◎顧愛(ài)華 （遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)：政治穩(wěn)定與制度創(chuàng)新

◎顧愛(ài)華 （遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的成就得益于這種政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)的社會(huì)安定環(huán)境。制度創(chuàng)新就是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)立適合新的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制度，為人們提供新的政治價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)民主政治的完善與發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定與和平，降低人與人之間交往的社會(huì)成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率。穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)與政治制度創(chuàng)新相輔相成，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治生活和諧的保障，又是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有消弭功能、引導(dǎo)功能和塑造功能。

政治結(jié)構(gòu)；制度創(chuàng)新；國(guó)家治理；現(xiàn)代化

一、中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的特殊內(nèi)涵

政治結(jié)構(gòu)概念具有普遍化的內(nèi)涵，但與社會(huì)質(zhì)料對(duì)接時(shí)又產(chǎn)生特定含義。中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的精神氣質(zhì)塑造作用，使得中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)具有特殊的含義。

（一）政治結(jié)構(gòu)的一般性概念

政治結(jié)構(gòu)是政治領(lǐng)域的一個(gè)基本概念，普遍化含義是以政治權(quán)力為承載基礎(chǔ)，對(duì)政治權(quán)力格局進(jìn)行外化形式的描述，著重揭示政治權(quán)力關(guān)系的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，關(guān)注政治權(quán)力主體的行為邏輯。為此，政治結(jié)構(gòu)的一般性概念可以從以下角度進(jìn)行解讀：第一，從構(gòu)成要素上來(lái)看，是指構(gòu)成國(guó)家政治制度的各種社會(huì)政治力量搭配和排列的組合方式。作為單元結(jié)構(gòu)存在的各種政治力量，是以原子排列式的定規(guī)結(jié)構(gòu)組成政治系統(tǒng)。其主要功能是確定各個(gè)政治力量的主體身份地位，賦予其特定的政治權(quán)力內(nèi)容，行使其應(yīng)有身份的特定職權(quán)。第二，從內(nèi)容要素上看，是指由政治主體、政治權(quán)力和政治文化構(gòu)成的政治制度體系。包括從內(nèi)層的“軟內(nèi)容”到外層的“硬內(nèi)容”，從“理念”到“制度”逐步使之現(xiàn)實(shí)化，從內(nèi)核部分的政治制度價(jià)值到逐步外顯的政治制度設(shè)計(jì)與操作，體現(xiàn)了政治生活的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。第三，從關(guān)系要素上看，是指由處理政治關(guān)系的基本秩序原則所構(gòu)成的政治權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在政治共同體中，政治權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用首當(dāng)其沖。它是連接各個(gè)政治機(jī)體的“血管”，其相互聯(lián)通的交換功能具有內(nèi)在的秩序性規(guī)范作用?；局刃蛟瓌t使得各個(gè)政治要素各居其位、各得其所，共同構(gòu)成政治生活的良好運(yùn)行圖景。

