方曉志

近年來，在美國“重返亞太”、南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨激烈、日本國內(nèi)政治愈益保守的背景下，日本加大了對(duì)南海問題的關(guān)注和介入力度，并試圖借南海問題遏制中國崛起，以擴(kuò)大自身在東南亞地區(qū)影響力。日本在南海問題上的戰(zhàn)略舉措將會(huì)對(duì)中國的和平崛起構(gòu)成不容忽視的威脅和挑戰(zhàn)。

眾所周知，南海爭(zhēng)端本是中國與部分東南亞國家之間的問題，與日本無關(guān)。但是，日本出于種種考慮，雖然沒有對(duì)南海主權(quán)提出訴求，卻極為關(guān)注并積極介入到南海爭(zhēng)端的相關(guān)事宜中。日本歷來視東南亞地區(qū)為其傳統(tǒng)戰(zhàn)略勢(shì)力范圍和海上“生命線”，加之近年來中日兩國在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、東海問題上的爭(zhēng)端不斷激化，所以與其他區(qū)域外大國相比，日本介入南海爭(zhēng)端的意愿更為強(qiáng)烈，目標(biāo)也更為清晰，并且在不同時(shí)期由于對(duì)周邊和國際安全環(huán)境、自身戰(zhàn)略定位的判斷不同而展現(xiàn)出不同的政策重心和導(dǎo)向。

日本介入南海問題的發(fā)展動(dòng)向

冷戰(zhàn)后，出于謀求大國地位的需要和牽制中國的考慮，日本利用各種機(jī)會(huì)插手和介入南海問題，逐漸加強(qiáng)了對(duì)南海問題的影響力。日本的南海政策在累積漸進(jìn)地調(diào)整過程中，經(jīng)歷了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整、釣魚島“國有化”事件和鷹派政治家安倍晉三兩次出任日本首相的數(shù)次催化，目前已孵化出一個(gè)主動(dòng)迎合美國并明確與中國進(jìn)行對(duì)抗的全新戰(zhàn)略。目前，日本不斷深化日美同盟體系，積極配合美軍加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事部署，并通過制定和修改法案，增強(qiáng)向南海地區(qū)派遣軍事力量的合法性和能動(dòng)性。此外，日本還多次在各種國際場(chǎng)合談及南海問題，試圖通過推動(dòng)南海問題國際化，構(gòu)建針對(duì)中國的海洋聯(lián)防體系。

一、深化日美同盟體系，加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事影響力

在南海乃至整個(gè)亞太地區(qū)，日本的軍事行動(dòng)基本是圍繞日美同盟體系開展的，活動(dòng)范圍也隨美國戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而變化。2013年12月，日本在首部國家安全戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件《國家安全保障戰(zhàn)略》中，以明文形式確立了將以日美同盟為核心進(jìn)行國防戰(zhàn)略布局，具體措施包括：重新評(píng)估《日美防衛(wèi)合作指針》適用范圍，推進(jìn)日美聯(lián)合訓(xùn)練，共同開展情報(bào)搜集、警戒監(jiān)視與偵察活動(dòng)，同時(shí)在彈道導(dǎo)彈防御、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對(duì)等安全保障領(lǐng)域廣泛加強(qiáng)合作，以提升日美同盟的遏制力及應(yīng)對(duì)能力。此外，日本還主動(dòng)配合美軍在亞太地區(qū)實(shí)施最佳兵力部署，以確保美軍在該地區(qū)具有穩(wěn)定的地位。

