馮軍紅，趙　亮

(中國民航飛行學(xué)院，四川　廣漢　618307)

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我國公務(wù)航空發(fā)展問題與對策分析

馮軍紅，趙亮

(中國民航飛行學(xué)院，四川廣漢618307)

馮軍紅(1981—)，碩士，講師，研究方向：通用航空，空中領(lǐng)航；

趙亮(1982—)，工程師，研究方向：民航氣象數(shù)據(jù)。

摘要：公務(wù)航空作為新興的航空產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，已成為民航業(yè)重要增長領(lǐng)域之一。文章根據(jù)公務(wù)航空的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國公務(wù)航空面臨的問題，從法規(guī)政策、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了適合我國國情的發(fā)展對策，為我國公務(wù)航空可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)航空；空域管理；配套設(shè)施；對策

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國際間的商務(wù)活動日趨頻繁，公務(wù)航空速度快、效率高的優(yōu)勢吸引了眾多企業(yè)將其作為戰(zhàn)略交通工具。公務(wù)航空是企業(yè)、政府、社會團(tuán)體、個人等通過自己或租賃的飛機(jī)提供商務(wù)旅行的航空服務(wù)，可以根據(jù)自己的需求自主制定飛行時間和航線，到達(dá)機(jī)場即可起飛，在節(jié)約了大量候機(jī)時間的同時還保證了乘坐的私密性。目前進(jìn)駐我國的全球500強(qiáng)企業(yè)有400多家，迅猛的商貿(mào)活動將大大推動公務(wù)航空在我國航空運(yùn)輸市場的發(fā)展，市場潛力巨大。中國民航鼓勵地方政府、大型國企、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等參與

到公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)的各個投資環(huán)節(jié)[1，2]，但是公務(wù)航空的具體發(fā)展還應(yīng)結(jié)合我國國情，制定與之適應(yīng)的發(fā)展政策，以便更好地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1公務(wù)航空國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

作為通用航空的重要組成部分，公務(wù)航空在歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以及衍生的服務(wù)業(yè)已十分成熟，在公務(wù)機(jī)的機(jī)組人員以及維護(hù)管理、銷售和租賃等方面市場資源豐富。其中，美國為公務(wù)航空市場最發(fā)達(dá)的國家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全球正在運(yùn)營的公務(wù)機(jī)約有3萬余架，美國占70%，歐洲占15%，新興經(jīng)濟(jì)體巴西公務(wù)機(jī)的擁有量也接近2 000架，并且公務(wù)航空業(yè)還為美國創(chuàng)造了200萬個工作崗位，每年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)1 700億美元。從全球角度看，在1 500余家公務(wù)機(jī)運(yùn)營商中，各國計劃在未來五年采購新公務(wù)機(jī)的占28%，在未來10年，全球預(yù)計新增9 000余家公務(wù)機(jī)，總值超過2 500億美元。

我國公務(wù)航空的發(fā)展尚處于初級發(fā)展階段[3]，2005年以前，成立較早的金鹿公務(wù)航空、亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司等為我國公務(wù)航空發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2005-2013年我國公務(wù)航空經(jīng)歷了井噴式發(fā)展歷程，期間成立了南山公務(wù)機(jī)公司、北京航空、漢能公務(wù)航空公司等15家企業(yè)，另外還有40余家正在籌建，這些企業(yè)結(jié)合我國國情探索了公務(wù)航空的管理運(yùn)營模式，為公務(wù)航空發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2013-2015年，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的限制，公務(wù)航空的發(fā)展勢頭呈平穩(wěn)趨勢，人們對公務(wù)航空的認(rèn)知也趨于理性。截至目前，我國有400多架公務(wù)機(jī)，適合公務(wù)機(jī)降落的機(jī)場有200個左右，并且大多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和渤海灣[4]。預(yù)測未來10年，我國公務(wù)機(jī)市場規(guī)模將以每年15%的速度增長，到2025年，我國將擁有約3 000架公務(wù)機(jī)，提供150萬個就業(yè)崗位，市場潛力巨大。