政治結(jié)構(gòu)關(guān)系要素是政治結(jié)構(gòu)概念的本質(zhì)所在。政治結(jié)構(gòu)關(guān)系要素的基礎(chǔ)是政治權(quán)力關(guān)系，或曰政治結(jié)構(gòu)是政治權(quán)力關(guān)系的外化形式。就政治結(jié)構(gòu)的外化性質(zhì)而言，政治權(quán)力關(guān)系具有內(nèi)生性特點(diǎn)。它是各種政治力量?jī)?nèi)部互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。因此，政治權(quán)力的組合方式根本上是受政治權(quán)力關(guān)系制約。相對(duì)于政治權(quán)力關(guān)系的內(nèi)生性特點(diǎn)而言，政治制度設(shè)計(jì)更多地體現(xiàn)人的創(chuàng)造性活動(dòng)。但是，基本的政治制度框架是對(duì)政治權(quán)力關(guān)系輪廓的描繪。具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是政治結(jié)構(gòu)作為“整體”性概念而存在的方式是政治系統(tǒng)。政治結(jié)構(gòu)以政治系統(tǒng)作為其載體形成內(nèi)部政治權(quán)力的互動(dòng)模式，通常表現(xiàn)為政治系統(tǒng)內(nèi)部由政治權(quán)力關(guān)系作為規(guī)范內(nèi)容的政治力量對(duì)比關(guān)系。在眾多政治權(quán)力力量對(duì)比關(guān)系中，尤為明確的是集體與個(gè)體之間的關(guān)系狀態(tài)。整體通過(guò)外部性的手段對(duì)個(gè)體有超強(qiáng)的控制能力，也就是說(shuō)作為整體而存在的政治系統(tǒng)對(duì)以原子方式存在的系統(tǒng)單元具有內(nèi)在的制約力。在政治實(shí)踐中，具體表現(xiàn)為國(guó)家出于提高社會(huì)福祉的目的所必須擁有的強(qiáng)力保障。二是政治結(jié)構(gòu)反映政治權(quán)力關(guān)系的內(nèi)在穩(wěn)定性特點(diǎn)。政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性取決于政治權(quán)力關(guān)系的內(nèi)在黏合程度。政治系統(tǒng)是以整體性為其存在狀態(tài)，整體對(duì)于個(gè)體而言具有自發(fā)的向心力作用。作用方式是利用個(gè)體對(duì)于整體有天然的歸附傾向，提供整體所特有的舒適感覺(jué)而收歸個(gè)體。舒適的感覺(jué)產(chǎn)生于個(gè)體有被保護(hù)的需要。個(gè)體由于力量對(duì)比的緣故，期盼整體內(nèi)部存在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。政治制度作為政治結(jié)構(gòu)的剛性外化形式，更加固化整體意義上的穩(wěn)定特質(zhì)。三是政治結(jié)構(gòu)決定政治權(quán)力的運(yùn)行模式。政治權(quán)力概念的根本意義體現(xiàn)于政治運(yùn)行過(guò)程之中，政治結(jié)構(gòu)則是對(duì)于政治運(yùn)行中權(quán)力關(guān)系的把握。政治結(jié)構(gòu)作為政治權(quán)力關(guān)系的連接節(jié)點(diǎn)，不僅僅是靜態(tài)意義上政治權(quán)力關(guān)系的框架制約，更是運(yùn)行過(guò)程中政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的鉸接方式。因此，政治結(jié)構(gòu)對(duì)于政治權(quán)力而言具有宏觀意義上的規(guī)制作用。政治結(jié)構(gòu)確定了基本的政治制度框架，政治權(quán)力有運(yùn)行所依據(jù)的“法則”與行為止步的邊界。

（二）中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的獨(dú)特內(nèi)涵

政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)。生存質(zhì)料的不同，導(dǎo)致文化內(nèi)涵的迥異。中國(guó)社會(huì)具有區(qū)別于其他社會(huì)的特質(zhì)，悠久的歷史造就了獨(dú)特的國(guó)家治理方式、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)［1］。文化內(nèi)斂于制度設(shè)計(jì)之中，起到觀念塑造的作用。中華文化對(duì)于“安定”與“和諧”等內(nèi)容的特別關(guān)注，不僅是非正式制度的構(gòu)成根基，更是正式制度的思想來(lái)源。社會(huì)環(huán)境的無(wú)秩序變更對(duì)于人們的生存狀態(tài)造成極大的影響。人們出于自身生存狀態(tài)改善的需要，期許安定與和諧社會(huì)環(huán)境，這一點(diǎn)在中國(guó)社會(huì)尤為明顯。從學(xué)理上講，對(duì)于社會(huì)需求的滿足是政治權(quán)力存在的條件。所以，政治權(quán)力存在的目的在于滿足人們發(fā)展的需要并且為其提供方便條件。對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，提供穩(wěn)定與和諧的社會(huì)環(huán)境理應(yīng)是首當(dāng)其沖。在中國(guó)的政治實(shí)踐過(guò)程中，政治生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵作用是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)社會(huì)蓬勃發(fā)展之動(dòng)力，得益于政治制度所提供的穩(wěn)固定力。中國(guó)文化獨(dú)特的精神氣質(zhì)邏輯自洽于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，形成了中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)部黏性是以這一“精神養(yǎng)料”所充當(dāng)?shù)?。政治結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是制度安排的外化形式，而精神氣質(zhì)是剛性制度安排的文化內(nèi)核。政治制度安排作為人類的發(fā)明創(chuàng)造受到文化觀念的影響與制約。為此，安定與和諧的理念會(huì)注入到政治制度設(shè)計(jì)之中，使政治結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在的穩(wěn)定性因素。政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定特點(diǎn)由此凸現(xiàn)，不僅反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也彰顯了對(duì)于外界的友好態(tài)度與堅(jiān)決立場(chǎng)。當(dāng)面對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期這一特殊時(shí)代內(nèi)涵時(shí)，穩(wěn)定性的內(nèi)在氣質(zhì)更能夠有足夠的理由作為社會(huì)發(fā)展的考量對(duì)象而值得關(guān)注。換句話說(shuō)，只有首先清楚中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的特質(zhì)所在，才能夠因地制宜地解決“中國(guó)式”的問(wèn)題。