為提升日美同盟的合作關(guān)系，日本政府還有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂。2015年4月，日美簽署最新的《日美防衛(wèi)合作指針》，宣布兩國將組成新的同盟協(xié)調(diào)機(jī)制，以便雙方能在從和平時(shí)期到“意外”發(fā)生時(shí)的所有階段都實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。實(shí)際上，在新版《日美防衛(wèi)合作指針》公布數(shù)月之前，美國第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯就曾表示，歡迎日本將空中巡邏范圍擴(kuò)展至南中國海，以抗衡該地區(qū)不斷增加的中國艦艇和船只，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種“意外”。2015年10月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和美國海軍在南海舉行了首次聯(lián)合海上演習(xí)。雙方不僅在南海地區(qū)編隊(duì)航行，而且還進(jìn)行了人員互乘、通訊保障等方面的軍事演習(xí)，大大提高了兩國在南海海域的協(xié)同作戰(zhàn)能力。此外，日美同盟的鞏固和深化還體現(xiàn)在日本與美國其他盟友之間防務(wù)關(guān)系的強(qiáng)化方面。2014年10月2日，日本首次參加了美菲兩棲登陸演習(xí)。該演習(xí)是專門針對(duì)南海地區(qū)敵方攻擊島嶼時(shí)的奪島行動(dòng)，日本的加入被視為“決定解禁集體自衛(wèi)權(quán)之后的日本自衛(wèi)隊(duì)未來角色的第一步”。由于目前美國已確定在菲律賓基地進(jìn)行軍艦與戰(zhàn)機(jī)輪崗駐守，未來日本有可能通過美日同盟渠道，也在菲基地駐守少量軍艦與巡邏機(jī)，這樣既可實(shí)現(xiàn)在東南亞地區(qū)的象征性軍事存在，也便于應(yīng)美國要求，適時(shí)“聯(lián)合巡航”南海。2014年11月16日，日美澳三國借布里斯班峰會(huì)之機(jī)探討“海洋聯(lián)防”，核心內(nèi)容是推動(dòng)三國應(yīng)對(duì)中國潛艇的活動(dòng)。根據(jù)協(xié)議，日本將向澳大利亞提供先進(jìn)潛艇和水下偵察技術(shù)，大大提高了澳大利亞在南中國海對(duì)中國海軍動(dòng)向進(jìn)行警戒監(jiān)視和作戰(zhàn)的能力。隨著集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，未來日本在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)可能還會(huì)更加放開手腳。

二、實(shí)施“兩海”捆綁與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建針對(duì)中國的海洋聯(lián)防體系

日本介入南海爭(zhēng)端的一個(gè)最新動(dòng)態(tài)，就是將中國的南海和東海事務(wù)進(jìn)行捆綁，通過渲染所謂的“中國威脅論”、拉攏南海地區(qū)相關(guān)國家并博取其同情等手段，構(gòu)建包圍中國的海洋聯(lián)防體系。由于東海問題與南海問題都涉及海域的主權(quán)歸屬，都涉及周圍國家的資源爭(zhēng)奪，以及涉及域外大國干涉問題，因此日本寄希望通過干預(yù)南海問題為解決東海問題爭(zhēng)取更多時(shí)間和空間。近期，日本頻頻插手南海問題，支持東南亞國家關(guān)于南海問題以及資源劃分的政策，大肆渲染“中國威脅論”、“中國異質(zhì)論”和“中國傲慢論”，企圖把更多的大國引入南海，在南海問題的解決過程中扮演一種“攪渾水”的角色。日本希望通過“攪渾水”，一方面拖住中國，減輕日本在東海和釣魚島海域的壓力；另一方面趁中國無暇他顧的空隙，在沖繩等西南海域加快軍事部署。

實(shí)際上，早在2011年，日本《朝日新聞》就發(fā)表了題為“日本擔(dān)心南海問題波及尖閣群島”的文章，認(rèn)為“關(guān)于南海問題，日本政府的正式見解為對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成影響，涉及確保海上航線的安全問題，因此抱有極大的關(guān)注”。2013年，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣的小野寺五典又強(qiáng)調(diào)，日本“非常關(guān)切南海與東海問題的聯(lián)合效應(yīng)”。2014年，日本在《國家安全保障戰(zhàn)略》中，正式談及東海和南海局勢(shì)，指責(zé)中國“對(duì)日本以及周邊國家堅(jiān)持獨(dú)立主張，試圖以力量改變現(xiàn)狀”，提出要和周邊國家一起采取行動(dòng)，要求中國克制，并通過構(gòu)建相應(yīng)框架機(jī)制等措施來控制不測(cè)事態(tài)的發(fā)生。實(shí)際上，日本是故意將自己與南海爭(zhēng)端國相捆綁，通過虛擬出以共同遭受中國“威脅”為特征的群體，構(gòu)建起一個(gè)針對(duì)中國的海洋聯(lián)防體系。

