◎魏崇輝 （南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇南京211106）

當代中國公共治理理論有效適用的過程意義、認知塑造與體系構(gòu)建

◎魏崇輝 （南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇南京211106）

當代中國公共治理理論有效適用有其最低限度的意義。通過有效適用公共治理理論，在過程上可以尋找當代中國公共治理之問題所在。在中國語境下，明晰認知定位是公共治理的基本前提?；谡J知塑造，構(gòu)建組織化與法治化的體系是推進當代中國公共治理理論有效適用的基本路徑選擇。體系構(gòu)建是操練多元主體的現(xiàn)實體驗，是對認知的檢驗。從過程意義切入，到認知塑造，再到體系構(gòu)建，邏輯上形塑了當代中國公共治理有效適用的底線。

當代中國；公共治理理論有效適用；邏輯底線；多元主體

多元主體基于公共理性對公共事務的協(xié)同治理是公共治理理論有效適用①筆者曾經(jīng)對“公共治理理論有效適用”有系列的闡釋，越發(fā)認識到闡釋公共治理理論有效適用“邏輯底線”的必要性。參見魏崇輝：《公共治理理論有效適用的困境及其破解：共識、精英與階層變遷的視角》，《人大報刊復印資料·管理科學》，2014年第8期；《當代中國公共治理理論有效適用的目標、根基與可行路徑分析》，《人大報刊復印資料·管理科學》，2013年第11期；《當代中國公共治理理論有效適用的三維視角解讀——指向、均勢與秩序》，《人大報刊復印資料·管理科學》，2014年第1期。的基本意涵。多元主體是公共治理理論有效適用的核心要件［1］。當代中國公共治理理論有效適用的邏輯底線是，在公共治理理論有效適用的過程中，塑造關于公共治理理論有效適用的科學認知，構(gòu)建適應中國的公共治理體系。從底線層面看，當代中國公共治理理論有效適用是過程意義的。也就是說，在推動公共治理理論有效適用中尋找真問題，尋求真解決。公共治理理論有效適用需要塑造科學的認知。特別強調(diào)的是，本文論述的是公共治理理論的“有效適用”，因為這里的認知應然為科學的，即為科學認知。立足科學認知的塑造，構(gòu)建公共治理理論有效適用的制度化與法治化體系是整個社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本可能。

一、公共治理理論有效適用：理解與價值

一般意義上，一元主導之下社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展歸根結(jié)底寄希望于一元的“為政以德”，這是封閉的小農(nóng)社會狀態(tài)之下屢試不爽的價值理念，成就了后發(fā)國家分合循環(huán)而專制未變的歷史規(guī)律。但是，一旦主導社會發(fā)展的社會階級、階層出現(xiàn)分裂，整個社會極有可能被“拋”到混亂之中。即使主導階級、階層保持表面的穩(wěn)定與團結(jié)，但是，在信息化與公開化成為當今社會主流的情勢下，其內(nèi)部的紛爭必定通過各種管道為社會所熟知，且這種內(nèi)部利益紛爭是以既得利益鉗制國家作為基本背景的，往往使得社會良性發(fā)展顯得踟躕而緩慢，必將在一定程度上扭曲整個社會的價值觀使其貽誤向好發(fā)展的可能與機會?？傮w性社會危機或普遍性社會失范漸次出現(xiàn)，在此類情況之下，需要適用先進理論以啟發(fā)當下，借由該過程觸發(fā)我們對真問題的科學認識與可能應對，以形成“理論—實踐—理論—實踐”的良性循環(huán)。

