周敏（中共華亭縣委黨校 甘肅華亭 744100）

平?jīng)鋈绾稳谌搿靶陆z路”充分釋放發(fā)展活力

周敏（中共華亭縣委黨校 甘肅華亭 744100）

平?jīng)鲎鳛椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東段的商埠重鎮(zhèn)，在新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重新起飛之際，如何融入“新絲路”，充分釋放發(fā)展活力，如何在甘肅省建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段中充分發(fā)揮橋頭堡作用，事關(guān)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。本文分析了平?jīng)鲈诠沤z綢之路中的重要地位，和平?jīng)霈F(xiàn)今融入“新絲路”發(fā)展面臨的機(jī)遇，提出了融入“新絲路”釋放發(fā)展活力的五項(xiàng)建設(shè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；黃金段；發(fā)展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.011

繼國家主席習(xí)近平提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)之后，甘肅省提出要“努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”。平?jīng)鏊赜小半]上旱碼頭”之稱，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，史稱“西出長(zhǎng)安第一城”。平?jīng)鲎鳛椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東段的商埠重鎮(zhèn)，怎樣在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重新起飛之際融入“新絲路”、如何在省上建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段中充分發(fā)揮其橋頭堡作用，事關(guān)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、平?jīng)鲈诠沤z綢之路中的重要地位

絲綢之路在甘肅省長(zhǎng)達(dá)1608公里，經(jīng)過了許多重要城市和關(guān)隘。平?jīng)鲈诠沤z綢之路上發(fā)揮了重要的作用：

1．平?jīng)鍪枪沤z綢之路的重要交通驛站。從地理位置上看，甘肅省地處絲綢之路的黃金路段和樞紐地帶、西北地區(qū)的中心地帶，也是沿絲綢之路連接中亞西亞的天然走廊。絲綢之路在甘肅省一頭托著作為起點(diǎn)的陜西省，一頭連著作為終點(diǎn)的新疆。而平?jīng)鍪袞|鄰陜西省的咸陽市，西邊連著甘肅的定西、白銀，南邊接陜西省的寶雞市和甘肅省的天水市，北與寧夏的固原、甘肅的慶陽毗鄰，是古絲綢之路在甘肅省的東起點(diǎn)。秦漢時(shí)期，由于軍事、政治需要開辟的以咸陽為中心，勾通咸陽、平?jīng)觥⒐淘摹盎刂械馈?，為后來開通絲綢之路奠定了基礎(chǔ)，是一條通往河西、西域的交通干道，它見證了平?jīng)鲈诠沤z綢之路上的重要地位。

2．平?jīng)鍪枪糯匾能娛乱獩_。平?jīng)鑫骺仉]干，東扼八百里秦川，屏藩中原，連接邊塞，歷來是兵家必爭(zhēng)之地。清以前，平?jīng)龅牡匚恢饕w現(xiàn)在著名的軍事重鎮(zhèn)和邊貿(mào)要地上。周秦漢唐時(shí)期，平?jīng)鲎鳛殡]東要地多次為統(tǒng)治者和叛亂者所重視。明代以后，皇帝設(shè)國于平?jīng)?。作為古代西北的軍事的重?zhèn)之一，平?jīng)鲆环矫嬖诘钟鞅鄙贁?shù)民族對(duì)關(guān)中的壓力上發(fā)揮了重要作用，另一方面對(duì)于關(guān)中局勢(shì)的底定也有很大的影響。

3．平?jīng)鍪枪糯嘣幕慕粎R之地。平?jīng)鍪亲诮涛幕?、歷史文化、民俗文化、民族文化與紅色文化交相輝映的文化圣地。平?jīng)鼍硟?nèi)有以崆峒山、王母宮為代表的道家文化，以古靈臺(tái)為代表的周文化，以牛角溝遺址、西山遺址為代表的人類早期文化，以皇甫謐為代表的醫(yī)學(xué)文化以及本地區(qū)深厚的農(nóng)耕文化。隨著宋代龍興寺遺址考古發(fā)掘的深入，涇川縣先后三次發(fā)現(xiàn)佛舍利，平?jīng)鲎鳛楣沤z綢之路西出長(zhǎng)安之后具有唯一性的佛教文化中心和多元文化交匯地的重要性再次得到了印證。