三、在多種場(chǎng)合涉及南海問題，助推南海問題國際化

隨著美國高調(diào)介入南海問題，日本也緊隨其后，在各種場(chǎng)合大肆炒作南海問題，聲援東南亞相關(guān)國家的訴求，推動(dòng)南海問題國際化。近年來，日本分別在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、七國集團(tuán)峰會(huì)等多邊場(chǎng)合，對(duì)中國在南海的正常行動(dòng)大放厥詞，橫加指責(zé)。日本媒體和領(lǐng)導(dǎo)人不但多次表態(tài)支持南海問題在多邊框架下解決，而且還通過鼓吹建立各種南海問題討論機(jī)制，來促成南海問題的國際化。

2013年10月，在日本與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本主動(dòng)提及南海問題。安倍晉三呼吁各方按照國際法來解決南海爭(zhēng)端，希望把南海問題作為共同課題來開展合作。2015年4月，日本強(qiáng)行推動(dòng)七國集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議通過了一份涉及南海局勢(shì)的《關(guān)于海洋安全的聲明》，指出“我們將繼續(xù)關(guān)注東海和南海局勢(shì)，對(duì)類似大規(guī)模填海造地等改變現(xiàn)狀及制造緊張局勢(shì)的任何單方面行為表示關(guān)切。我們強(qiáng)烈反對(duì)任何試圖通過威脅、強(qiáng)迫或武力手段伸張領(lǐng)土或海洋主張的做法”。同年6月，安倍又在布魯塞爾舉行的七國集團(tuán)首腦峰會(huì)上表示，烏克蘭問題與亞洲局勢(shì)存在“聯(lián)動(dòng)”關(guān)系，要求西方國家譴責(zé)中國在東海、南海所謂“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”的行為。

此外，在近期召開的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)上，日本防衛(wèi)大臣中谷元還不指名地批評(píng)中國在南海的行動(dòng)，稱“這種大規(guī)模填海造島等改變現(xiàn)狀、促使局勢(shì)緊張的單方面行動(dòng)正成為國際社會(huì)的共同憂慮”，并呼吁各國“為南海持續(xù)作為開放的自由和平海域一起合作”。隨后，安倍又在東京發(fā)表演講，聲稱圍繞南海問題應(yīng)進(jìn)行基于“法治”的國際社會(huì)合作，“希望借G20峰會(huì)和APEC會(huì)議等與當(dāng)事國和周邊國家互相確認(rèn)原則”，充分顯露出其意圖裹挾西方大國聯(lián)手打壓中國的圖謀，其目的就是通過推動(dòng)南海問題國際化，給中國制造麻煩，惡化中國周邊國際環(huán)境。

四、制定和修改法案，增強(qiáng)向南海地區(qū)派遣軍事力量的能動(dòng)性

日本過去由于各種約束限制，不能直接以軍事方式介入南海爭(zhēng)端，只能在政治和外交場(chǎng)合對(duì)南海問題指手畫腳。近年來，日本連續(xù)制定與修改相關(guān)法律政策，不斷解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為向海外派遣軍事力量鋪平道路。

2013年12月17日，日本政府修訂了新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，拋棄了傳統(tǒng)的均等部署自衛(wèi)隊(duì)的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，代之以重視針對(duì)多重威脅的快速反應(yīng)能力和機(jī)動(dòng)能力的新概念“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”，為日本直接干涉南海問題奠定了政治合法性基礎(chǔ)。2014年4月，日本政府通過了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，將武器出口改名為裝備轉(zhuǎn)移，并且使用“和平貢獻(xiàn)”、“日本安全”、“妥善管理”等模糊措辭，大大放寬了日本出口武器的限制，使原來的武器出口禁令性質(zhì)發(fā)生了根本改變。2015年4月，日本國會(huì)下議院強(qiáng)行通過了海外派兵法案，使日本“盡管還沒有制訂具體的方案，但可以與美國一起在南海巡邏，或者從東海附近的沖繩島（起飛）輪流執(zhí)行巡邏任務(wù)”。同年9月，國會(huì)參議院又強(qiáng)行通過被稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)法案”的安保相關(guān)法案，徹底為日本自衛(wèi)隊(duì)出兵海外鋪平了道路，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后一直堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”政策已發(fā)生了質(zhì)的變化，使日本向南海地區(qū)部署軍事力量已無任何法律障礙。

