高榮偉

就全球范圍而言，在透明國(guó)際發(fā)布的全球“清廉指數(shù)”排行榜上，法國(guó)是廉潔度較高的國(guó)家之一。公開(kāi)的資料顯示，法國(guó)政府的廉政指數(shù)在世界排名位居20至24之間。但就發(fā)達(dá)國(guó)家這一范圍來(lái)說(shuō)，特別是在歐盟范圍內(nèi)，法國(guó)的腐敗問(wèn)題則相對(duì)較為突出。

近年來(lái)，法國(guó)政壇不時(shí)爆出腐敗丑聞。人們?cè)谝?jiàn)識(shí)了“貝當(dāng)古政治獻(xiàn)金案”、“前總統(tǒng)希拉克挪用公款、濫用職權(quán)案”等涉腐大案要案之后，法國(guó)媒體2012年年底披露的“卡于扎克海外賬戶丑聞”，猶如一顆引爆的定時(shí)炸彈，在法國(guó)社會(huì)引起巨大的沖擊波。2013年3月8日，巴黎檢察院決定對(duì)卡于扎克展開(kāi)一項(xiàng)“稅務(wù)欺詐和洗錢”的司法調(diào)查。3月19日，巴黎檢察院宣布卡于扎克涉嫌“洗錢與稅務(wù)欺詐”，卡于扎克不得不遞交辭呈，并在4月2日主動(dòng)向預(yù)審法官承認(rèn)，1992年他在瑞士聯(lián)盟銀行開(kāi)了一個(gè)賬戶，內(nèi)有存款60萬(wàn)歐元。與此同時(shí)，瑞士公立電視臺(tái)也曝出驚人消息：這位法國(guó)國(guó)民議會(huì)前財(cái)政委員會(huì)主席打算在2009年將1500萬(wàn)歐元存入瑞士銀行，但遭到銀行拒絕，主要原因是該行考慮到卡于扎克的政治職務(wù)。2009年秋季，他把這個(gè)賬戶的存款經(jīng)瑞士雷爾銀行轉(zhuǎn)移到新加坡。這些內(nèi)幕一經(jīng)披露，輿論一片嘩然。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，卡于扎克犯下了一個(gè)不可原諒的道德錯(cuò)誤?？偫戆Ａ_在得知卡于扎克在國(guó)外私開(kāi)賬戶的實(shí)情后“感到驚愕和悲哀”。

這一丑聞無(wú)疑給之前極力袒護(hù)卡于扎克的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德及其內(nèi)閣帶來(lái)一場(chǎng)空前的政治災(zāi)難，使其面臨2012年5月上臺(tái)以來(lái)最嚴(yán)重的信任危機(jī)。2013年4月15日，奧朗德以少有的強(qiáng)硬手段迫使政府所有部長(zhǎng)公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，包括銀行存款和房產(chǎn)清單，以挽回民眾對(duì)政府的信任。4月24日，政治生活道德化法案交由內(nèi)閣會(huì)議討論。該法案經(jīng)議會(huì)通過(guò)后，議員也將對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示。奧朗德政府寄希望于通過(guò)這一系列舉措，應(yīng)對(duì)卡于扎克貪腐案給現(xiàn)政府帶來(lái)的政治危機(jī)。 卡于扎克海外賬戶案剛落下帷幕，前總統(tǒng)薩科齊腐敗案接踵而至。2014年7月1日，薩科齊被司法機(jī)關(guān)從家中帶走。一條“薩科齊涉腐被拘留調(diào)查”的重磅新聞，吸引了法國(guó)乃至全球人的眼球?！都~約時(shí)報(bào)》稱，這是法國(guó)近代史上第一次出現(xiàn)前元首被羈押的案例。法國(guó)社會(huì)的腐敗以及重大腐敗案件頻發(fā)表明法國(guó)反腐現(xiàn)狀差強(qiáng)人意。對(duì)于接二連三的腐敗丑聞，人們都在問(wèn)：法國(guó)到底怎么了？

為何腐敗問(wèn)題普遍存在？

早在1856年，法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾在《舊制度與大革命》一書中就發(fā)出相似的追問(wèn)：“路易十六時(shí)期是舊王朝最繁榮時(shí)期，為什么這種繁榮卻加速了革命的到來(lái)？”他沒(méi)有直接給出答案，但在書中同時(shí)寫道：“從18世紀(jì)開(kāi)始，法國(guó)的第三等級(jí)富農(nóng)不會(huì)超過(guò)兩代，他們只要稍微攢下一點(diǎn)錢就會(huì)拼了命到巴黎買個(gè)一官半職?！?/p>

