楊紅麗，雷小利

（銅川市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，陜西銅川727000）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查與思考

楊紅麗，雷小利

（銅川市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，陜西銅川727000）

在對(duì)銅川市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題，并提出了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的對(duì)策與建議。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；調(diào)查；對(duì)策

引言

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體和推進(jìn)城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開展，但是，在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)成為環(huán)境問(wèn)題最為突出的區(qū)域之一［1］。本文對(duì)銅川市工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與分析，并提出建議。

1　工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)查

按照陜西省委、省政府“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”的戰(zhàn)略部署，銅川市委、市政府于2010年7月6日發(fā)布《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程的決定》，全市規(guī)劃建設(shè)八個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中，重點(diǎn)抓好新區(qū)南部、坡頭、黃堡、董家河四個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，區(qū)縣重點(diǎn)抓好惠塬、王家河、順金、彭鎮(zhèn)四個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。

截至2015年，我市八個(gè)工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、具有突出特色，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高于全市增速3%～5%，工業(yè)增加值增速高于全市增速6%～8%，固定資產(chǎn)投資增速高于全市增速10%以上，園區(qū)城市化水平達(dá)到80%以上，依托園區(qū)打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)等四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)板塊和城市組團(tuán)。

2　工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)存在的諸多環(huán)境問(wèn)題，主要在于環(huán)保意識(shí)淡薄，思想觀念落后，環(huán)保體制不順，執(zhí)法腰桿不硬［2］，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。通過(guò)調(diào)查分析，我市工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題原因主要有幾個(gè)方面。

一是部分園區(qū)規(guī)劃選址不當(dāng)并缺乏合理規(guī)劃。一些工業(yè)園區(qū)選址未充分考慮地區(qū)的生態(tài)支撐條件和人口分布現(xiàn)狀，片面強(qiáng)調(diào)地理位置優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。如順金工業(yè)園區(qū)位于我市柳灣城市集中式生活飲用水水源地附近，彭鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)位于自然保護(hù)區(qū)太安森林公園附近，惠塬工業(yè)園區(qū)位于藥王山大景區(qū)內(nèi)等。由于園區(qū)規(guī)劃選址不當(dāng)，致使園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)遲遲未得到批復(fù)，阻滯了園區(qū)發(fā)展。董家河工業(yè)園區(qū)逐漸形成煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但園區(qū)與居住區(qū)混雜，在園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，需要搬遷的周邊村民住戶較多，常會(huì)帶來(lái)糾紛及社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

二是部分園區(qū)對(duì)地區(qū)工業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。所需水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不全，園區(qū)無(wú)污水集中處理設(shè)施，外部也不具備良好的排污條件；也沒(méi)有工業(yè)垃圾處置地方。除黃堡、王家河、董家河工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)到位，規(guī)劃依托城市污水處理廠處理廢水，但至今尚未接通；其余園區(qū)均無(wú)環(huán)保基礎(chǔ)配套設(shè)施，導(dǎo)致資源分散，技術(shù)層次低、污染集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。

三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。園區(qū)多數(shù)雖有清晰的定位，但輕重污染企業(yè)之間無(wú)緩沖，企業(yè)之間無(wú)法形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；董家河工業(yè)園區(qū)逐漸形成煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，其他園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)，給園區(qū)統(tǒng)一治理污染帶來(lái)很大難度，環(huán)境隱患突出。

四是工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃欠缺。已確定規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的區(qū)縣，大多數(shù)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，或規(guī)劃環(huán)評(píng)正在辦理中，即使有也還不到位，無(wú)益于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五是環(huán)境管理不到位。我市八個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)都未設(shè)有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，一些園區(qū)存在其他人員兼職，一些園區(qū)由區(qū)縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，但人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致環(huán)境管理不到位。

3　工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，將極大地推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的重要途徑，應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。

一是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的一致性、相容性。進(jìn)一步調(diào)整和完善各個(gè)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，要考慮未來(lái)的變化與發(fā)展，合理確定園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。

二是加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患。園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到企業(yè)“三廢”處理設(shè)施配套完善，與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，與園區(qū)企業(yè)同步運(yùn)行。

三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，深化項(xiàng)目管理。入園項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。根據(jù)環(huán)境承載力，實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標(biāo)和項(xiàng)目總量指標(biāo)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。園區(qū)企業(yè)應(yīng)按要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)園區(qū)項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。

四是搞好環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。成立園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)環(huán)境管理人員，組織搞好培訓(xùn)，提高其依法管理能力。對(duì)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)工業(yè)園區(qū)的污染企業(yè)，勒令限期治理，逾期不治理的或停止治理污染設(shè)施運(yùn)行，偷偷排放污染物的企業(yè)，要依法查處，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。要加強(qiáng)排污總量收費(fèi)工作，為集中治理積累資金。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立園區(qū)考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，并完善責(zé)任追究制。明確并落實(shí)各方責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作方式，建立健全統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

六是提高生態(tài)效率。實(shí)施清潔生產(chǎn)，能夠減少企業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，從而有效降低工業(yè)園區(qū)中的能耗和物耗。另外，鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生資源，提高生態(tài)效率。

4　結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了人們生活質(zhì)量的全面提高，而只要我們牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，就會(huì)克服困難，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

［1］董曉東，梁林佐，楊俊峰.工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2014（24）:56-57.

［2］黃太山.工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009（1）:55-57.

（編輯：楊婷婷）

Investigation and Thinking on the Environmental Protection Problems in the Industrial Park

Yang Hongli，Lei Xiaoli
（Tongchuan Environmental Monitoring Station，Tongchuan Shaanxi 727000）

On the basis of full investigation on the environmental protection problem of tongchuan city industrial park，the article analyzes the main problems of environmental protection in the industrial park and puts forward some countermeasures and suggestions which can promote the healthy and orderly development of industrial park.

industrial park；environmental protection；investigation；countermeasures

X820.3

A

2095-0748（2016）10-0034-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.10.14

2016-04-11

楊紅麗（1975—），女，陜西銅川人，本科，環(huán)評(píng)工程師、環(huán)保工程師，研究方向：從事環(huán)境管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；雷小利（1983—），女，陜西藍(lán)田人，碩士研究生，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。