日本介入南海問題的戰(zhàn)略目標(biāo)

日本積極介入南海問題，有著深層次的戰(zhàn)略動(dòng)因和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。從本質(zhì)上講，日本已經(jīng)把南海作為其顯示地區(qū)強(qiáng)國地位的關(guān)鍵區(qū)域和牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，試圖通過在南海問題上形成一種對(duì)抗中國的聯(lián)盟體系，來遏制中國的崛起，并以此牽制中國在釣魚島與之對(duì)抗的能力。此外，日本還希望通過介入南海問題，確保其在南海地區(qū)的航行自由與安全，并擴(kuò)大其在東南亞地區(qū)的政治和軍事影響力。

一、以南海問題遏制中國的崛起

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直想甩掉“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子”的帽子。隨著中國發(fā)展速度的加快，中日之間的實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生重大變化，日本開始逐漸把中國看作自己成為地區(qū)大國、甚至世界大國的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和絆腳石，尋找各種機(jī)會(huì)來遏制中國的崛起。一方面，日本把中國的發(fā)展視為壓力和挑戰(zhàn)，在各種場(chǎng)合極力渲染“中國威脅論”；另一方面，日本認(rèn)為在地區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，中國和日本存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方是“零和博弈”，中國的強(qiáng)大將會(huì)使之在東亞甚至整個(gè)亞太地區(qū)失去領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，日本還認(rèn)識(shí)到，南海問題作為亞太地區(qū)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，其解決結(jié)果如何，將直接關(guān)系到亞太地緣政治格局的變化。所以，日本一直以“中國威脅論”、“反對(duì)使用武力”等為借口，積極介入南海問題，通過打造針對(duì)中國的地緣包圍圈，達(dá)到“遏制中國”的目的。

二、竭力確保在南海地區(qū)的通行自由和安全

南海航線是世界第二大通航量的海上航道，日本對(duì)其十分依賴。日本是一個(gè)資源匱乏的島國，進(jìn)出口貿(mào)易的99%都依賴海上運(yùn)輸。根據(jù)日本方面的統(tǒng)計(jì)，日本工業(yè)所需石油，88%從中東通過南海運(yùn)到日本，而其他進(jìn)出口貨物也必須經(jīng)過南海，因而南?？胺Q日本的“海上生命線”。一旦南海運(yùn)輸線被切斷，日本的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈也將被切斷，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到致命的打擊。正因?yàn)槿绱?，日本長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持南海扼其海上生命線的戰(zhàn)略認(rèn)知，并在近期不斷強(qiáng)化，甚至提出要去南海巡航的主張，其目的就是希望通過介入南海爭(zhēng)端來維護(hù)所謂的“航行自由”，防止關(guān)乎日本國家發(fā)展命運(yùn)的海上交通線被掌控在中國手里。此外，隨著南海非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻，各種海上違法犯罪活動(dòng)（如走私、偷渡）等屢禁不止，海盜、自然災(zāi)害等問題亦時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)日本的海上航線構(gòu)成了威脅。因此，日本試圖通過向南海周邊國家提供裝備、技術(shù)及資金方面支持，獲得在南海地區(qū)打擊海盜和反劫船活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，以確保其在南海地區(qū)的航線安全。

三、借南海問題在與中國領(lǐng)土爭(zhēng)端上爭(zhēng)取主動(dòng)

