馮淑珍

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741000）

新媒體時(shí)代的涉警輿情引導(dǎo)研究

馮淑珍

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741000）

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨進(jìn)步，新媒體技術(shù)發(fā)展也是日新月異，我們的工作和生活無(wú)時(shí)無(wú)刻都會(huì)受到媒體的輻射。而警察的執(zhí)法行為也通過(guò)這些以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體展現(xiàn)在社會(huì)大眾面前，由此形成的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情出現(xiàn)了負(fù)面和極化的趨勢(shì)，輿情的情感非理性、內(nèi)容敏感性、影響蔓延性等特點(diǎn)給公安機(jī)關(guān)樹(shù)立良好媒介形象提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了消除互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涉警輿情的負(fù)面影響，就要建立和諧的警民關(guān)系，重塑政府公信力。筆者在本文中查擺問(wèn)題，提出對(duì)策，以期對(duì)今后的理論研究和實(shí)踐工作有所助益。

互聯(lián)網(wǎng)；新媒體；涉警輿情；引導(dǎo)

我國(guó)從1994年開(kāi)始接入互聯(lián)網(wǎng)，近十年的信息技術(shù)更是迅猛發(fā)展，由此產(chǎn)生的新媒體影響人們社會(huì)生活的方方面面。在新媒體高度發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下，媒體越來(lái)越隱蔽且密集地嵌入我們的生活，公安工作更是面臨著許多困難的挑戰(zhàn)。因此，如何正面引導(dǎo)涉警輿情是筆者主要探討的問(wèn)題。

一、新媒體的普及和發(fā)展對(duì)新時(shí)期警察形象的建立提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾凸顯，新媒體上負(fù)面情緒表達(dá)泛濫

近幾年，中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)急劇增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，位居世界第一。在新媒體誕生之前，普通民眾是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給廣大民眾提供了表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢煞指畹囊徊糠郑瑢?duì)人們的思維方式與行為模式都產(chǎn)生了很大的影響。互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)前信息發(fā)布和傳輸?shù)闹饕脚_(tái)，更成為當(dāng)今重要的輿論集散地。隨著改革的進(jìn)一步深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加劇、社會(huì)階層重新分化，社會(huì)矛盾凸顯，各種非理性情緒滋生。新媒體傳播的開(kāi)放性和低成本成為各種情緒發(fā)泄和言論表達(dá)最自然的選擇，故而，網(wǎng)絡(luò)暴力和負(fù)面表達(dá)成為當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿論的主要特點(diǎn)。為此，如何在新媒體時(shí)代對(duì)涉警輿情進(jìn)行正確地引導(dǎo)，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)都需要重視的課題。

（二）網(wǎng)民依托新媒體對(duì)公權(quán)力的天然反抗，使得警察首當(dāng)其沖成為輿論矛頭的眾矢之的

由于新媒體信息具有信息含量大、傳播范圍廣以及開(kāi)放性和交互性等特點(diǎn)，使得各種聲音極容易被擴(kuò)散和傳播。從以前的有圖有真相，到今天微視頻的流行，人們?cè)絹?lái)越依賴新媒體質(zhì)疑政府公權(quán)力的行使和公安部門(mén)的執(zhí)法行為。［1］2013年，甘肅初中生發(fā)帖被刑拘的案件，一開(kāi)始就受到了各方媒體和網(wǎng)民的高度關(guān)注，由于現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)警察的誤解和互聯(lián)網(wǎng)上負(fù)面信息的傳播，一定程度上影響了人們的思維和判斷，一場(chǎng)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和保護(hù)公民言論自由的博弈由此展開(kāi)，張家川縣公安局也因此承受了前所未有的輿論壓力。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)媒體監(jiān)督公權(quán)力的同時(shí)，也給公安工作不斷進(jìn)行自我完善提供了外在條件