4．平?jīng)鍪菤v來的綜合性商埠城鎮(zhèn)。平?jīng)鰵v史上就是隴東傳統(tǒng)的商品集散地。漢唐之際，絲綢之路開通，雞頭道 、金佛峽、三關(guān)口以及崆峒山等皆在境內(nèi)，往來客商歇息轉(zhuǎn)運(yùn)，絡(luò)繹不絕，“隴東旱碼頭”也由此得名。

二、平?jīng)鼋袢谌搿靶陆z路”發(fā)展面臨的新機(jī)遇

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路經(jīng)濟(jì)概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)和西南四省區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，中間串著資源豐富的中亞地區(qū)，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋人口30億，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于甘肅省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)向西開放、構(gòu)筑全方位對(duì)外開放格局，對(duì)于推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，加強(qiáng)甘肅省與沿線國家、城市全方位合作交流、進(jìn)一步拓展甘肅省發(fā)展空間，都具有十分重要的意義。

作為絲綢之路在甘肅的東起點(diǎn)，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也必將為平?jīng)鰩硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)做好“雙聯(lián)”站點(diǎn)合并調(diào)整工作?？h人大常委會(huì)在全縣8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道設(shè)立了9個(gè)人大代表民情聯(lián)絡(luò)站，按照“四有”（有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)施、有工作制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一接待時(shí)間）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和管理。在全縣按片區(qū)（管區(qū)、社區(qū)）設(shè)立47個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。把每月雙周的周四作為全縣各聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)代表接待日。

1．有利于拓展對(duì)外開放的渠道。有助于擴(kuò)大平?jīng)龊脱鼐€國家及城市的交流、合作，充分利用國際、國內(nèi)這兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放的水平和質(zhì)量。

2．有利于推動(dòng)平?jīng)龅幕A(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通。有助于加快平?jīng)龊脱鼐€國家及城市建成鐵路、公路、航空、電信、能源管道的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激發(fā)其新的發(fā)展活力。

3．有利于加快區(qū)域的開發(fā)開放步伐。有助于形成以大開放帶動(dòng)大開發(fā)、以大開發(fā)促進(jìn)大開放的良好局面，加快城市化的進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化的大城市。

4．有利于推進(jìn)平?jīng)龅漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有助于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集，實(shí)現(xiàn)與沿線城市錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5．有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化。有助于充分發(fā)掘平?jīng)錾詈竦臍v史文化底蘊(yùn)，復(fù)興絲綢之路文化，特別是西王母遠(yuǎn)古文化、崆峒山道教文化、紅色革命文化、皇甫謐醫(yī)學(xué)文化、隴東民俗文化、書畫之鄉(xiāng)文化、莊浪梯田文化，打造文化旅游強(qiáng)市。

三、平?jīng)鋈绾稳谌搿靶陆z路”釋放發(fā)展活力

按照習(xí)近平總書記建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的基本要求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將根本性地改善我國西部地區(qū)，特別是西北各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)薄弱問題。這也是平?jīng)鍪屑涌彀l(fā)展面臨的又一次重大機(jī)遇?？茖W(xué)分析甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和平?jīng)鍪械谋容^優(yōu)勢(shì)，平?jīng)鲈诮?jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位是“一個(gè)高地、兩大基地、一個(gè)中心、一個(gè)示范區(qū)”：即“絲綢之路”北線、中線交匯區(qū)重要戰(zhàn)略高地，國家重要的能源基地、文化旅游和養(yǎng)生基地，甘陜寧金三角國際商貿(mào)中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，平?jīng)鰬?yīng)該做好以下幾方面工作：

