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兩岸關(guān)系:突破與局限

文|張華

2015年5月4日，中共中央總書記習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見中國國民黨主席朱立倫

2015年是兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷鞏固與深化的一年。兩岸雖然在一些小的議題上爭論不斷，但大陸展現(xiàn)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略新思維和新高度，不僅維系了兩岸既有溝通管道，兩岸交流合作持續(xù)開展，而且使舉世矚目的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)面成功舉行。

2015年是兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷鞏固與深化的一年。兩岸雖然在一些小的議題上爭論不斷，但大陸展現(xiàn)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略新思維和新高度，不僅維系了兩岸既有溝通管道，兩岸交流合作持續(xù)開展，而且使舉世矚目的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)面成功舉行。

習(xí)近平總書記展現(xiàn)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略新高度

2015年，大陸對(duì)臺(tái)政策取得豐碩成果，不僅在于習(xí)近平總書記提出了有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的四個(gè)“堅(jiān)定不移”，而且實(shí)現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)面。

3月4日，中共中央總書記習(xí)近平參加全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)小組聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持共同政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉，堅(jiān)定不移攜手實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

在四個(gè)“堅(jiān)定不移”的指導(dǎo)下，習(xí)近平總書記在年內(nèi)會(huì)見了三批重要臺(tái)灣客人。

一是“習(xí)馬會(huì)”。2015年，兩岸乃至全球最為重大的政治事件就是兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。2015年11月7日，在全球矚目下，習(xí)近平與臺(tái)灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在新加坡會(huì)面，就進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見。這是自1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，具有里程碑意義?！傲?xí)馬會(huì)”在歷經(jīng)波折后于2015年底正式登場，強(qiáng)調(diào)了“九二共識(shí)”在兩岸關(guān)系發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用，顯示大陸肯定過去7年多兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路，并為未來兩岸關(guān)系發(fā)展設(shè)規(guī)立制?！傲?xí)馬會(huì)”以兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的身份和名義舉行，雙方互稱“先生”，顯示了大陸對(duì)臺(tái)政策的彈性和張力，是大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)政策解放思想的最新體現(xiàn)。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面雖然在新加坡舉行，但卻不是在國際會(huì)議場合，也沒有第三方的介入和影響，顯示兩岸中國人有智慧和能力解決兩岸問題。

二是“習(xí)朱會(huì)”。5月4日，習(xí)近平總書記在北京會(huì)見了來大陸出席第10屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的國民黨主席朱立倫。這是大陸領(lǐng)導(dǎo)人首次和臺(tái)灣執(zhí)政黨的黨主席會(huì)面，具有重大意義。在會(huì)談中，習(xí)近平總書記和朱立倫一致重申了“九二共識(shí)”的重要性，誓將確保兩岸關(guān)系發(fā)展走在正確的道路上，并進(jìn)一步鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

三是“習(xí)連會(huì)”。9月1日，大陸舉行慶?？谷諔?zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，國民黨前主席連戰(zhàn)率領(lǐng)臺(tái)灣各界人士參加，受到習(xí)近平總書記的熱情接見。連戰(zhàn)此行凸顯了國共兩黨共同御敵的歷史，對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展具有重要參考意義。此外，習(xí)近平總書記還利用博鰲論壇和APEC會(huì)議的機(jī)會(huì)，兩次與臺(tái)灣方面的代表蕭萬長先生會(huì)面，就臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合等議題進(jìn)行了交流。

國臺(tái)辦－陸委會(huì)和兩會(huì)制度化溝通持續(xù)進(jìn)行

2008年以來，兩岸關(guān)系之所以保持和平穩(wěn)定發(fā)展，最主要的原因就是兩岸兩會(huì)機(jī)制化商談的恢復(fù)。2015年，兩岸兩會(huì)持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，簽訂新的協(xié)議，并檢討已簽署協(xié)議的執(zhí)行情況，繼續(xù)發(fā)揮兩岸關(guān)系和平發(fā)展推進(jìn)器的作用。同時(shí)，國臺(tái)辦-陸委會(huì)溝通機(jī)制運(yùn)作順暢，成為增進(jìn)兩岸政治互信，推動(dòng)兩岸關(guān)系深化發(fā)展的重要保障。

第一，國臺(tái)辦－陸委會(huì)溝通機(jī)制得以維系并發(fā)展。2015年年初，陸委會(huì)主委王郁琦因故辭職，由夏立言接任。國臺(tái)辦和陸委會(huì)于2014年建立的溝通管道并未受到影響。在5月23日，國臺(tái)辦主任張志軍飛赴金門，與新任陸委會(huì)主委夏立言舉行了首次“張夏會(huì)”。會(huì)中，雙方達(dá)成了十項(xiàng)共識(shí)，其中大陸向金門供水最受外界關(guān)注。10月13日，夏立言展開任內(nèi)的首次大陸行，并實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)的第二次“張夏會(huì)”。會(huì)上除達(dá)成12項(xiàng)共識(shí)外，最為重大的成果是就兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面初步交換了意見。