系統(tǒng)整合的政治結(jié)構(gòu)要素是中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)勢(shì)。政治系統(tǒng)的整合是建立起對(duì)政治結(jié)構(gòu)運(yùn)行具有普遍約束力的“游戲規(guī)則”和連接機(jī)制，利用具有現(xiàn)代性的政治文明成果統(tǒng)合政治系統(tǒng)內(nèi)部諸要素［2］。政治行為普遍模式經(jīng)過(guò)規(guī)范化途徑上升為社會(huì)共識(shí)，使得政治領(lǐng)域擁有了必要的規(guī)約方式。規(guī)約化的手段使得政治行為有趨于理性的可能，政治領(lǐng)域成為理性化地帶。自從憲法確定了中國(guó)社會(huì)的基本政治結(jié)構(gòu)和政治制度體系以來(lái)，執(zhí)政黨和政府從未放棄對(duì)于政治體制機(jī)制完善以及對(duì)社會(huì)化變遷需要的回應(yīng)，形成了政治模式的內(nèi)部完善路徑：在政治制度的基本框架之內(nèi)，對(duì)于政治系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。外部的驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于世情、國(guó)情和黨情的變化事實(shí)，內(nèi)部的回應(yīng)力則是對(duì)于政治結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行符合時(shí)宜的調(diào)整。黨和國(guó)家對(duì)于政治系統(tǒng)整合力的時(shí)刻關(guān)注，為中國(guó)社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)改革開放的輝煌成就，在歷史實(shí)踐層面驗(yàn)證了這一政治智慧。政治系統(tǒng)整合得益于政治結(jié)構(gòu)的向心力，而政治機(jī)構(gòu)的向心力來(lái)源于中國(guó)社會(huì)的凝聚力。中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有強(qiáng)大的整合力，是區(qū)別于其他國(guó)別社會(huì)特質(zhì)的關(guān)鍵所在，其優(yōu)勢(shì)就是存在力量高度聚合的條件并且能夠使行動(dòng)成為可能。

總之，穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)保障了國(guó)家基本的政治生態(tài)，同時(shí)不斷優(yōu)化的政治系統(tǒng)需求使之不乏創(chuàng)新動(dòng)力。一方面，基本的政治制度設(shè)計(jì)提供了框架結(jié)構(gòu)的說(shuō)明作用；另一方面，政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部組合方式形成了中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的治理經(jīng)驗(yàn)。

二、政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的前提

（一）政治結(jié)構(gòu)要素的穩(wěn)定保障了多元的政治主體地位

中國(guó)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)是由執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體等要素組成。多元的政治力量分化了原本單一的政治權(quán)威基礎(chǔ)，并且獲得了政治身份得以確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。經(jīng)過(guò)憲法與法律確認(rèn)的合法化過(guò)程，多種政治力量獲得社會(huì)政治主體的身份地位。政治權(quán)力分化的趨勢(shì)是現(xiàn)代政治文明進(jìn)程的必然結(jié)果，而對(duì)于法律的尊重與遵守，是現(xiàn)代法治國(guó)家行為的必然要求。法律給予政治過(guò)程以確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合法化的過(guò)程使得對(duì)于程序的遵守成為必然選擇。定規(guī)劃的制度操作有利于形成普遍化的政治溝通模式。多元政治力量置身于中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)之中，在政治互動(dòng)的過(guò)程中形成了相對(duì)于其他而言獨(dú)特的政治溝通模式。多元政治參與所構(gòu)成的良好政治圖景，得益于穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)框架。在穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)框架中，政治權(quán)力的運(yùn)行“法則”明確，邊界清晰?？蚣芊秶鷥?nèi)的自主活動(dòng)使得原則方向性的錯(cuò)誤沒(méi)有生存空間。但是，框架性的約束并不擠壓制度創(chuàng)新空間，相反，為制度創(chuàng)新提供理性思考的維度。人們是有原則性地思考，遵守內(nèi)在的秩序性原理，而不是出于否定一切的目的。理性思考對(duì)于政治領(lǐng)域尤為重要，因?yàn)檎晤I(lǐng)域無(wú)處不是對(duì)于理智的運(yùn)用。政治結(jié)構(gòu)要素順應(yīng)時(shí)宜地不斷調(diào)試，充分地各施其能，又不超出框架之外。社會(huì)的理想狀態(tài)是充滿活力，但又不至于狂熱而失去理性。所以，作為動(dòng)力機(jī)制的“引擎”系統(tǒng)與作為安全機(jī)制的“剎車”系統(tǒng)必須相互配套、相輔相成。尤其是當(dāng)社會(huì)處于迅速發(fā)展的上升期，變革的急切心情容易將社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制看作保守色彩的阻礙力量。其實(shí)不然，雖然穩(wěn)定與變革的矛盾性需求顯得尤為激烈，發(fā)展的迫切心情不能夠成為失去社會(huì)安全機(jī)制的理由。社會(huì)變革必須在社會(huì)可承受范圍內(nèi)進(jìn)行，否則其成果往往是最初設(shè)想的異化。社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制最根本的是憲法、法律與制度?？梢哉f(shuō)，對(duì)政治結(jié)構(gòu)參與要素的最終身份確認(rèn)，從根本上是由以上內(nèi)容所決定。為此，身份獲得者必將對(duì)賦予身份方負(fù)責(zé)。所受到的方向性制約使得系統(tǒng)內(nèi)部有收有放：既不至于過(guò)分控制而僵化至死，也不由于充分放權(quán)而不受羈束。