對于理論模式的適用性，可以區(qū)分為“分析性適用”與“規(guī)范性適用”。前者主要指將該理論作為理性建構(gòu)的分析性工具，一方面作為研究者提煉經(jīng)驗素材的參照，同時亦可以作為比較對象。比較促使研究者做出繼續(xù)適用、修正或摒棄的抉擇。后者帶有強烈的行動或政策指向，意為將該理論模式直接應用于社會現(xiàn)實。在邏輯理路上，二者是有區(qū)別的，而實際上又是交織在一起的。從分析性適用開始，若該理論與經(jīng)驗現(xiàn)實具有一致性，則很可能轉(zhuǎn)為規(guī)范性適用。當然，若在適用中存在偏差，轉(zhuǎn)變則會變成以理論套現(xiàn)實［2］。這里需要特別澄明的是對理論與經(jīng)驗現(xiàn)實之間“一致性”的理解。筆者以為，此處的“一致性”應該是指兩種可能性：一是理論具有指導經(jīng)驗現(xiàn)實的可能性：二是經(jīng)驗現(xiàn)實具有推促理論創(chuàng)新的可能性。因此，從分析性適用與規(guī)范性適用的區(qū)別與聯(lián)系出發(fā)，筆者以為公共治理理論有效適用可以歸結(jié)為，從公共治理理論出發(fā)透析當代中國經(jīng)驗現(xiàn)實中公共治理上存在的問題，誠然，在這一過程中亦有經(jīng)驗總結(jié)，只不過這不是主要的。另外的層面是將公共治理理論應用于實踐，以尋求當代中國公共治理領域存在問題的解決。透過對真問題的檢視來尋求研究方法進而謀求問題的解決路徑是當代中國公共治理理論有效適用的基本價值，這同樣是“理論—實踐—理論—實踐”良性循環(huán)的基本理路。

二、公共治理理論有效適用的過程意義

公共治理理論的有效適用是指政府、企業(yè)、社會與公民個人等多元主體的協(xié)同參與，是組織化協(xié)作網(wǎng)絡與制度平臺有效運作的過程。在這一過程中，政府融合而不是凌駕于其他行為主體之上，從而形成多元主體之間持續(xù)的戰(zhàn)略合作伙伴關系。多元主體通過縱向與橫向共同構(gòu)成公共治理網(wǎng)絡，針對本區(qū)域與本層級的具體情況以及需要應對的具體問題展開既聯(lián)合又相對獨立的行動。公共治理理論的有效適用基于多元主體對合作的價值認同，對行為的協(xié)同合作。

（一）當代中國公共治理理論有效適用的基本意義：分析性適用與規(guī)范性適用雙重意涵

上文已經(jīng)對“分析性適用”與“規(guī)范性適用”的意涵做了基本的介紹。筆者試圖說明的是，在當代中國適用公共治理理論，一方面，可以通過比較發(fā)現(xiàn)問題與不足。公共治理理論有效適用的核心要件是成熟的多元主體?？墒钱敶袊⒉淮嬖诔墒斓亩嘣黧w，而與西方語境下的公共治理理路相比較，不成熟之處體現(xiàn)在哪里？我們需要在哪些方面做出調(diào)整？這是適用該理論的可能性之一。另一方面，帶有強烈的行動或政策指向的規(guī)范性適用主張將公共治理理論模式直接應用于社會現(xiàn)實。應然狀態(tài)下，理論不斷指導并應用于實踐，實踐不斷對理論提出新的要求，推動理論的發(fā)展。如20世紀70年代末肇始于英國撒切爾政府并席卷西方發(fā)達國家且持續(xù)至今的“政府再造”（Reengineering Government/Reinventing Government）直面官僚機構(gòu)的弊病：缺失彈性、回應性、協(xié)調(diào)性、有效性、透明性等，而由傳統(tǒng)公共行政理論發(fā)展而來的新公共行政理論也在發(fā)展至“新公共管理”運動（New Public Management），彰顯了理論與實踐之間的良性互動，是理論有效適用的典型例證。公共治理理論同樣體現(xiàn)出理論與實踐的良性互動。公共治理理論是對“政府失敗”與“市場失敗”的應對與拯治，而事實上，“政府失敗”與“市場失敗”同樣刺激了社會科學界反思傳統(tǒng)觀念中的政府與市場、國家與社會二分法，促動了公共治理理論的發(fā)展。

理論從分析性與規(guī)范性雙重層面適用，促成找到問題并解決問題。但是，有學者指出，公共治理理論完全不適用于中國。因為完全可以說當代中國多元主體中最為關鍵的是中國共產(chǎn)黨，根本上與公共治理論有效適用的西方樣式不同。的確，即便從黨章對于政府及其公共治理的規(guī)約來看中國共產(chǎn)黨的領導核心作用也很明確。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?］這一點同樣可以由中共十八屆四中全會的決定中看出［4］1-40。但是，在過程意義上，如果無視改革開放以來，非政府多元主體力量的成長也是不客觀的①當代中國是“由政黨、政府和軍隊三部分組成政權，每一部分都自成體系，但由共產(chǎn)黨的領導聯(lián)結(jié)在一起”。嚴格來說，此處的“政府”應為政黨政府，但限于主題與篇幅，不做細分。參見［美］費正清、賴肖爾主編：《中國：傳統(tǒng)與變革》，陳仲丹、潘興明、龐朝陽譯，江蘇人民出版社1992年版，第507頁。。更何況，適用先進理路有助于我們找尋自身的問題。固然西方是在遭遇“政府失敗”與“市場失敗”之后創(chuàng)設并適用公共治理理論的，我們需要理清公共治理理論當代中國適用的基本語境，哪怕是大致的。比較是個好的視角。

