王濤

（中國石油集團鉆井工程技術(shù)研究院）

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石油鉆井隊伍引進(jìn)資質(zhì)審核中常見問題及對策

王濤

（中國石油集團鉆井工程技術(shù)研究院）

摘要：為了保證擬引進(jìn)的鉆井隊伍在施工過程中的安全和工程質(zhì)量，把好鉆井隊伍的資質(zhì)審核關(guān)非常重要。然而，石油公司資質(zhì)審核人員在對擬引進(jìn)的鉆井隊伍進(jìn)行資質(zhì)審核的時候卻遇到了一系列問題，主要涉及到資質(zhì)申請材料的完整性、真實性、有效性和時效性等方面，本文舉例進(jìn)行了說明。同時，針對這些問題，本文提出了建立獎懲機制、建設(shè)資質(zhì)信息系統(tǒng)、規(guī)范資質(zhì)有效期管理、加強現(xiàn)場審核力度等方面給予應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：鉆井；資質(zhì)審核；問題；對策

石油公司在引進(jìn)從事鉆井施工的隊伍時，均需要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。資質(zhì)審核是指對石油鉆井隊伍的相關(guān)材料，其中包括鉆井隊伍所屬企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、管理體系認(rèn)證、近幾年的業(yè)績情況以及鉆井隊伍的人員素質(zhì)、設(shè)備配備、近年的施工業(yè)績等進(jìn)行的審核［1-2］。為引進(jìn)的石油鉆井隊伍頒發(fā)資質(zhì)證明，有利于保證鉆井隊施工過程中的安全和工程質(zhì)量［3］，同時，資質(zhì)也代表了從事鉆井施工隊伍的實力和能力，是其在石油工程技術(shù)服務(wù)市場中競爭的有形資本。但是筆者發(fā)現(xiàn)，有的石油公司在一定程度上忽視了資質(zhì)審核的重要性，這樣就使少數(shù)人鉆了空子，出現(xiàn)了一系列的問題。因此，筆者對石油鉆井隊伍引進(jìn)資質(zhì)審核中常見的問題進(jìn)行了舉例說明，以便進(jìn)行討論和識別。

1　石油鉆井隊伍引進(jìn)資質(zhì)審核中常見問題

1.1資質(zhì)申請材料的完整性

資質(zhì)申請材料的完整性是對申請資質(zhì)的鉆井隊伍最基本的要求，在資質(zhì)審核時常發(fā)現(xiàn)有的鉆井隊伍資質(zhì)申請材料不完整的情況，如果出現(xiàn)此類情況，應(yīng)該要求資質(zhì)申請的鉆井隊限期補齊材料，否則將不予審核。

例1：在資質(zhì)申請材料中，某鉆井隊伍所屬企業(yè)沒有提供該企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和安全生產(chǎn)許可證，該企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱工作疏忽、忘記提供，此類情況屬于申請材料不完整，應(yīng)當(dāng)要求該企業(yè)限期補齊材料，否則將不予審核。

例2：在資質(zhì)申請材料中，某鉆井隊伍沒有提供人員的井控操作證，當(dāng)資質(zhì)審核人員詢問時，該鉆井隊伍負(fù)責(zé)人聲稱正在進(jìn)行井控培訓(xùn)，很快就會發(fā)證，此類情況也屬于申請材料不完整，應(yīng)該不予審核。

1.2資質(zhì)申請材料的真實性

為了能夠戰(zhàn)勝競爭對手，順利進(jìn)入鉆井服務(wù)市場施工，少數(shù)鉆井隊伍及所屬企業(yè)提供了虛假的資質(zhì)申請材料。

例1：凡是擬引進(jìn)鉆井隊伍的所屬企業(yè)必須要提供在有效期范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)許可證。某企業(yè)雖然提供了安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)過與當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行核實后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局并沒有給該企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證編號也是不存在的，因此，可以確定該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證是偽造的。

例2：凡是擬引進(jìn)鉆井隊伍的關(guān)鍵崗位人員必須要求持有有效的井控操作證，審核井控操作證也是審核資質(zhì)申請材料的重點之一。在審核中發(fā)現(xiàn)，某鉆井隊伍所有關(guān)鍵崗位人員的井控操作證編號都是相同的，就連證件的污漬和褶皺都是一樣的，經(jīng)過仔細(xì)審核，該鉆井隊伍的井控操作證都是電腦合成的。

