第七次全國人民防空會議于2016年5月13日在北京舉行。在這次全國人民防空會議上,習近平總書記在接見會議代表時強調(diào)“人民防空工作事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現(xiàn)代化建設成果,是國之大事,是國家戰(zhàn)略,是長期戰(zhàn)略?！崩羁藦娍偫碓谥v話中指出“人民防空是國防的重要組成部分,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。”黨和國家領導人站在國家戰(zhàn)略的高度深刻闡述了人防工作的重視性,作為人防工作者,我們深感工作責任重大、使命光榮。

一、充分認識人防工作面臨的新挑戰(zhàn)

人民防空工作主要有三大職能任務:戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援。人防工作堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”方針,戰(zhàn)時組織防空襲斗爭,護佑生命、穩(wěn)定人心、保護戰(zhàn)爭潛力;平時充分利用城市地下空間大力推動人防工程建設,拉動經(jīng)濟發(fā)展新增長;在不影響戰(zhàn)備的前提下,充分利用人防工程和指揮通信設施設備,提供海綿城市、地下管廊、餐飲、商業(yè)、娛樂、停車、應急等便民、利民、惠民服務,不斷提高人民防空戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

習近平總書記強調(diào),要堅持人民防空為人民,鑄就堅不可摧的護民之盾,把這項工作擺到國家戰(zhàn)略位置、納人“十三五”規(guī)劃,與其他工作同步抓好,開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。要提升履行使命任務能力,提高防空襲斗爭能力,有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO發(fā)展方式,樹立和落實新發(fā)展理念,深化改革,推進軍民融合,努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領導優(yōu)勢,各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。李克強總理指出,要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式,深人實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,堅持人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

一要從國家發(fā)展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性。構筑好人民防空的“地下長城”,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。

二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體,更好發(fā)揮地下資源潛力,形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達的城市地下空間。

三要增強重要經(jīng)濟目標防護功能。建立分級分類防護機制,對已建目標有計劃有步驟實施防護改造,對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經(jīng)濟目標逐步轉(zhuǎn)人地下。

四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務功能,從實際出發(fā),把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創(chuàng)”平臺,發(fā)展新業(yè)態(tài);又要發(fā)揮人防應急救援支撐功能,納人城市應急救援保障體系,增強公共應急能力。

五要積極推進人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機制,引導社會力量參與人防設施建設、經(jīng)營和管理。

六要建立協(xié)同工作機制。各級政府要把人民防空建設發(fā)展擺上重要位置,加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協(xié)調(diào),促進形成人防工作合力。

二、堅持“三為一體”和“四重牽引”,拓展人防發(fā)展空間

“十二五”以來,在省委、省政府、省軍區(qū)的堅強領導下,全省人防系統(tǒng)堅持“三為一體”(為戰(zhàn)備服務、為發(fā)展服務、為民生服務)的發(fā)展理念、“四重牽引”(重點工程驅(qū)動、重頭政策支撐、重要試點示范、重大活動助推)的發(fā)展思路,狠抓人防軍事斗爭準備,改革發(fā)展取得明顯成效。全省新增人防工程超過建國以來至“十一五”末總和,城市人口人均防護工程面積大幅增加;全省人防易地建設費征收總量較“十一五”時期翻兩番多;創(chuàng)造經(jīng)濟效益超過100億元,提供就業(yè)崗位約20萬個、停車位15萬個。出臺了《關于深人推進人民防空改革發(fā)展的決定》和《湖北省人民防空警報設施管理規(guī)定》、《湖北省人防工程管理規(guī)定》等多部政策法規(guī)文件,為全省人防發(fā)展提供有力支撐。制定實施人防行政權力和責任清單,嚴格執(zhí)行人防行政執(zhí)法制度,全省人防行政執(zhí)法連續(xù)19年無重大過錯,累計追繳人防易地建設費近3億元。

隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、長江中下游城市群建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施,我省處于發(fā)展的黃金機遇期、能量積蓄的釋放期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、“四化”同步發(fā)展的加速推進期,其多重疊加的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢,也為我省人防工作創(chuàng)造了更多更廣的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

三、貫徹會議精神,確保我省人防建設“十三五”規(guī)劃的實施

針對新階段新的要求,我們主要從以下六個方面來抓緊貫徹落實。

1、全面對接規(guī)劃編制。落實人防改革發(fā)展的新要求,對照全國人防建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要,進一步修改完善我省人防建設“十三五”規(guī)劃。督促各級政府將人防建設納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,組織編制城市平戰(zhàn)結(jié)合綜合防護建設規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重要經(jīng)濟目標防護建設規(guī)劃,適時啟動城市地下空間開發(fā)利用管理、重要經(jīng)濟目標防護管理等政府規(guī)章立法。

2、加緊戰(zhàn)備設施建設。按照習總書記鑄就堅不可摧的護民之盾的新要求,加快推進軍事斗爭人防準備,以解決問題為導向、以使命任務為牽引,奮發(fā)有為,縮差補短,力爭到“十三五”末,實現(xiàn)全省城市人均防護工程面積達到國家標準、人防指揮設施全域覆蓋、人防信息網(wǎng)絡全域聯(lián)通、重要經(jīng)濟目標防護全域開展,確保我省人防穩(wěn)居全國第一方陣。

3、積極推進軍民融合。堅持人民防空為人民,大力推動人防戰(zhàn)備資源平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用,服務群眾生產(chǎn)生活。加強重要經(jīng)濟目標防護,實施分級分類管理,配齊防護設備設施,完善平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案預案,組訓平戰(zhàn)兼?zhèn)涞膶I(yè)救援隊伍。挖掘人防行業(yè)企業(yè)資源潛力,激發(fā)人防市場活力,為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供平臺。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設,積極參與城市地下空間開發(fā)利用。今年,由省委常委、省軍區(qū)政委馮曉林領銜推進的“人防工程與城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展”重大改革項目,我們將積極落實、全力保障,確保在課題研究、規(guī)劃編制、案例建設、項目推廣等方面實現(xiàn)突破,收到實效。

4、大力推動改革創(chuàng)新。主動適應市場化、法治化、信息化、社會化新形勢,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式。推進投融資創(chuàng)新,鼓勵更多社會資金投人人防建設;推進行政審批制度改革,增強人防依法行政能力;推進信息技術創(chuàng)新,充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等提升人防信息化水平;推進社會化管理模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮社會力量服務人防建設的作用。重點抓好人防工程產(chǎn)權市場化交易、人防戰(zhàn)備資源社會化運營、人防工程聯(lián)片成網(wǎng)等試點工作,積累經(jīng)驗,逐步推開。

5、不斷提升履職能力。圍繞“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”使命任務,以體系能力提升為牽引,強化信息化條件下的戰(zhàn)備設施聯(lián)網(wǎng)集成;以人防訓練大綱為標尺,深化拓展人防訓練演練;以新型專業(yè)隊組建為抓手,全面增強應急應戰(zhàn)反應能力;今年,省人防辦作為履職盡責點題督查重點單位之一,我們也將以此為契機,全面規(guī)范全省人防系統(tǒng)行政行為,提升依法履職、依法治理的能力水平。

6、強化人防組織領導。始終堅持黨對人民防空的絕對領導,發(fā)揮人防軍政雙重領導體制優(yōu)勢,完善黨委議軍會、軍政聯(lián)席會審議人防改革發(fā)展重大問題的體制機制;建立健全各級特別是基層人防工作機構,核定專職人員編制和專門經(jīng)費,確保其具備行政執(zhí)法主體資格和依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。