令托克維爾沒(méi)有想到的是，150多年過(guò)去了，腐敗問(wèn)題依然困擾著法國(guó)。2013年12月，歐洲理事會(huì)發(fā)布的《法國(guó)預(yù)防腐敗評(píng)估報(bào)告》顯示，法國(guó)腐敗高發(fā)人群主要為政客、法官和檢察官這三類人群。2014年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐盟反腐敗報(bào)告》顯示，68%的法國(guó)受訪者認(rèn)為法國(guó)的腐敗問(wèn)題普遍存在。那么，究竟是什么原因?qū)е陆裉旆▏?guó)腐敗問(wèn)題令人擔(dān)心的現(xiàn)狀呢？

首先，腐敗一直是法國(guó)的政商文化。眾所周知，法國(guó)政體結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔式的中央集權(quán)機(jī)構(gòu)，政治活動(dòng)離不開(kāi)金錢幫助，政治獻(xiàn)金丑聞層出不窮，且難以遏制。旅法學(xué)者尹訓(xùn)東分析說(shuō)，“法國(guó)的政體如埃菲爾鐵塔般太過(guò)高大， 其政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量很強(qiáng)，但政府治理結(jié)構(gòu)一直沿用所謂精英治理，用各種機(jī)制確保官僚不貪污犯罪，希望用機(jī)制約束腐敗行為。但與許多西方國(guó)家一樣，合法渠道籌集的競(jìng)選資金往往不夠用，而源于競(jìng)選的黑金政治讓法國(guó)官員不可避免地陷入貪腐，以至于法國(guó)社會(huì)大多數(shù)人都認(rèn)為從政是一種‘非正直’的職業(yè)?！睔W洲理事會(huì)發(fā)布的《法國(guó)預(yù)防腐敗評(píng)估報(bào)告》顯示，在被評(píng)估的27個(gè)國(guó)家中，法國(guó)的政治和商業(yè)關(guān)系是最密切的，這也成為該國(guó)腐敗產(chǎn)生的主要原因。《歐盟反腐敗報(bào)告》表明，60%的受訪公司認(rèn)為腐敗問(wèn)題成為其在法國(guó)經(jīng)商的一個(gè)主要障礙。

其次，政治家道德水準(zhǔn)日益低下，對(duì)金錢貪得無(wú)厭也是一個(gè)重要因素。以前總統(tǒng)薩科齊為例，薩科齊卸任后一直官司纏身，直接或間接涉及多起司法案件。其中，薩科齊涉嫌2007年總統(tǒng)選舉期間接受利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人穆阿邁爾·卡扎菲多至5000萬(wàn)歐元的現(xiàn)金一案尤為引人注目。對(duì)于接受卡扎菲的政治獻(xiàn)金，薩科齊一直矢口否認(rèn)。然而，卡扎菲的兒子賽義夫在的黎波里陷落后接受歐洲媒體采訪時(shí)公然表示：“是我們支持了他（薩科齊）的競(jìng)選活動(dòng)，我們擁有證據(jù)。我們要做的第一件事是讓這個(gè)小丑把錢歸還給利比亞人民?！?/p>

檢方介入調(diào)查后，調(diào)查人員獲得一項(xiàng)授權(quán)，可以監(jiān)聽(tīng)薩科齊的手機(jī)。然而，奇怪的是，在長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的監(jiān)聽(tīng)過(guò)程中，調(diào)查人員居然一無(wú)所獲。很快，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，為了防止自己的犯罪細(xì)節(jié)被人監(jiān)聽(tīng)，老奸巨猾的薩科齊原來(lái)一直使用另一部用假名字注冊(cè)的秘密手機(jī)通話。手機(jī)通話記錄顯示，薩科齊在法國(guó)某上訴法院安插了“內(nèi)線”：一名高級(jí)法官。這名法官不斷向他通報(bào)相關(guān)涉案情況，而作為回報(bào)，薩科齊要為他在摩納哥謀得一份公職。有媒體評(píng)論稱，薩科奇就是一個(gè)過(guò)于自負(fù)的“政治小丑”！他所謂的“天賦”，不過(guò)是在給他的政治生涯“抹黑”而已。