第二，兩會(huì)進(jìn)行第11次商談，并簽署兩項(xiàng)協(xié)議。8月25日，大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘與臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長林中森在福州舉行兩岸恢復(fù)制度化協(xié)商以來的第11次會(huì)談，簽署了《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》和《海峽兩岸民用飛行安全與適航合作協(xié)議》。截至目前，兩會(huì)已經(jīng)簽署了23項(xiàng)協(xié)議。

第三，推簽新協(xié)議，并盤點(diǎn)已簽署協(xié)議執(zhí)行情

況。兩岸相關(guān)部門于3月31日、9月28日和11月21日，分別在兩岸舉行了三輪貨貿(mào)協(xié)議談判，并約定在12月中下旬舉行下一輪（第13輪）談判。據(jù)媒體報(bào)道，目前兩岸貨貿(mào)談判已經(jīng)大體完成，文本70余條僅剩10條以內(nèi)未敲定，5052項(xiàng)規(guī)定只剩193項(xiàng)需要厘清。此外，兩岸相關(guān)部門還持續(xù)推動(dòng)陸客中轉(zhuǎn)、互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等議題。除了洽簽新的協(xié)議外，兩岸還持續(xù)檢討和改進(jìn)已簽署的協(xié)議。1月29日，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第7次例會(huì)在臺(tái)北召開，除了檢視ECFA工作進(jìn)展外，會(huì)談還達(dá)成成立中小企業(yè)合作工作小組等新的共識(shí)。11月30日，兩會(huì)在臺(tái)北舉行“第三次兩岸協(xié)議成果與策進(jìn)會(huì)議”，盤點(diǎn)過去7年多兩岸簽署并生效的20多項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行情況。

2015年12月5日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘（左一）在臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長林中森的陪同下，乘船參訪日月潭

兩岸關(guān)系發(fā)展隱憂與波折并存

總體而言，2015年兩岸關(guān)系發(fā)展順利，而且取得了重大突破。但這并不表示兩岸關(guān)系呈線性發(fā)展態(tài)勢，而是始終伴隨著波折和爭議。

第一，民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整不符合外界期待。由于2016年舉行臺(tái)灣“大選”，而且外界普遍認(rèn)為兩岸關(guān)系是民進(jìn)黨的弱項(xiàng)，因此2015年成為民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的關(guān)鍵期。民進(jìn)黨候選人蔡英文也深知這一點(diǎn)，因此被迫變換了某些說法。4月9日，民進(jìn)黨舉行“中國事務(wù)委員會(huì)”會(huì)議。蔡英文在會(huì)上提出，其處理兩岸關(guān)系的基本原則就是“維持兩岸現(xiàn)狀”，即“維系臺(tái)海和平及持續(xù)兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)狀”。6月蔡英文訪美期間，進(jìn)一步將“兩岸現(xiàn)狀”闡釋為“在中華民國現(xiàn)行憲政體制下，依循普遍民意，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展”。對(duì)于“九二共識(shí)”，蔡英文的講法也有所變化，從一開始的“根本不存在”到誣稱是“國共共識(shí)”到“求同存異”的變化。然而，蔡英文的這些變化并不符合外界的期待。大陸的主張一直是民進(jìn)黨要放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱。而且民進(jìn)黨還要承認(rèn)“九二共識(shí)”，或者是認(rèn)同“九二共識(shí)”的核心，即“認(rèn)同大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國”?？梢哉f，蔡英文的兩岸政策調(diào)整與外界的期待還有很大的距離。

第二，兩岸執(zhí)政當(dāng)局針對(duì)部分議題出現(xiàn)爭議。1月1日，由于臺(tái)灣“駐美代表”沈呂巡在“駐美代表處”雙橡園舉行所謂的“升旗儀式”，立刻引發(fā)兩岸和美國之間的爭議。3月，臺(tái)灣申請(qǐng)加入“亞投行”，因?yàn)樵谝粋€(gè)中國原則及只有主權(quán)國家才能成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國，所以大陸并未將臺(tái)灣列入創(chuàng)始會(huì)員名單，引發(fā)了臺(tái)灣方面的爭議。9月，圍繞臺(tái)灣部分人士來大陸參加抗戰(zhàn)閱兵活動(dòng)，也引發(fā)了兩岸關(guān)于抗戰(zhàn)主導(dǎo)權(quán)的爭論。在大陸宣布實(shí)行電子臺(tái)胞證后，得到臺(tái)灣普通民眾尤其是工商界的普遍肯定與支持，但也引發(fā)了臺(tái)灣有關(guān)方面的不同意見或爭議，尤其綠營的扭曲和攻擊。另外，還有M503新航線等議題在島內(nèi)引起爭議和反彈。

綜上所述，2015年兩岸關(guān)系發(fā)展雖然受到某些小議題的影響而出現(xiàn)波折，但和平發(fā)展的目標(biāo)和方向不但沒有改變，反而是不斷鞏固和深化，尤其是兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面將兩岸關(guān)系發(fā)展推到新的高度。

張華中國社科院臺(tái)研所科研處副主任