新媒體在給廣大網(wǎng)民提供監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的同時(shí)，也給政府權(quán)力機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了更大的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，公安工作和老百姓的生活息息相關(guān)，而作為政府公權(quán)力的代表，公安機(jī)關(guān)的工作就越會(huì)受到廣大網(wǎng)民和新媒體的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在對(duì)公安工作形成挑戰(zhàn)和負(fù)面影響的同時(shí)也有積極的一面，那就是公安機(jī)關(guān)也會(huì)在媒體的監(jiān)督下不斷規(guī)范自身的執(zhí)法，更好地樹(shù)立良好的媒介形象。［2］

二、新媒體涉警輿情引導(dǎo)工作存在四個(gè)突出問(wèn)題

（一）對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，對(duì)涉警輿情引導(dǎo)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足

關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特別是公安部門(mén)的一個(gè)工作常態(tài)，必須時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，知道民眾關(guān)心些什么事件和話題，哪些話題對(duì)民眾有較好的承受能力，哪些話題又容易炒成網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)輿論事件，對(duì)這些都要做到心中有數(shù)。如果不清楚，勢(shì)必會(huì)在對(duì)外發(fā)聲的時(shí)候觸碰到輿論敏感的神經(jīng)。另外，當(dāng)一個(gè)涉警輿情事件發(fā)生后，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)這類(lèi)輿情問(wèn)題的研究分析而應(yīng)對(duì)失當(dāng)，手忙腳亂。

（二）新媒體時(shí)代輿論主體身份的虛擬化使得源頭信息監(jiān)管遭遇困境

新媒體時(shí)代，每個(gè)人都是信息的發(fā)布者、傳播者和接收者，再加上話語(yǔ)主體可以匿名的特點(diǎn)，使得一些持有不良訴求的人在網(wǎng)上惡意炒作。新媒體信息發(fā)布還有隨機(jī)性和不可控性等特點(diǎn)，這些都給公安機(jī)關(guān)的信息監(jiān)管造成了一定困難。而在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于民警信息意識(shí)和保密意識(shí)不強(qiáng)，也出現(xiàn)過(guò)有意或無(wú)意泄露工作秘密的問(wèn)題。［3］諸如此類(lèi)，復(fù)雜的信息來(lái)源帶來(lái)了信息監(jiān)管的難題，這使涉警輿情的預(yù)防和引導(dǎo)工作舉步維艱。

（三）對(duì)涉警輿情的回應(yīng)時(shí)效性差，錯(cuò)過(guò)了輿論引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)

從近兩年的涉警輿情來(lái)看，負(fù)面涉警信息往往在互聯(lián)網(wǎng)炒熱并急劇發(fā)酵后，公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)才出面澄清，這時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力已遭重創(chuàng)，負(fù)面輿情只會(huì)進(jìn)一步惡化。究其原因，是涉警輿情事件發(fā)生以后，基層接到的信息基本由上級(jí)公安機(jī)關(guān)或政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層層審批，工作環(huán)節(jié)多，又沒(méi)有建立好快速有效的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，致使應(yīng)對(duì)遲緩，進(jìn)而在輿論引導(dǎo)過(guò)程中顯得極其被動(dòng)。［4］

（四）正面宣傳能力欠缺，輿論引導(dǎo)水平有限致使涉警負(fù)面輿情泛濫

一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)都是把工作重點(diǎn)放在辦案上，而在自我宣傳方面的能力有所欠缺，宣傳工作也主要通過(guò)一些主流媒體和官方網(wǎng)站來(lái)完成。新媒體使用能力的欠缺，使公安機(jī)關(guān)的宣傳工作局限在狹窄的傳統(tǒng)媒體之內(nèi)，缺少與新媒體和網(wǎng)民的互動(dòng)。與此同時(shí)，在公安機(jī)關(guān)從事宣傳工作的人員多以兼職人員為主，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而如今的公安工作已經(jīng)處在高度發(fā)達(dá)的新媒體環(huán)境下，新媒體對(duì)黨和政府的輿論引導(dǎo)工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的形式單一、內(nèi)容深度有限的宣傳工作，顯然不能引導(dǎo)今天的輿論方向，尤其在負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，我們的輿論引導(dǎo)水平就表現(xiàn)得非常有限。