（二）政治結(jié)構(gòu)內(nèi)容的穩(wěn)定塑造了認(rèn)同度較高的政治文化

政治文化是政治制度的鏡子，映射出政治制度的運(yùn)行軌跡。政治制度相比較于政治文化而言，帶有一定的“人造”成分。為此，政治制度是政治文化的外化形式。政治制度的運(yùn)行并非是胡亂為之，而是受政治觀念的作用，其軌跡才變得有跡可循。中國(guó)政治制度的運(yùn)行軌跡可以概為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。具有中國(guó)獨(dú)特氣質(zhì)的政治運(yùn)行軌跡，源自中國(guó)獨(dú)特的文化內(nèi)涵與長(zhǎng)期以來(lái)所形成的治理經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)的多民族共存狀態(tài)，達(dá)成對(duì)于國(guó)家團(tuán)結(jié)的社會(huì)共識(shí)。對(duì)于社會(huì)發(fā)展的渴求，使得人民群眾對(duì)于安定有序的社會(huì)秩序有特殊的情感。因此，中國(guó)的政治文化中本身就具有“安定”“和諧”的因子。它滿足了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，尤其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。由此可見(jiàn)，與其說(shuō)中國(guó)政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是出于政治制度設(shè)計(jì)者的“妙筆”，不如說(shuō)是政治制度設(shè)計(jì)者的“妙筆”恰好描繪出中國(guó)社會(huì)的政治文化脈絡(luò)。為隨之而來(lái)的政治制度定型起到規(guī)整劃一的統(tǒng)領(lǐng)作用，使政治文化意識(shí)得到相當(dāng)程度的集中。政治文化意識(shí)在一定程度上的集中，是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志。因?yàn)?，充滿意見(jiàn)紛爭(zhēng)的社會(huì)對(duì)于發(fā)展動(dòng)力的凝聚本身就是一大阻礙。同時(shí)，政治制度設(shè)計(jì)中的“留白地帶”給予異質(zhì)性“聲音”以生存空間。異質(zhì)性聲音對(duì)于社會(huì)運(yùn)行的“修正”作用，永遠(yuǎn)是避免走向“一極化”的有效“閘門”。對(duì)于“主流”與“支流”話語(yǔ)各自功效的合理利用是理性社會(huì)所必須掌握的能力。完善的社會(huì)發(fā)展空間需要多元意見(jiàn)的共同參與，甚至是對(duì)于其他聲音的寬容對(duì)待，只要其是出于良好本心并且以理性表達(dá)的方式。認(rèn)同度較高的政治文化絕不是對(duì)于一種聲音的高高掛起，而是對(duì)于多元價(jià)值的合理凝合。當(dāng)然，政治結(jié)構(gòu)內(nèi)容的穩(wěn)定也絕不是說(shuō)僅僅存在一種政治成分，它同樣也是多元政治成分的合理組合。穩(wěn)定的含義是，構(gòu)成政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的政治成分比例是變化系數(shù)偏小的。而比例參數(shù)的合適程度是一個(gè)社會(huì)所特有的樣本，在理論上是沒(méi)有其他樣本參考可循。它需要對(duì)于以前經(jīng)驗(yàn)的合理延伸與現(xiàn)代政治智慧的充分?jǐn)z入，才能顯現(xiàn)功效。

（三）政治運(yùn)行模式的穩(wěn)定有利于形成定型化的制度基礎(chǔ)

