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地方宏觀調(diào)控是地方法治的集中體現(xiàn)和關(guān)鍵所在

史際春撰文《地方法治與地方宏觀調(diào)控》指出，在市場經(jīng)濟和法治條件下，宏觀調(diào)控的正當(dāng)性已毋庸置疑。地方宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代的分權(quán)理念及體制。中央層面的宏觀調(diào)控起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡全國經(jīng)濟社會發(fā)展，對地方發(fā)展起著引領(lǐng)、指導(dǎo)和影響作用，但不可能取代地方層面的經(jīng)濟社會管理及宏觀調(diào)控，因此我國以憲法法律建立了地方分權(quán)型單一制體制。原則上，事關(guān)整體，需要國家層面安排、全國統(tǒng)籌或直接管理的投融資，省市自治區(qū)之間重大經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)等，其調(diào)控權(quán)集中在中央。但也并非絕對，地方的調(diào)控一些情況下也可能對全國產(chǎn)生整體、總體性影響。因此，宏觀調(diào)控不僅具有整體性、間接性，也存在相對性、層次性。除了國家和地方分權(quán)、分層，法治也具有地方性。法治取決于社會成員遵紀(jì)守法的程度和方式，包括規(guī)則意識和遵法意識、是否存在普遍的正義感、參與的意識和能力、行政和司法等法律執(zhí)行力，等等，而這些在每個地方都不盡相同。宏觀調(diào)控是政府行為，往往牽一發(fā)動全身，必須以法治盡可能避免宏觀調(diào)控的粗陋、武斷、失誤，將其負(fù)面作用和效果降至最低。鑒于政府在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一貫起著主導(dǎo)作用，可以說，地方宏觀調(diào)控是地方法治的集中體現(xiàn)，也是地方法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

摘自《廣東社會科學(xué)》2016年第5期