2我國公務(wù)航空面臨的問題

2.1空域限制

目前我國80%的空域處于軍方的直接管制之下[5]，對于公務(wù)航空而言，每一次飛行都需要申請飛行計劃許可，起飛、降落及飛行經(jīng)過的空域需要調(diào)控，大大制約了公務(wù)航空飛行靈活、快捷的獨(dú)特優(yōu)勢。目前我國公務(wù)航空最為活躍的地區(qū)為上海、北京、珠海等地區(qū)，同時這些地區(qū)的民用運(yùn)輸航空也最為繁忙，空域資源十分緊張，無法滿足公務(wù)航空對空域的需求。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前我國機(jī)場數(shù)量不足，大多數(shù)是運(yùn)營大型民機(jī)的大機(jī)場，還沒有專門用于公務(wù)機(jī)運(yùn)營的機(jī)場，并且公務(wù)機(jī)在一些繁忙的機(jī)場很難獲取臨時起降的時刻。同時，國內(nèi)固定基地運(yùn)營(FBO)配套設(shè)施有限[6]，不能為公務(wù)機(jī)運(yùn)行提供停場、檢修、簽派、加油、休息等便利服務(wù)，沒有將空中服務(wù)和地面服務(wù)有效銜接起來。目前，僅有北京、上海和深圳等機(jī)場能提供FBO服務(wù)，公務(wù)機(jī)候機(jī)樓、停機(jī)坪、機(jī)庫及維修車間等相關(guān)配套設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

2.3公務(wù)機(jī)飛行員匱乏

與民航客機(jī)相比，公務(wù)機(jī)對飛行員素質(zhì)要求更高，有時還要求執(zhí)行簽派、氣象等代理工作。目前國內(nèi)民用飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是針對民用運(yùn)輸航空，國內(nèi)運(yùn)輸航空飛行員近4萬名，而通用航空飛行員僅有4 500余人，真正執(zhí)行通用業(yè)務(wù)飛行的飛行員還不足1 000人，預(yù)測到2025年我國通用航空飛行員缺口近1.5萬名，其中公務(wù)機(jī)飛行員匱乏的問題就更為凸顯。如果聘請外籍飛行員執(zhí)行公務(wù)飛行，國內(nèi)審批程序十分繁瑣，并且成本較高。因此，對國內(nèi)公務(wù)機(jī)飛行員的培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改革和探索。

2.4公務(wù)機(jī)購置稅收和運(yùn)營成本過高

按照我國目前的稅收政策，從國外引進(jìn)公務(wù)機(jī)需繳納增值稅和進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)21%，而引進(jìn)普通客機(jī)為5%，在新加坡等國家實(shí)行的卻是零關(guān)稅政策。高額的稅收直接導(dǎo)致了我國公務(wù)機(jī)的采購成本大幅提升。公務(wù)機(jī)的運(yùn)營費(fèi)用主要包括：飛行員、機(jī)務(wù)人員和乘務(wù)人員的工資以及復(fù)訓(xùn)費(fèi)用；機(jī)場起降費(fèi)用，該費(fèi)用根據(jù)公務(wù)機(jī)的重量收取(一次約2 000元)；托管費(fèi)用，比如在北京首都機(jī)場公務(wù)機(jī)專用機(jī)庫的停放費(fèi)用為每年約70萬元；維護(hù)成本，公務(wù)機(jī)是根據(jù)一定的小時數(shù)和年限進(jìn)行定檢定修，使用年限越長，維護(hù)成本則越高。另外，還有燃油費(fèi)、保險等，這些過高的運(yùn)營費(fèi)用給公務(wù)航空企業(yè)帶來了很大壓力。

3建議

3.1制定鼓勵公務(wù)航空發(fā)展的政策法規(guī)

我國公務(wù)航空發(fā)展受政策約束過緊，針對公務(wù)航空企業(yè)的運(yùn)行與管理方面的相關(guān)規(guī)章制度還不完善。建議在飛機(jī)購買、飛行審批和適航審定、空管標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)場建設(shè)等方面制定出專門針對公務(wù)航空的鼓勵政策和法規(guī)體系。比如針對公務(wù)機(jī)進(jìn)口涉及的關(guān)稅和各種運(yùn)營費(fèi)用出臺減免鼓勵政策，簡化公務(wù)機(jī)購租審批程序，制定公務(wù)機(jī)運(yùn)行詳細(xì)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善空域時刻資源配置，在油料保障、機(jī)場收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠等等。