政治運(yùn)行模式的穩(wěn)定有利于政治體系的制度化和政治生活的秩序化。政治權(quán)威基礎(chǔ)分化是現(xiàn)代政治發(fā)展方向的重要趨勢(shì)之一。政治權(quán)力主體多元化使得政治生活真正成為“眾人之事”。政治參與擴(kuò)大化是政治生活領(lǐng)域的重要特點(diǎn)之一。政治參與擴(kuò)大化的外部效應(yīng)是使政治生活秩序存在危險(xiǎn)。既有政治權(quán)威主體對(duì)于新增的政治要求具有抵制情緒，甚至在爭(zhēng)執(zhí)焦灼地帶難以實(shí)現(xiàn)權(quán)威模式轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過(guò)渡。問(wèn)題的癥結(jié)則在于，政治運(yùn)行模式缺乏定型化的制度基礎(chǔ)而難以進(jìn)行合規(guī)化的程序化確認(rèn)。政治運(yùn)行模式的基礎(chǔ)是政治權(quán)力關(guān)系，政治權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有利于形成政治運(yùn)行模式的內(nèi)在普遍化規(guī)則。內(nèi)在秩序性原理所具有的穩(wěn)定基礎(chǔ)能夠有利于形成外化的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)所獲得的合法性認(rèn)同，為變革中的社會(huì)治理提供穩(wěn)定的制度化基礎(chǔ)。合理、穩(wěn)定、定型的制度設(shè)計(jì)是高效、定規(guī)化制度操作的依據(jù)。政治生活的秩序化因?qū)τ诔绦虻年P(guān)注而變?yōu)榭赡埽碓谄渲械拿恳粋€(gè)政治權(quán)力主體都因?yàn)榍罆惩ǘ那槭鏁场?978年以來(lái)，中國(guó)致力于完善憲法并且制定了一系列的政治法律規(guī)范，通過(guò)定規(guī)化的制度設(shè)計(jì)與制度操作初步建立起具有良性基礎(chǔ)的政治生活秩序。處理社會(huì)政治關(guān)系的基本秩序原則已經(jīng)為大多數(shù)政治主體所接受，使之成為帶有普遍意義的固定化政治運(yùn)行模式。固定化的政治運(yùn)行模式以定型化的制度基礎(chǔ)為保障，按照正當(dāng)?shù)牟僮鞒绦蛭{公共領(lǐng)域的意見(jiàn)。政治系統(tǒng)內(nèi)部的異質(zhì)性意見(jiàn)應(yīng)該得到包容，通過(guò)協(xié)商式的公共溝通手段進(jìn)行理性溝通。公共領(lǐng)域中的理性溝通是政治權(quán)力運(yùn)行模式的最終目標(biāo)。它借助于定規(guī)化的制度資源作為保障，成為破除公共領(lǐng)域溝通障礙的重要途徑。彌補(bǔ)由于制度變遷所呈現(xiàn)的制度缺口成為當(dāng)務(wù)之急，將政治制度創(chuàng)新作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、政治制度創(chuàng)新是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力

政治制度創(chuàng)新是指中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以執(zhí)政黨、政府為主導(dǎo)的，多元政治主體參與的，對(duì)于原有政治原則、政治關(guān)系、政治組織以及政治規(guī)則進(jìn)行調(diào)試、建構(gòu)的活動(dòng)。政治制度創(chuàng)新是消除制度剩余和補(bǔ)齊制度短缺的重要途徑，逐步完善的政治制度設(shè)計(jì)是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

（一）制度創(chuàng)新有利于維護(hù)社會(huì)公平正義

公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征［3］。公正是社會(huì)資源配置的原則，是人類對(duì)于自己的終極關(guān)懷［4］。公平正義作為原則性的倫理要求具有道德的意味，體現(xiàn)了治理的人民性［5］。它的概念化內(nèi)涵揭示了社會(huì)的應(yīng)然狀態(tài)，提出了理想社會(huì)可獲得的現(xiàn)實(shí)性圖景。捍衛(wèi)社會(huì)公平正義的力量是法律，法律的定規(guī)化特質(zhì)在于對(duì)程序正義的堅(jiān)守。程序正義的實(shí)質(zhì)是法律面前人人平等，消除特權(quán)的例外性而取公度之意。制度創(chuàng)新的起步階段不僅應(yīng)該關(guān)注其內(nèi)容要件，而且更應(yīng)該關(guān)注程序要件。因?yàn)?，人類的智識(shí)受歷史階段制約，具有不完善性。為此，制度創(chuàng)新應(yīng)該是對(duì)于程序正義的充分運(yùn)用。雖然實(shí)質(zhì)正義與程序正義同樣具有公度性，但是歷史的局限性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此存在實(shí)質(zhì)內(nèi)容考慮欠缺的可能。所以，將程序正義前置，彌補(bǔ)實(shí)質(zhì)正義由于價(jià)值多元可能存在的缺陷就成為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的條文主義強(qiáng)調(diào)：規(guī)則的如何制定與規(guī)則的內(nèi)容如何是同樣重要的問(wèn)題。歷史轉(zhuǎn)向處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)于程序合法化問(wèn)題的特別強(qiáng)調(diào)是有充分理由的。作為政治權(quán)威主體的中國(guó)執(zhí)政黨與政府，一直努力完善“作為公平的正義”式社會(huì)秩序構(gòu)建［6］。通過(guò)修改憲法將保障人權(quán)、尊重人權(quán)寫進(jìn)憲法；制定了物權(quán)法，使合法的私有財(cái)產(chǎn)得到法律保護(hù)；修改了選舉法，使城鄉(xiāng)選民具有平等的權(quán)利［3］；通過(guò)上升為法律所確認(rèn)的制度化定型方式，著力突出法律的公平正義價(jià)值基礎(chǔ)。其實(shí)質(zhì)是以法律化的途徑為制度基礎(chǔ)提供合法性要件，為向?qū)嵸|(zhì)正義過(guò)渡提供轉(zhuǎn)向的可能?？梢?jiàn)，制度創(chuàng)新的必然要求是對(duì)法治精神的引入，依法治國(guó)必然成為加快政治民主化步伐的推動(dòng)力量。