2．推進(jìn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。絲綢之路戰(zhàn)略的核心是加強(qiáng)中國與鄰國之間的互聯(lián)互通，為了提升對(duì)周邊國家的更大吸引力，國家首先將進(jìn)一步加強(qiáng)我國絲路沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是電網(wǎng)、鐵路、公路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升絲路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)的平?jīng)鰬?yīng)該緊抓機(jī)遇，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面加大建設(shè)力度。尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要充分發(fā)揮平?jīng)鰠^(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，在保障幾條主干道通暢的同時(shí)，西安至平?jīng)?、全力支持天水至平?jīng)鲨F路等開工建設(shè)的重大交通項(xiàng)目，加快實(shí)施步伐；力爭(zhēng)平?jīng)鲋Ь€機(jī)場(chǎng)、寶雞到中衛(wèi)鐵路二線、平?jīng)龅教焖咚俟?、彭陽至大橋村高速公路等重大?xiàng)目早日建設(shè)并完工；積極做好平?jīng)鲋炼ㄎ髦撂m州鐵路、寶雞至麟游鐵路北延伸線、平?jīng)鲋凉淘请H鐵路等重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，打通東西和南北方向的交通要道，形成集鐵路、公路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使平?jīng)稣嬲蔀榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐、戰(zhàn)略通道。

3．壯大四大支撐產(chǎn)業(yè)。立足平?jīng)鏊拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。

一產(chǎn)應(yīng)做大做強(qiáng)紅牛、金果、蔬菜等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)馬鈴薯、中藥材、生豬等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、隴東綠色蔬菜生產(chǎn)基地、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二產(chǎn)發(fā)展應(yīng)以能源化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)延伸煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，打造以能化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性能源基地。應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托靜寧工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，健康食品、保健品等產(chǎn)品，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造甘肅省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地。應(yīng)以裝備制造、新型建材、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依托能源化工產(chǎn)業(yè)等，積極承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升傳統(tǒng)裝備，努力培育先進(jìn)裝備制造業(yè)集群；發(fā)展高新建材和綠色建材，打造優(yōu)勢(shì)特色建材行業(yè)；打造以新能源、新材料、生物醫(yī)藥等三大產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

三產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、批發(fā)零售、文化教育為主的生活性服務(wù)業(yè)，推行互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代交易方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)在平?jīng)雎鋺艋蛟O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，把平?jīng)龃蛟斐蓞^(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

4．?dāng)U大文化旅游交流。圍繞養(yǎng)生平?jīng)鲞@一主題品牌，進(jìn)一步提升道源文化、西王母文化、成紀(jì)文化、皇甫謐文化這四大文化的名片意義。利用華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和大景區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)7大文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合崆峒山、太統(tǒng)山、蓮花臺(tái)森林公園、莊浪梯田等文化旅游資源，強(qiáng)化文化特色。積極融入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，以西安大都市圈作為重要的旅游市場(chǎng)，養(yǎng)生滿足其休閑旅游度假需求，打造西安旅游后花園，增強(qiáng)與天水、寶雞、慶陽等周邊城市的旅游合作，打造精品區(qū)域游線，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域旅游資源的共享互動(dòng)，構(gòu)筑平?jīng)鲂蓍e旅游度假圈，擴(kuò)大平?jīng)鑫幕挠绊懥椭龋瑢⑵經(jīng)鼋ㄔO(shè)成生態(tài)文化旅游名城。

5．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。平?jīng)鲎鳛椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段重要節(jié)點(diǎn)城市，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有重要地位。應(yīng)該以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)突破口，將平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)形成“一心兩區(qū)四軸線四重點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局，把平?jīng)龃蛟斐缮鷳B(tài)、養(yǎng)生、舒適型宜居城市，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。

周敏，女，漢族，38歲，現(xiàn)就職于甘肅省華亭縣委黨校，職稱為講師。