（二）過程意義發(fā)揮的基本語境：在中國與西方比較的視角下

公共治理理論在當代中國的有效適用是目標與愿景，主要是過程。公共治理理論有效適用的基本語境是當代中國，同時作為從西方援引而來的理論適用必須同時比較考察其衍生語境。誠然，試圖在一篇論文中將中西方比較視角下公共治理理論有效適用說清楚是一種冒險，也是不可能的。筆者不回避這一視角是因為，作為從西方援引進入中國的先進理論形態(tài)，往往會使得學者對其適用性做出多種解讀。不適用論者認為當代中國現(xiàn)代國家建設尚未完成，論及公共治理理論有效適用尚早。筆者以為，首先，當下中國產(chǎn)生本土化先進理論的難度很大。一是缺乏基本的實踐土壤。理論可以超前于實踐亦可能落后于實踐，但是不會與實踐沒有關聯(lián)，對于公共管理學這種實踐性極強的學科尤其如此。二是在一定程度上強勢意識形態(tài)指引下的本土化思維狹隘。我們固然不能無視其對于社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的益處。強勢意識形態(tài)有助于社會的穩(wěn)定，加上傳統(tǒng)文化的未斷續(xù)融合，使得當代中國擁有了其他轉(zhuǎn)型國家艷羨的轉(zhuǎn)型環(huán)境。但是，同樣不容忽視的是，在強勢意識形態(tài)引導下，借由項目、文章、獲獎牽制理論發(fā)展的基本走向使得本土難以產(chǎn)生普適性的先進理論。其次，開放環(huán)境下不應該拒斥先進理論的適用。與其爭論是否能夠適用——因為適用已經(jīng)是不爭的事實，或許存在囫圇吞棗或許還顯得非常稚嫩，不如探討其適用的基本語境，討論其有效適用的可能空間與結(jié)構(gòu)樣式。

中西方適用公共治理理論的語境是根本不同的。社會價值理念成熟與社會架構(gòu)體系完整是西方世界適用公共治理理論的基本情勢。而對當代中國而言，“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實上‘不夠格’”［5］。就本文論題，舉例來說，如何理解與踐行公共治理理論有效適用中的“自由”，這個“自由”與西方語境下的“自由”有何不同，這種不同在公共治理中如何體現(xiàn)，諸如此類的問題普遍存在。筆者將另文專述。這里試圖基于邏輯底線，提綱挈領說明的是，當代中國公共治理必須依循中國實際，直面與解決中國問題。在最低限度上，公共治理理論有效適用需要科學的認知，對多元主體及其參與公共治理的認知，需要塑造這種科學的認知。體系構(gòu)建是操練多元主體的現(xiàn)實體驗，是對認知的檢驗。特別強調(diào)的是，當代中國語境下的公共治理理論有效適用體系構(gòu)建涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，應以打破既得利益為指向，防止利益固化，推促問題的暴露，倒逼改革的推進。這與西方是不同的。

三、公共治理理論有效適用的認知：定位與塑造

一般意義上，認知被視作一種心理活動與過程，是人腦對客觀事物特征、關聯(lián)與功用的心理活動。認知是考察公民對公共治理態(tài)度的最為基本的切入點。認知管理是指通過管理公眾對組織的衡量與看法，使其由不解、懷疑、反對，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J同、理解、贊同，最后使公眾改變行為方式，做出利于組織的行為［6］［7］。學界對認知的研究更多集中于公共危機管理，著眼于其公共危機到來時作用的發(fā)揮。筆者以為，常態(tài)化的認知定位與塑造同樣需要受到重視。在風險社會中，考驗公眾認知的不僅僅是突如其來的危機，公共治理中存在的問題更是對公眾認知的考驗，雖然認知在公共危機管理中體現(xiàn)得更明顯。當代中國，由于缺乏組織化傳統(tǒng)，對認知的研究更加會關系到公共治理的未來走向，關系到社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，甚至執(zhí)政合法性的維系。