（二）制度創(chuàng)新有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性［7］。社會(huì)和諧的對(duì)立面是社會(huì)關(guān)系緊張，其本質(zhì)在于一定的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有得到很好的理順。就目前中國(guó)社會(huì)語(yǔ)境來(lái)講，突出的問(wèn)題是公共領(lǐng)域缺乏理性溝通。理性對(duì)話無(wú)法達(dá)成是社會(huì)關(guān)系緊張加劇的重要原因。桎梏的根本所在是作為社會(huì)和諧基石的公共理性精神沒(méi)有著力之處。具體體現(xiàn)為公共領(lǐng)域理性溝通方式缺乏現(xiàn)代文明成分，達(dá)成社會(huì)共識(shí)空間受到無(wú)情的擠壓。社會(huì)和諧的根基在于社會(huì)成員之間的通力合作，而通力合作的基礎(chǔ)在于社會(huì)共識(shí)的有效認(rèn)同。共識(shí)基礎(chǔ)的有效達(dá)成要依靠公共理性精神的塑造作用，理性精神作用的發(fā)揮則要依靠制度規(guī)則的保障作用。制度創(chuàng)新所需要彌補(bǔ)的空白地帶就是要形成適合社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的政治制度體系，有力地凝聚社會(huì)公眾的政治價(jià)值認(rèn)同?？陀^的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)領(lǐng)性作用，用較低的制度成本獲得高效率的社會(huì)交往效果。政治制度對(duì)于合理有序的政治行為給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，對(duì)于不正確的或者背離社會(huì)秩序的政治行為進(jìn)行懲罰，增加違反政治價(jià)值行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得政治行為更加趨于理性和文明。規(guī)則理性對(duì)于公民具有很好的教育功能。作為“社會(huì)人”的概念而言，必須面對(duì)與他人相處，或曰在現(xiàn)代社會(huì)中，不存在與他人隔絕的人。個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體之間的相處方式顯得尤為重要。為此，政治制度創(chuàng)新是社會(huì)紛爭(zhēng)重要的消解途徑。公共領(lǐng)域的理性構(gòu)建同樣依靠制度化的規(guī)約方式。

（三）制度創(chuàng)新有利于提高國(guó)家治理水平

國(guó)家制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。國(guó)家制度現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是依靠國(guó)家制度能力的有效發(fā)揮。制度能力的有效發(fā)揮與否取決于制度資源缺口的彌補(bǔ)程度。制度資源缺口的彌補(bǔ)途徑，一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)于政治制度資源缺口進(jìn)行必要性的補(bǔ)齊；另一方面，對(duì)制度資源內(nèi)部剩余合理地清除。處理政治制度短缺與制度剩余要通過(guò)“有增有減”的方式才能方顯其效果。主權(quán)國(guó)家是世界格局存在的現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)，國(guó)家制度能力的有效發(fā)揮與否必然成為首先關(guān)注的內(nèi)容。制度資源的功能性現(xiàn)實(shí)成效是衡量國(guó)家治理水平的關(guān)鍵所在。制度資源的功能性的發(fā)揮要依靠制度資源的合理整合。對(duì)于制度資源合理整合的過(guò)程是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度創(chuàng)新是一種新質(zhì)性活動(dòng)，需要深入社會(huì)肌理得出實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。實(shí)質(zhì)性問(wèn)題必然是帶有“中國(guó)式”的底色。對(duì)于“真正”問(wèn)題的識(shí)別能夠規(guī)避“第三類錯(cuò)誤”。為此，在制度創(chuàng)新的過(guò)程中，要注意“制度設(shè)計(jì)仿效”問(wèn)題。正如前文所述，有別于其他國(guó)家的社會(huì)精神文化內(nèi)涵，造就了中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)語(yǔ)境的關(guān)注是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提。關(guān)注中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)所具有的獨(dú)特內(nèi)涵，是提高國(guó)家治理水平的關(guān)鍵所在，也為制度創(chuàng)新提供了基本的社會(huì)質(zhì)料依據(jù)。制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于將具有中國(guó)氣質(zhì)的治理經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容制度化，由此中國(guó)所特有的制度優(yōu)勢(shì)將能夠使之成為可能。因?yàn)?，文化?nèi)斂于制度設(shè)計(jì)之中，并作用于其內(nèi)生基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)作為文化內(nèi)核的外化形式，以發(fā)揮制度能力的方式解讀國(guó)家治理水平的現(xiàn)代意義。

