聞輿論監(jiān)督稿件進行點評，總結(jié)得失；二是每次學習由一名采編人員就新聞輿論監(jiān)督作業(yè)務(wù)培訓，內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)理論知識、輿論監(jiān)督的寫作技巧、采訪技巧等；三是就下階段的新聞輿論監(jiān)督做安排部署。要求每個月必須完成一定數(shù)量的新聞輿論監(jiān)督報道。

通過培訓，采編人員對撰寫新聞輿論監(jiān)督報道增添了興趣，具備了方法技巧。先后撰寫了《居民反映：門前污水流，希望政府管一管 普順政府：已及時清理，即將全面改造小水道！》《不文明觀影行為惹人煩》，配發(fā)評論《文明觀影 尊重電影尊重觀眾》《“僵尸車”該怎樣“請”走》，并配發(fā)評論《讓僵尸車無所遁形》以及《“張口要4元”我縣停車位違規(guī)收費現(xiàn)象猶在》等一系列輿論監(jiān)督文章。

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