（一）公共治理理論有效適用的認知及其缺失

對概念的厘定是社會科學研究的基礎。對界定概念有很多種方法。這里根據(jù)公共治理適用的普遍場域，可以將認知對象做如下闡釋。通過對認知對象的分析可以得出對認知的基本定位。

1.政府及其公共治理。中共十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂φ仓卫砟芰Φ囊笞匀惶岣吆芏?。在公共治理理論有效適用中，該如何對此認知？基礎性的工作是，公共治理理論有效適用需要政府、企業(yè)、社會與公民等多元主體的協(xié)同認知。公共治理理論有效適用之核心要件是多元主體。一如上文所闡釋，公共治理理論是否具有適用的可能，這需要認知。如果在這個問題上無法科學認知，本論題論證就根本沒有可能。對此的科學認知尤其需要多元主體中的一元主導做到。對政府及其公共治理的科學認知是，政府僅僅是多元主體之中的一極，雖然其是主導性的存在，在當代中國尤其如此。作為多元主體中的主導性主體，政府公共治理僅僅是一種職業(yè)性存在，雖然具有悠久專制主義傳統(tǒng)的中國更多使其帶有神圣化的權威主義色彩。這種認知是破解高壓反腐常態(tài)化情勢下政府工作人員職業(yè)倦怠情緒的基本選項之一。高壓反腐以來，各種媒介上關于公務員待遇低的聲音不絕于耳，但是卻未曾見有人過多提及農(nóng)民、農(nóng)民工待遇低的問題。在此基礎之上，我們才可能科學認知政府公共治理能力的基本內(nèi)容與具體框架。

2.除政府外的其他多元主體及其公共治理參與度。當代中國，政府主導公共治理是多元主體的基本認知，雖然對于政府及其公共治理的科學認知還有待進一步形成。前一點對此已有論述。而更需要關注的是，在公共治理理論有效適用背景下，對公共治理的參與應該是多元主體的共同事業(yè)。對此的認知關系到多元主體能否發(fā)揮有效公共治理的角色作用。體制創(chuàng)設了多種渠道便利于除政府外其他多元主體參與公共治理，而網(wǎng)絡又提供了自我保護的最低屏障，雖然這需要基本的技術要件（對網(wǎng)絡的基本操作與運用），加之高壓反腐的正面效應，使得企業(yè)、社會與公民等多元主體有了參與的可能與渠道。這為公共治理理論有效適用提供了可能與基礎，而公共治理理論的有效適用反過來也推動了除政府之外的其他多元主體參與公共治理。

（二）公共治理理論有效適用中的認知：公共空間的塑造

公共空間是科學認知形成的基本場所。歸根結(jié)底，多元主體的成長與成熟只能依靠自身。公共理性是公共治理理論有效適用科學認知塑造的價值底蘊。公共理性與公共治理理論有效適用價值契合，這從公共理性基本意涵中可以看出：公共理性是指各種政治行為主體，如政府、企業(yè)、社會與公民等以公正的理念，自由而平等的身份，在持久存在的政治社會這一合作體系中，對公共事務充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預期的共治效果的能力［8］。公共理性通過科學認知得以外顯，科學認知是公共理性的表現(xiàn)形式?？茖W認知的塑造需要開放空間。公共空間是塑造科學認知的基本背景，其中發(fā)生的公共事件是錘煉科學認知的基本介質(zhì)。例如，江蘇省無錫市濱湖區(qū)探索建立的“以居民為中心，自我管理，自我服務，自我建設，主動參與”的“開放空間”社區(qū)自治管理模式［9］就是對多元主體科學認知的有效塑造。在該模式建立之初，科學認知未必能夠有效塑造。而社區(qū)自治的過程是包括政府、各社區(qū)及居民在內(nèi)各多元主體科學認知得到成功培養(yǎng)的過程。