四、政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與制度創(chuàng)新契合的社會(huì)發(fā)展功能

穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)為社會(huì)發(fā)展提供了秩序前提，制度創(chuàng)新則為社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。二者在一“靜”一“動(dòng)”中，為社會(huì)和諧關(guān)系的達(dá)成發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)作用。二者既是實(shí)現(xiàn)政治生活和諧的保障，又是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的途徑，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有消弭功能、推動(dòng)功能和塑造功能。

（一）消弭社會(huì)矛盾，達(dá)成社會(huì)諒解

制度化途徑是社會(huì)矛盾化解的重要“窗口”。完整的政治制度結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)安排在某種程度上意味著“公共意見(jiàn)”輸送渠道的規(guī)范化。政治領(lǐng)域的“公共意見(jiàn)”通過(guò)正當(dāng)?shù)囊?guī)范化程序進(jìn)行表達(dá)、討論、輸送以及反饋?！肮睬榫w”有釋放的場(chǎng)所空間，并且在傳送的過(guò)程中就會(huì)得到緩解。緊張程度的減弱有利于“公共意見(jiàn)”在問(wèn)題終端的成功解決。程序性正義在公共溝通過(guò)程中扮演了重要角色。不僅對(duì)于公民有培育功能，而且對(duì)社會(huì)有穩(wěn)定機(jī)制的作用。對(duì)于程序正義基本理念的尊重，必然要將公共理性作為基本素養(yǎng)。公度意義上的程序安排，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入口徑，別無(wú)其他。訴求之事的參與方式與途徑是程序所明示的，不斷提高自身的政治參與能力成為基本前提。以理性對(duì)話方式取代有失體面的無(wú)端謾罵，是現(xiàn)代文明社會(huì)的理性化所在。公共領(lǐng)域理性對(duì)話的目的在于社會(huì)共識(shí)的有效達(dá)成，并且通過(guò)制度化途徑使其溝通方式形成常態(tài)。完善的政治結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)是理性溝通的制度基礎(chǔ)，公共理性精神是制度化設(shè)計(jì)的重要價(jià)值基礎(chǔ)之一。理性化的制度設(shè)計(jì)提供社會(huì)矛盾化解的制度化途徑。通過(guò)程序化的問(wèn)題審視過(guò)程，社會(huì)問(wèn)題能夠在公眾的視野中得到有效解決。公開化的程序安排本身就具有一種秩序規(guī)范作用，文明的社會(huì)行為需要以這一方式培養(yǎng)。社會(huì)諒解達(dá)成是建立在理性溝通的基礎(chǔ)上，制度化途徑成為社會(huì)穩(wěn)定的重要保障機(jī)制。

（二）提高治理水平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

制度創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要突破途徑，必然要借助于政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定這一前提條件與政治制度創(chuàng)新這一動(dòng)力基礎(chǔ)。這不僅是對(duì)中國(guó)以往政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理活動(dòng)特殊性的重要要求。具體方式是在保證基本政治制度框架穩(wěn)定的前提下，對(duì)于原有政治制度資源缺口進(jìn)行補(bǔ)齊并且進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化整合。合理整合后的制度資源的突出特質(zhì)就是穩(wěn)固定型，體現(xiàn)為對(duì)規(guī)約對(duì)象、規(guī)范內(nèi)容具有程序的可預(yù)見(jiàn)性特點(diǎn)。程序的可預(yù)見(jiàn)性是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要前提條件。因?yàn)椋F(xiàn)代社會(huì)是個(gè)體特質(zhì)的充分彰顯，每個(gè)人出于自我生存的需要而參與社會(huì)活動(dòng)。對(duì)于行動(dòng)的預(yù)先算計(jì)成為行為主體的必要思考。理性的計(jì)算是以程序的可預(yù)見(jiàn)性作為前提條件，構(gòu)成行動(dòng)發(fā)生的內(nèi)置基礎(chǔ)。當(dāng)定型的制度設(shè)計(jì)與穩(wěn)固的政治結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成二者共同作用于社會(huì)發(fā)展活動(dòng)之中，能夠在一定程度上避免不必要的“震蕩因子”作祟。原因就在于，以法治精神存在的程序性規(guī)則，會(huì)自動(dòng)將失序傾向的不良行為排除在外。因此，在參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的過(guò)程中，建立正確的規(guī)則意識(shí)與穩(wěn)定的心理預(yù)期，是減少溝通障礙的重要途徑。同時(shí)，正確的規(guī)則意識(shí)也是促進(jìn)合作意識(shí)的重要前提，而合作意識(shí)則是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。制度創(chuàng)新所帶來(lái)的定規(guī)化要求使得政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成為可能，并且在其發(fā)展過(guò)程中通過(guò)政治制度完善更加鞏固這一特質(zhì)。