3.2減少限制，逐步開放空域

建議國家放松低空管制，配合低空空域改革，簡化審批環(huán)節(jié)，出臺相應(yīng)的操作程序和細(xì)則。根據(jù)我國在低空空域改革試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及公務(wù)航空飛行的特點(diǎn)，建議在長三角、珠三角等飛行繁忙地區(qū)，對于輕型公務(wù)機(jī)可以在1 000 m以下實(shí)施低空自由飛行，并逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域的開放，未來4 000 m以下的低空飛行應(yīng)實(shí)現(xiàn)無需報批只需報備的管理方式。

3.3加強(qiáng)公務(wù)航空專業(yè)人才培養(yǎng)

目前公務(wù)航空飛行員、機(jī)務(wù)、簽派和地面服務(wù)人員等專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，我國應(yīng)加快改革航空專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，出臺政策鼓勵社會力量承辦飛行學(xué)校，降低承辦門檻，簡化申辦飛行培訓(xùn)學(xué)校的程序，支持飛行培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。這樣才可以拓展航空專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，依靠全社會的力量來解決人員短缺的問題。

3.4加強(qiáng)公務(wù)機(jī)場建設(shè)

政府和相關(guān)單位應(yīng)高度重視公務(wù)機(jī)場的建設(shè)，制定切合實(shí)際的公務(wù)機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資的同時鼓勵民間資本投資興建公務(wù)機(jī)場，并出臺促進(jìn)機(jī)場及配套服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策。建議在北京、上海等大都市周邊設(shè)立專用的公務(wù)機(jī)場，逐步形成合理的公務(wù)機(jī)場布局網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公務(wù)機(jī)運(yùn)營靈活自由的特點(diǎn)，使公務(wù)機(jī)在短時間內(nèi)到達(dá)更多地點(diǎn)。

3.5建立基于FBO的保障服務(wù)

目前我國服務(wù)于公務(wù)航空的固定基地運(yùn)營FBO很少，建議規(guī)劃與建設(shè)停機(jī)坪、機(jī)庫、航站樓以及維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施，提供公務(wù)機(jī)停機(jī)場以及維護(hù)與保養(yǎng)等地面保障服務(wù)，提供機(jī)庫短長期出租業(yè)務(wù)，完善地面代理服務(wù)流程及服務(wù)體系。還可以為過站的公務(wù)機(jī)提供飛行航線選擇、落地許可申請、燃油加注、配餐等基礎(chǔ)服務(wù)，提供飛行員培訓(xùn)、駕照考核以及航空攝影、空中廣告等商業(yè)性質(zhì)的飛行服務(wù)，通過吸引酒店、電影院等相配套行業(yè)的加入，大大增強(qiáng)FBO的保障服務(wù)。

4結(jié)語

我國對公務(wù)航空的認(rèn)識程度相對于運(yùn)輸航空相差較遠(yuǎn)，對公務(wù)機(jī)的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)。目前國內(nèi)公務(wù)航空服務(wù)的對象主要針對與中國有業(yè)務(wù)往來的國外企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)包括一些大型企業(yè)的CEO并未完全從觀念上接受公務(wù)航空的服務(wù)，還沒有把公司的業(yè)務(wù)及需求與公務(wù)機(jī)相互聯(lián)系起來。因此，民航局等相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳公務(wù)航空，科學(xué)合理地定位公務(wù)航空的發(fā)展，在法律法規(guī)體系、空域資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地面服務(wù)保障、飛行安全管理等方面提出具體的解決方案，以推動我國公務(wù)航空的全面健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Analysis on Business Aviation Development Problems and Countermeasures in China

FENG Jun-hong，ZHAO Liang

(Civil Aviation Flight University of China，Guanghan，Sichuan，618307)

Abstract：As the new aviation industry，the development speed and industrial scale of business aviation industry are gradually expanding，which has become an important growth area of civil aviation industry.Based on current development status of business aviation，this article analyzed the problems faced by business aviation in China，and proposed the development countermeasure suitable for China’s situa-tion in terms of regulations and policies，airspace management，and infrastructure construction，thereby providing the decision-making basis for sustainable development of civil aviation in China.

Keywords：Business aviation；Airspace management；Supporting facilities；Countermeasure

收稿日期：2016-01-28

文章編號：1673-4874(2016)02-0105-04

中圖分類號：U352

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.02.024

作者簡介