1.3資質(zhì)申請材料的有效性

擬引進(jìn)的鉆井隊伍所提供的資質(zhì)申請材料中所反映的情況應(yīng)該與其實際情況相符，否則應(yīng)該視為無效。

例1：擬引進(jìn)的某公司鉆井隊的資質(zhì)申請材料中顯示隊長姓名是張海濱，然而通過現(xiàn)場資質(zhì)審核中發(fā)現(xiàn)，該隊隊長卻是另外一個人，該隊伍所提供的資質(zhì)申請材料與實際情況不符，應(yīng)當(dāng)被視為無效。

例2：擬引進(jìn)的某鉆井隊伍隸屬于某有限責(zé)任公司，但是在資質(zhì)審核中發(fā)現(xiàn)，該公司的營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證的許可范圍中沒有鉆井業(yè)務(wù)，這表明，該公司的營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證對石油鉆井業(yè)務(wù)無效。

1.4資質(zhì)申請材料的時效性

凡是申請資質(zhì)鉆井隊伍所提供的資料都應(yīng)該在有效期范圍內(nèi)的，比如所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、管理體系認(rèn)證、鉆井隊伍的人員配備情況、人員所持證件、設(shè)備投產(chǎn)日期等。如果所提供的資質(zhì)申請材料失去了其時效性，只能不予審核或者要求其重新申報材料。

例1：經(jīng)審核，某企業(yè)提交的資質(zhì)申請材料中，安全生產(chǎn)許可證確實是真實的，許可范圍也是包含鉆井的，但該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期了3個月。這種情況下需要該企業(yè)在限期內(nèi)重新辦理安全生產(chǎn)許可證，否則將不予審核。

例2：資質(zhì)審核人員2015年11月對某鉆井隊伍提交的材料進(jìn)行審核發(fā)現(xiàn)，該鉆井隊伍提交的資質(zhì)申請材料反映的情況都是2014年的。經(jīng)詢問，該隊伍資質(zhì)申請人員為了省事，將2014年的資質(zhì)申請材料在2015年時重新申報了一遍。經(jīng)過了一年，該鉆井隊伍的人員崗位已經(jīng)做了變動，設(shè)備也已經(jīng)進(jìn)行了更換，完全失去了時效性，因此，要求該鉆井隊伍按照2015年最新的隊伍情況重新申報材料。

針對上述在資質(zhì)審核中出現(xiàn)的問題，資質(zhì)審核人員應(yīng)當(dāng)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，擁有辨別真?zhèn)蔚哪芰?，?yán)格且心細(xì)，并需要學(xué)習(xí)審核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格把好鉆井服務(wù)市場的資質(zhì)審核關(guān)［4-5］。

2　對策

2.1設(shè)立資質(zhì)審核檔案，建立資質(zhì)審核長效的誠信獎懲機制

作為甲方的石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資質(zhì)審核信息檔案庫，對故意偽造人員持證、編造與實際情況不符的人員配備信息和設(shè)備信息的鉆井隊伍及所屬企業(yè)，在資質(zhì)審核檔案庫中進(jìn)行記錄，以后不再引進(jìn)，同時利用石油企業(yè)網(wǎng)站公示這些違規(guī)企業(yè)和隊伍的信息，作為警示，增加他們違規(guī)的機會成本和信譽成本［6］。對資質(zhì)申請中一直表現(xiàn)較好的誠信鉆井隊伍及所屬企業(yè)給予資質(zhì)審核的優(yōu)先、引進(jìn)的優(yōu)先、甚至免于審核等辦法進(jìn)行獎勵，激勵先進(jìn)［7］。

2.2建立資質(zhì)申請、審核的信息系統(tǒng)，利用信息化手段完成審核工作

改變資質(zhì)申請人員傳統(tǒng)的申報方式以及資質(zhì)審核人員傳統(tǒng)的審核方式，建立資質(zhì)申請、審核的信息化系統(tǒng)，利用信息化手段幫助資質(zhì)審核人員完成工作［8］。

在信息系統(tǒng)中進(jìn)行資質(zhì)申請材料的完整性設(shè)置，如果申請材料不完整將無法進(jìn)行資質(zhì)申請的提交，信息系統(tǒng)也能對不完整的申請材料進(jìn)行自動識別，以便資質(zhì)審核人員參考［9］。