四、公共治理理論有效適用的體系構(gòu)建：以利益為基點的分析

當代中國公共治理理論有效適用依托于現(xiàn)有的制度基礎。這是體系構(gòu)建的平臺與基石?，F(xiàn)有的制度基礎是框定利益格局的基本手段，而利益是政治人行為的基本旨趣。故此，公共治理理論有效適用的體系構(gòu)建需要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，應以打破既得利益為指向，防止利益固化，推促問題的暴露，倒逼改革的推進①公共治理理論在當代中國的適用必然會遭遇當代中國社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的大環(huán)境。雖然由于主題所限，本文盡量不過多對此做出闡釋，但不做必要的分析也是不可能的。本文的邏輯理路是，公共治理理論有效適用的理解（交織在一起的“分析性適用”與“規(guī)范性適用”）與（過程）意義，對公共治理理論有效適用（最低限度上是對其核心要件“多元主體”）的認知定位與塑造，以利益為基點（利益分析必然要與中國社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展大環(huán)境相勾連），基于中國語境，制度化與法治化的反腐與監(jiān)督體系構(gòu)建應該是公共治理理論有效適用的邏輯底線之一。。基于中國語境，從最低限度來說，公共治理理論有效適用的體系首要的是反腐與監(jiān)督體系。透過這一過程，操練多元主體，塑造科學認知，鍛煉理性的治理行為。

（一）操練多元主體——構(gòu)建公共治理理論有效適用中的反腐與監(jiān)督體系

操練多元主體中的所有主體，尤其是弱勢主體。需要特別指出的是，中國人當下所需的絕非西方式民主。中國人亦探索出諸如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等符合自身特色的民主制度形式，以及公推公選、民主懇談會、預算監(jiān)督等多樣的民主形式。更關鍵的是，中國人更在意的是領導人以什么形式離開其所在的職位，而不是其如何走到該職位。這可以從普通中國人的生活體驗與現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)中找到印證。普通中國民眾對于公共治理的關心更多集中在如何杜絕嚴重的腐敗與領導能否為人民服務。相關學者的研究表明，“建設民主需要改進哪些方面”中最需要重視的是“腐敗嚴重”與“領導不能全心全意為人民服務”，而其中“定期的競爭性選舉”得到民眾的認可最低［10］。誠然，這里并非是說“定期的競爭性選舉”——對此的批判是當代國內(nèi)學界研究的一股風潮②筆者以為，作為后發(fā)國家，當代中國需要適用西方先進理論為我所用。這是階段性的，是后發(fā)國家加快發(fā)展自己必然經(jīng)歷的階段，是通過比較找出并解決問題以發(fā)展自己的必需。在適用西方理論時不能妄自菲薄，但同樣不能為了迎合官方話語體系而舍棄獨立性簡單地批判西方先進理論及其實踐?！缓茫疚南胝f明的是，對于當代中國而言更為適合而實際的是反腐與監(jiān)督。

就本文的研究主題而言，公共治理理論有效適用的過程應該是構(gòu)建有效反腐與監(jiān)督體系的過程。通過反腐與監(jiān)督體系的構(gòu)建，政府、企業(yè)、社會與公民等多元主體的科學認知逐漸得以塑造，理性的治理行為逐步得以鍛煉。有效反腐與監(jiān)督體制的缺位只能使得類似PX項目爆燃事故、踩踏事故的公共安全生產(chǎn)責任事故屢屢發(fā)生，在其中成長起來的多元主體尤其是弱勢主體要么麻木地認同事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)則—“事故—問責—免職—復出—事故”，要么理性地規(guī)避或逃離。這對于社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展都是極為不利的。公共治理理論有效適用中反腐與監(jiān)督體系的構(gòu)建就是操練多元主體的過程。這必然會觸及既得利益，需要調(diào)整現(xiàn)有利益格局。制度化與法治化是必然之選擇。

（二）制度化與法治化——體系構(gòu)建的必然選擇

當代中國公共治理理論的有效適用是制度化與法治化的過程。中國是個復雜的統(tǒng)一體（continuum）。既非常傳統(tǒng)，又相當現(xiàn)代。簇擁迎接西方先進的同時卻對現(xiàn)代化內(nèi)在抵制。這可以得到改革開放實踐的印證。我們一邊高呼制度化與法治化的口號，一邊卻尋求將自身放在制度化與法治化之外。這與即便是西方國家存在的鉆制度與法律空子不同——此屬于人性范疇上需要討論的問題，我們是普遍范圍內(nèi)對自己表面上推崇的制度化與法治化的規(guī)避。因此，推進公共治理理論的有效適用需要確立普遍意義的制度化與法治化的體系。多元主體中的任何一個群體及其中的成員都不能游離于制度化與法治化的體系之外。同時，必須保障所有社會群體及其成員特別是弱勢群體及其成員的基本權利。