日本和中國在東海方向特別是釣魚島問題上長(zhǎng)期有爭(zhēng)端。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本多次在釣魚島主權(quán)問題上發(fā)難，不斷激化兩國矛盾，兩國間的對(duì)抗也在不斷升級(jí)。日本認(rèn)為，如果中國成功控制南海局勢(shì)，就會(huì)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端產(chǎn)生不利影響。日本《朝日新聞》曾稱，“如果在南海局勢(shì)日益緊張的情況下，國際社會(huì)不加強(qiáng)監(jiān)視，中國無疑會(huì)壓倒周邊各國掌控整個(gè)南海海域，這將可能對(duì)尖閣諸島（釣魚島）所在的東海產(chǎn)生影響”。為此，自2010年9月中日東海撞船事件發(fā)生之后，日本對(duì)中國海洋維權(quán)行動(dòng)的政治與安全戒備顯著上升，開始重視熟悉和適應(yīng)中國在解決南海爭(zhēng)議問題上采取的策略，進(jìn)而在釣魚島爭(zhēng)端問題上提前制定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，企圖通過將中國的精力牽扯在南海，減輕自己在東海的壓力，并增加在釣魚島問題上與中國抗衡的籌碼，其戰(zhàn)略目的就是形成南海與東海兩翼策應(yīng)之勢(shì)，給中國解決東海爭(zhēng)端造成“掣肘”。

四、不斷提升在東南亞地區(qū)的地位和影響力

日本介入南海問題的一個(gè)重要目標(biāo)就是增強(qiáng)其在南海地區(qū)的存在感，提高其對(duì)地區(qū)安全格局的發(fā)言權(quán)和干預(yù)能力，塑造起一種地區(qū)大國的形象。面對(duì)不斷崛起的中國，日本漸漸感到力不從心，希望能通過對(duì)南海問題的介入，強(qiáng)化與東南亞國家的關(guān)系，并挑撥東南亞國家與中國的關(guān)系，以消減中國在東南亞地區(qū)的影響力，從而將東南亞國家納入自己的勢(shì)力范圍。近年來，隨著日本對(duì)和平憲法的不斷突破，特別是在放寬武器出口原則后，日本將會(huì)積極向東南亞國家出售武器，一方面通過提升這些國家的軍事實(shí)力，幫助對(duì)抗正在不斷崛起的中國；另一方面通過武器銷售，不斷鞏固在東南亞地區(qū)的實(shí)力存在，提升其在東南亞地區(qū)的地位和影響力。

結(jié) 語

日本積極介入南海問題，并不單純是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，其背后有著更深層次的基于日本國家利益和國內(nèi)政治變化的原因。當(dāng)前，日本國內(nèi)民眾希望日本成為與其經(jīng)濟(jì)相匹配的政治大國的呼聲正越來越高，已漸漸成為日本國內(nèi)政治的一個(gè)基本共識(shí)。日本對(duì)南海問題干涉程度的加大，正是其國內(nèi)政治因素變化的一個(gè)重要表現(xiàn)。日本與南海地區(qū)相關(guān)國家實(shí)施戰(zhàn)略互動(dòng)，不僅影響了南海地區(qū)的安全格局，使地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，而且還使得南海問題更加復(fù)雜，增加了中國解決南海問題的難度，并且使中國面臨著越來越大的海上戰(zhàn)略壓力。

未來，日本在南海問題上還將會(huì)采取新的舉措，以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，并將更加靈活積極地利用美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，展現(xiàn)更加主動(dòng)和強(qiáng)硬的姿態(tài)來對(duì)抗中國，這些都將會(huì)對(duì)中國的和平崛起構(gòu)成不容忽視的威脅和挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國要密切關(guān)注，提高警惕，并加強(qiáng)防范，有效應(yīng)對(duì)。在制定或完善南海政策時(shí)，中國不僅要考慮如何應(yīng)對(duì)日本在南海問題上選邊站和支持部分相關(guān)國家的舉動(dòng)，而且更要考慮如何防范日本長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略野心和軍事化轉(zhuǎn)型所帶來的后果，這樣才能使南海爭(zhēng)端向著于中國有利的方向發(fā)展。

（作者系解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室副主任、副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）