三、新媒體時(shí)代做好涉警輿情引導(dǎo)工作的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）高度重視網(wǎng)上的涉警輿情，主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)工作

主動(dòng)了解當(dāng)前涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的一些規(guī)律和特點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢(shì)和動(dòng)向，把涉警輿論的引導(dǎo)工作當(dāng)成新形勢(shì)下極其重要的工作來(lái)抓。首先，各級(jí)公安部門(mén)要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，將輿論監(jiān)督的一些主要方面和問(wèn)題認(rèn)真研究對(duì)照自身的工作，有則改之、無(wú)則加勉，確保公安隊(duì)伍建設(shè)良性發(fā)展。其次，對(duì)于個(gè)別案例和個(gè)別媒體失實(shí)甚至歪曲的報(bào)道，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)，最大限度地?cái)D壓造謠惑眾、惡意炒作的空間。［5］最后，將來(lái)的公安工作還應(yīng)制定互聯(lián)網(wǎng)涉警信息監(jiān)管工作長(zhǎng)期規(guī)劃，制定和完善對(duì)各類(lèi)負(fù)面信息進(jìn)行相應(yīng)處置的工作預(yù)案，做到預(yù)防為主，防治結(jié)合，避免出現(xiàn)消極被動(dòng)的局面。［6］

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的控制和篩選，爭(zhēng)取在源頭上減少負(fù)面涉警輿情的產(chǎn)生

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上流傳的涉警信息，應(yīng)從源頭上加以控制。首先，要與傳統(tǒng)媒體和新興媒體建立良好的合作關(guān)系，杜絕惡意的負(fù)面涉警信息的傳播。其次，加強(qiáng)對(duì)一些影響力較大的新聞和社交網(wǎng)站的管理、協(xié)調(diào)工作，提升責(zé)任意識(shí)和工作能力。再次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上監(jiān)管工作，對(duì)泄露公安工作機(jī)密，宣傳暴力、兇殺等明顯違反法律、法規(guī)及道德規(guī)范的信息予以及時(shí)刪除。［7］最后，重視公安機(jī)關(guān)自身的隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)民警的保密觀念和新聞意識(shí)，杜絕一些敏感消息從內(nèi)部傳播出去。

（三）快速及時(shí)地回應(yīng)涉警輿情中的問(wèn)題訴求，積極有效地引導(dǎo)后續(xù)輿論發(fā)展方向

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)飛速發(fā)展，用任何形式對(duì)消息進(jìn)行封鎖或封閉都是不可能的，我們能做的就是公開(kāi)透明地將民眾需要的信息傳遞出去。孟建柱也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“要積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保一旦發(fā)生重大涉警輿情，能夠在第一時(shí)間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)權(quán)”。［8］在確保不涉密的前提下，盡量介紹公安工作情況，以便在關(guān)鍵時(shí)刻有效引導(dǎo)輿情走向。

（四）加強(qiáng)正面宣傳工作，提升輿論引導(dǎo)能力，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好的形象

在網(wǎng)絡(luò)輿情高度膨脹的新媒體時(shí)代，要善于把握受眾心理，善于從公安工作和民警隊(duì)伍中發(fā)掘、提煉出“新聞點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”，用更加巧妙的方式來(lái)弘揚(yáng)公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等方面的成績(jī)，在樹(shù)立公安隊(duì)伍良好媒介形象的同時(shí)不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。

［1］ 郭文麗.公安文化建設(shè)新論［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011：99-101.

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［3］ 馬為公.互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代［M］ .北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2007：139-140.

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［5］ 周依苒.新形勢(shì)下如何做好涉警輿情應(yīng)對(duì)及提高輿論引導(dǎo)能力［J］.文學(xué)教育，2011（2）：63.

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［7］ 陳美蓉.涉警危機(jī)輿情應(yīng)對(duì)研究［J］.杭州研究，2010（3）：30-36.

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馮淑珍（1979—），女，甘肅天水人，研究生，講師，研究方向：行政管理。