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“積分落戶”呼喚城市轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

劉　暢知名記者中國青年報國內(nèi)時事部主任中青公益研究院秘書長中國記者最高榮譽獎—第六屆范長江新聞獎獲得者

歲末的北京，除了霧霾天頻頻亮出的紅色預(yù)警，最引人關(guān)注的消息，莫過于《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見了。曾幾何時，上海、廣州、深圳等國內(nèi)一線城市不斷試點、完善“積分落戶”政策的時候，眾多從外地到北京奮斗、打拼的“北漂”們依然在手持暫住證等待，期待北京也有一天推出類似政策。這次，隨著“積分落戶”政策征求意見，輿論驚嘆：“這一次，真的來了?！庇纱耍本┮渤蔀閲鴥?nèi)一線超大城市中最后一個施行“積分落戶”的城市。

但仔細(xì)閱讀征求意見稿，很多人開始的樂觀笑容漸漸變得凝固了，“有北京居住證、年齡不滿45周歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄”，這些條件原本顯得門檻不高，但很多后面的“加減分”項目，可以看出落戶北京并不容易。因而，此次征求意見的“積分落戶”政策又被稱為國內(nèi)門檻最高。

為何？北京的首都定位和人口壓力，決定了控制人口規(guī)模是一種現(xiàn)實選擇。過去，落戶北京的通道基本被組織、人事、教育、公安等部門所掌握，除了京外調(diào)干、人才引進(jìn)、畢業(yè)生分配等渠道外，對于更多的社會人群而言，落戶北京就是“一個遙遠(yuǎn)的傳說”。因而，推動“積分落戶”政策的意義在于向廣泛的社會人群打開了一個窗口，并且，“公開”是這一政策最基本的關(guān)鍵詞。

同時，對于積分的設(shè)置，也更多表現(xiàn)為人口政策的取向。比如，有人不理解為何要限定“年齡不滿45周歲”，這顯示著城市政策的主導(dǎo)者希望能夠落戶北京的，是一個年輕人群，暫時不會增加養(yǎng)老壓力。在加分的條件中，主導(dǎo)者也希望更多引進(jìn)知識型、科技型的人才，為城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供幫助。由此，有人感到困惑：“超過45歲就不行嗎？”“北京不需要賣菜和送豆?jié){的低端勞動者嗎？”在已然走向“公開”的道路上，能不能體現(xiàn)出“公平”成為很多人關(guān)心的問題。有人希望，將年齡限制放開到50歲以下；也有人呼吁，“積分落戶”要給低端勞動者留下空間。應(yīng)該說，這些意見表達(dá)，正是“積分落戶”政策征求意見的題中應(yīng)有之意。

在交通擁堵、空氣污染、能源緊張等“大城市病”的困擾下，近年來，北京已經(jīng)顯示出“控制人口規(guī)模”的趨勢。對外來人口中的孩子入學(xué)條件限制，讓擁有北京戶口成為更多外來者的迫切需求，也是一種現(xiàn)實的渴望、美麗的夢想。在高房價的影響下，很多年輕的畢業(yè)生“望房興嘆”，因為“買不起房”而降低了留在北京工作的意愿。呼吸不到家鄉(xiāng)那樣清新的空氣，每天擁堵在上下班的路上，這些因素，都成為人們“吐槽”北京生活時的經(jīng)典情景。然而，擁有事業(yè)發(fā)展的無限機(jī)會，以及人生向上生長的種種可能，又是很多年輕人難以割舍北京的重要原因。在眾多年輕人依然憧憬和享受在北京奮斗的過程中，“積分入戶”政策無疑吹起了一股讓生活更加充滿希望的熱風(fēng)。

在征求意見的同時，地方政府更應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，不要把人口增加、流入單純地理解為“增加城市負(fù)擔(dān)”?，F(xiàn)代社會和城市崛起的奧秘，就在于巧妙地利用“聚集效應(yīng)”。比起倫敦、紐約、東京、首爾，北京作為世界超大型城市的后來者，從城市理念和管理水平而言，還處于初始階段。針對日新月異的城市化進(jìn)程，在人口統(tǒng)計、交通配置、公房租賃、水電供應(yīng)等公共政策安排上，需要具有國際視野和全新理念。重新認(rèn)識人口與城市的關(guān)系，現(xiàn)實中的“人滿為患”，往往與城市功能設(shè)計不合理有關(guān)。北京將通州建設(shè)成“城市副中心”以及市政府外遷，就是“多中心”理念的探索實踐。

有人認(rèn)為，有多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有多大的人口規(guī)模。1949年北京人口420萬人，GDP不過數(shù)億元，當(dāng)北京人口達(dá)到1972萬人時，GDP達(dá)也到11865億元，與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。生活成本增加、幸福指數(shù)降低，很多人選擇逃離“北上廣”。而新的經(jīng)濟(jì)需求和工作機(jī)會，又不斷吸引新的尋夢者。這就是市場配置的魅力所在。北京市人大常委會相關(guān)調(diào)研也承認(rèn)“以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京市勞動力不足，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)?！?/p>

城市越來越大，人口不斷增加，是城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經(jīng)過探索，已經(jīng)或正在得出一些有益經(jīng)驗化解這一難題。因此，北京將施行“積分落戶”政策，無疑是對此前較為僵化的戶籍制度進(jìn)行了“破冰”，為人才流動和社會均衡發(fā)展打開了一個口子。但這僅僅邁出第一步，將來還要對人口和戶籍管理進(jìn)行改革，從單一的審批限制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘能壽E管理，真實、實時、動態(tài)地掌握人口變化的信息，并在提高城市管理水平上下功夫。