制度化與法治化同樣是保持社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本訴求。高壓反腐固然可以起到平衡多元主體及其利益的作用，同時傳統(tǒng)文化中權威崇拜的因子亦可以加深高壓反腐提升個人權威與鞏固執(zhí)政合法性的功能，但是，隨著民眾權利意識的增強，制度化與法治化才是長久之計。使得反腐與監(jiān)督不成為一種即時性行為，使得多元主體在反腐與監(jiān)督中基本權利得到尊重與保障，是公共治理理論有效適用的題中應有之義。當代中國，通過反腐與監(jiān)督的過程，打破既得利益、調(diào)整利益格局、操練多元主體的可行之策就是構(gòu)建制度化與法治化公共治理體系。

五、不是結(jié)束的結(jié)語：研究之必要與空間

當代中國，公共治理領域存在著錯綜復雜的問題。對這些問題的研究首先需要構(gòu)建基于當代中國公共治理的話語體系，即便是適用西方先進理論，對該理論及其適用的本土化厘定非常重要。在把握先進理論的核心要義之后，更重要的是如何促成其本土化轉(zhuǎn)變，既包括理論也包括實踐應用。但是，事實上，熱衷于套用西方的概念、模型和原理到中國現(xiàn)實身上，既未理解西方理論與中國現(xiàn)實卻非常時髦地研究可能從未接觸議題的現(xiàn)象在公共管理學界普遍存在。人人皆可涉獵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理、城市社區(qū)治理等議題，即便既無一定的生活體驗，亦無實證調(diào)研，只要能用一些時髦的話語體系，衍用一些新鮮的辭藻，就可以將“學術屠龍術”玩得如火如荼。對于這一現(xiàn)象，有學者一針見血地指出：“……如果我們把中國經(jīng)濟運行就當作經(jīng)濟學書本中所講的概念、模型和原理來研究，也就顯得天真了一點?！保?1］47因此，“……我們不必一定要用定量的方法來驗證某種理論的正確與否，或操弄若干個變量，以求得彼此之間的相關性為目的，而是根據(jù)所研究問題的不同來尋求一種具有針對性的研究方法”［11］111。透過對真問題的檢視來尋求研究方法最終謀求問題的解決路徑是當代中國包括公共管理學在內(nèi)人文社會科學研究的應然理路。誠然，事實上，“表面上”（僅僅是表面上而已）意識形態(tài)色彩不是那么濃郁與“接近”（當前，某些學科研究以西方學術作為膜拜的對象，無視當代中國基本語境的各種模式、模型，一些概念與話語橫行。在強調(diào)構(gòu)建中國話語體系的當下這是值得深入思考的）西方學術的“先進成果”中很多不是基于中國的真問題而展開的，更遑論解決問題了。這為從學理上研究公共治理理論當代中國有效適用提供了必要。

本文這里的研究試圖在學術規(guī)范上做出一些檢討。當然，本著“批判先于建構(gòu)”的理念，筆者更多是提出問題，努力觸及問題的本質(zhì)，至于如何解決問題，需要進一步拓寬研究空間。而研究空間的獲取必須從當代中國公共治理實踐出發(fā)，在不偏離類似公共治理理論的西方先進理論基本精神和理念的基礎上推進其本土化，進而促成其有效適用［1］?？赡艿倪x擇是，截取諸如核心價值、邏輯底線等多個剖面以形成對公共治理理論當代中國有效適用的多元解讀，進而加深對國家治理現(xiàn)代化當代中國意涵、困境及其應對的理解與認識，從而形成“理論—實踐—理論—實踐”的良性循環(huán)。

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［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［4］本書編寫組.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［5］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：225.

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（責任編輯：朱永良）

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A

1005-460X（2016）02-0038-05

2015-12-13

國家社會科學基金重點項目“學術思想理論動態(tài)與意識形態(tài)建設方略研究”（15AKS014）；江蘇省社會科學基金重大項目“社會主義協(xié)商民主理論與實踐研究”（13A002）

魏崇輝（1979—），男，江蘇徐州人，博士，副教授，江蘇省青藍工程青年骨干教師，從事當代中國政治與公共治理研究。