（三）塑造公共精神，保障個(gè)人權(quán)利

政治制度是以憲法共識(shí)作為基礎(chǔ)。憲法共識(shí)作為社會(huì)共識(shí)的法律化文本，是以保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利作為價(jià)值基礎(chǔ)。公民的個(gè)人權(quán)利與政治制度具有內(nèi)生性關(guān)系。憲法作為規(guī)約性手段得以確認(rèn)公民個(gè)人權(quán)利并提供法律上的保障。同時(shí)，憲法對(duì)政府一般結(jié)構(gòu)與政治運(yùn)行的確認(rèn)，形成政治溝通的一般模式。在政治領(lǐng)域，公民在個(gè)人權(quán)利訴求與政治制度回應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程中，有利于形成培育公共理性精神的政治生態(tài)。如果這種政治生態(tài)再具有穩(wěn)定性特質(zhì)，即穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組合與創(chuàng)新性的制度安排，將會(huì)自動(dòng)提高人們的公共理性精神與政治參與能力。每一個(gè)公民都會(huì)因?yàn)樵V求個(gè)人權(quán)利的目的，自動(dòng)地將公共理性作為必要的政治參與素養(yǎng)加以培養(yǎng)。公共領(lǐng)域內(nèi)的政治溝通方向?qū)⒏于呌诶硇曰刭|(zhì)。公共理性對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建的益處，方顯于政治現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程之中。它能夠基于個(gè)人權(quán)利保障的理性化需求，聯(lián)通培育公共理性精神的政治生態(tài)環(huán)境，建立公共領(lǐng)域的理性溝通方式，達(dá)成社會(huì)成員之間的互相諒解關(guān)系。能力的獲得與權(quán)力的保障的內(nèi)部聯(lián)通關(guān)系成為現(xiàn)代公民所必須關(guān)注的實(shí)現(xiàn)性問(wèn)題。同時(shí)，理性思考能力與個(gè)人權(quán)利保障也是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的推動(dòng)因素?？傊?，政治領(lǐng)域因公共理性而有序，因程序的可預(yù)見(jiàn)性而規(guī)范。

綜上所述，國(guó)家治理現(xiàn)代化要把握基本前提與動(dòng)力源泉。就中國(guó)目前的國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐而言，識(shí)別出以上兩點(diǎn)尤為關(guān)鍵。中國(guó)政治制度的基本框架是穩(wěn)固而定型的，其應(yīng)該作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提；國(guó)家制度的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ慈M(jìn)行制度創(chuàng)新成為必然選擇。穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組合與創(chuàng)新特質(zhì)的制度性安排是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提與動(dòng)力基礎(chǔ)。二者“動(dòng)”與“靜”的有機(jī)配合，有補(bǔ)充有清除，有限制有突破，以政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的“守”來(lái)把握社會(huì)發(fā)展的基本方向，以政治制度創(chuàng)新的“進(jìn)”來(lái)整合政治制度資源。在“守”與“進(jìn)”之間尋求二者的均衡點(diǎn)，力求政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的程度與政治制度創(chuàng)新的維度恰好落在均衡點(diǎn)處。把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提、動(dòng)力要素以及二者均衡點(diǎn)之后，更應(yīng)該重視的問(wèn)題是：治理現(xiàn)代化的概念一定要賦予其具有中國(guó)內(nèi)涵。中國(guó)獨(dú)特的文化內(nèi)涵塑造了中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)政治生態(tài)，而政治生態(tài)的內(nèi)容決定了中國(guó)社會(huì)治理路徑。所以，必須關(guān)注中國(guó)社會(huì)的獨(dú)特精神氣質(zhì)，以免犯了“前提假設(shè)誤判”式的錯(cuò)誤。

［1］傅瑩.中國(guó)的成長(zhǎng)與“秩序之爭(zhēng)論”［EB/OL］.（2015-05-21）［2015-10-20］.http：//news.ifeng.com/a/20150521/43808924_0.shtml.

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（責(zé)任編輯：朱永良）

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A

1005-460X（2016）02-0027-05

2015-11-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家責(zé)任研究”（15AZD015）

顧愛(ài)華（1958—），女，遼寧大連人，管理學(xué)博士，公共管理系主任，教授，從事政府管理與行政責(zé)任研究。