在信息系統(tǒng)中對人員持有證件編號、設(shè)備型號和編號進(jìn)行強制性錄入，如果出現(xiàn)人員和設(shè)備申報與實際不符，同一個人、同一套設(shè)備在不同的申請隊伍中出現(xiàn)的情況，信息系統(tǒng)能夠自動識別，提高了資質(zhì)審核的準(zhǔn)確性。

對往年提交過的資質(zhì)申請材料設(shè)置記憶保存功能，如果出現(xiàn)往年申請材料重復(fù)申報的情況，信息系統(tǒng)可以自動識別，使申請人不能夠提交。

2.3使資質(zhì)有效期的管理與營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證步調(diào)一致

企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照有效期有標(biāo)明日期的，有空缺的，有長期的，安全生產(chǎn)許可證有效期通常為三年，石油企業(yè)的資質(zhì)有效期根據(jù)不同情況分為一年至四年不等，鉆井隊伍的所屬企業(yè)必須擁有在有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證才能獲得資質(zhì)［10］，因此時常會出現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照或安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)到期，資質(zhì)還沒有到期的情況，這就說明必須要求資質(zhì)的有效期管理必須要和營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證步調(diào)一致，使鉆井隊伍的資質(zhì)審核工作不斷完善、不留漏洞。

2.4加強資質(zhì)現(xiàn)場審核的力度

鉆井隊伍的資質(zhì)審核通常分為材料的審核和現(xiàn)場審核兩部分進(jìn)行?，F(xiàn)場審核是組織資質(zhì)審核方面熟悉現(xiàn)場和設(shè)備的專家到鉆井隊伍中去進(jìn)行審核，現(xiàn)場審核需要耗費大量的時間、組織較多的現(xiàn)場審核專家，長途跋涉到待審核的各個鉆井隊伍中去，不僅審核成本極高而且嚴(yán)重影響審核效率，要想給所有待審核的鉆井隊伍做好現(xiàn)場審核工作幾乎是不可能的，因此現(xiàn)場審核通常采取重點抽查的方式進(jìn)行，但現(xiàn)場審核能夠最直觀的掌握到待審核鉆井隊伍的最真實和最完整的情況，使待審核鉆井隊伍很難偽造資質(zhì)申請材料，資質(zhì)申請材料中的人員和設(shè)備情況與現(xiàn)場實際情況是否相符一目了然，更不存在資質(zhì)申請材料時效性的問題，是最有效的資質(zhì)審核手段之一。因此，在控制成本和保證效率的前提下，應(yīng)盡量加大現(xiàn)場審核的比例和力度，可以有效地把好資質(zhì)的審核關(guān)。

3　總結(jié)

石油鉆井隊伍引進(jìn)的資質(zhì)審核直接關(guān)系到生產(chǎn)的安全、石油工程質(zhì)量的提高，把好資質(zhì)審核關(guān)具有重大的意義。某些石油鉆井企業(yè)和隊伍上報的資質(zhì)申請材料出現(xiàn)了很多的問題，給資質(zhì)審核工作帶來很多的困擾，只要我們在資質(zhì)審核工作中積累經(jīng)驗，創(chuàng)新工作的方式方法，總會有針對這些問題的解決方法，使資質(zhì)審核工作不斷完善，讓引進(jìn)的石油鉆井隊伍素質(zhì)得到保證。

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本文引用格式：王濤.石油鉆井隊伍引進(jìn)資質(zhì)審核中常見問題及對策［J］. 新型工業(yè)化，2016，6（4）：55-58.

Citation: WANG Tao. Common Problems and Countermeasures in the Examination of the Qualification of Oil Drilling Team［J］. The Journal of New Industrialization，2016，6（4）: 55-58.

Common Problems and Countermeasures in the Examination of the Qualification of Oil Drilling Team

WANG Tao
（Drilling Research Institute of CNPC）

Abstract:In order to ensure the safety and quality of the drilling team to be introduced in the construction process，the quality of the well drilling team is very important. However， oil companies audit staff qualifications in the qualification examination on the proposed introduction of drilling team has encountered a series of problems， mainly related to the integrity，authenticity， effectiveness and timeliness of qualification application materials. In this paper， some examples are described. At the same time， in view of these problems， this paper puts forward the establishment of reward and punishment mechanism，construction quality information system， standardized quality management， strengthen the on-site audit and so on.

Keywords:Well drilling； Qualification examination； Problems； Countermeasure

DOI：10.19335/j.cnki.2095-6649.2016.04.009

作者簡介：王濤（1982-），工程師，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京），現(xiàn)從事石油資質(zhì)管理與審核工作