再次，相關(guān)預(yù)防腐敗制度不健全，執(zhí)行不到位。法國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，但是法律上的漏洞──或者說(shuō)可以被犯罪者所鉆的空子──實(shí)在是太多太大。目前，法國(guó)已經(jīng)建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度。除去《法國(guó)公務(wù)員總法》、《法國(guó)公務(wù)員總章程》以及《法國(guó)刑法典》關(guān)于公務(wù)員瀆職犯罪的規(guī)定外，法國(guó)政府還制定了以預(yù)防腐敗為中心內(nèi)容的《道義法規(guī)》，以及一整套政府官員財(cái)產(chǎn)核查程序和公務(wù)員倫理道德準(zhǔn)則。盡管法國(guó)制定了這一系列公務(wù)員法律法規(guī)，但卻存在重大缺陷。比如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)活動(dòng)均由法國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)所監(jiān)督，且作為機(jī)密，并不向社會(huì)公示。有媒體直言，迄今為止，法國(guó)是歐洲僅剩的兩個(gè)不公示官員財(cái)產(chǎn)的國(guó)家之一。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)看，議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容不包括利益沖突情況、財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源信息，由此導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有名無(wú)實(shí)。

進(jìn)一步加大反腐力度

與加拿大、美國(guó)及歐洲其他國(guó)家相比，法國(guó)的反腐進(jìn)程相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCDE）就一度批評(píng)法國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏完善的反貪舉措。OCDE舉例說(shuō)，迄今共有百余家法國(guó)公司在境外受罰，如Total、Alcatel、Technip集團(tuán)就曾在美國(guó)受罰，而非在法國(guó)本土接受懲罰。法國(guó)財(cái)政部亦坦承，近年來(lái)法國(guó)打擊企業(yè)海外賄賂成效不明顯。盡管2000年法國(guó)就設(shè)立了賄賂國(guó)外公職人員罪，法企在海外因涉賄被所在國(guó)處罰也時(shí)有發(fā)生，但至今沒(méi)有一家法企因此受到本國(guó)處罰。

2016年5月26日，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)米歇爾·塞班應(yīng)國(guó)務(wù)委員會(huì)的請(qǐng)求頒布了一項(xiàng)反腐修訂法案。其中規(guī)定，“刑事處理”這條法律將從反貪法里除名。之前，涉貪企業(yè)可以利用“刑事處理”這一條，通過(guò)有罪辯護(hù)與繳納罰金（近三年年均營(yíng)業(yè)額的30%）來(lái)規(guī)避刑事處罰。“終于，法國(guó)向美國(guó)學(xué)習(xí)，取締了‘刑事處理’這條法律。”有媒體如是評(píng)論。

為了加強(qiáng)公共決策透明度、加大反腐力度以及提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，2016年6月14日，法國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)新法案。新法案規(guī)定法國(guó)將成立國(guó)家反腐局，取代原來(lái)的中央預(yù)防腐敗處。從法案規(guī)定來(lái)看，國(guó)家反腐局的分量遠(yuǎn)超后者。國(guó)家反腐局的人員將從中央預(yù)防腐敗處的16個(gè)人增加到約70人，年度預(yù)算也將增加到1000萬(wàn)至1500萬(wàn)歐元。與中央預(yù)防腐敗處由司法部領(lǐng)導(dǎo)不同，國(guó)家反腐局由司法部和財(cái)政部聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，毫無(wú)疑問(wèn)，“此舉對(duì)打擊商業(yè)腐敗頗有裨益”。職能方面，中央預(yù)防腐敗處僅有反腐信息匯總之責(zé)，而國(guó)家反腐局的職能則包括：制定國(guó)家反腐戰(zhàn)略、提供具體反腐建議、監(jiān)督反腐規(guī)定執(zhí)行以及保證涉腐判決執(zhí)行。為保證這一機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，國(guó)家反腐局的最高負(fù)責(zé)人將由法國(guó)總統(tǒng)直接任命，人選從法國(guó)司法系統(tǒng)內(nèi)的資深法官中挑選，每任任期6年，且任期內(nèi)不得更換人選。

新通過(guò)的法案規(guī)定大企業(yè)須切實(shí)反腐。新法案規(guī)定，國(guó)家反腐局可以隨時(shí)到這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，未落實(shí)相關(guān)要求者將依法受到懲罰。從內(nèi)容看，新法案明顯加大打擊法國(guó)企業(yè)海外行賄行為的力度。新法案規(guī)定，其一，今后不僅法國(guó)檢察機(jī)關(guān)可起訴在海外涉賄的法國(guó)企業(yè)，非政府組織對(duì)法企在海外涉賄行為提出的起訴也將得到法國(guó)司法系統(tǒng)認(rèn)可。顯而易見(jiàn)，起訴條件比以前寬松多了，比如即使涉賄法企所在國(guó)家并未正式檢舉該企業(yè)的賄賂行為，也可進(jìn)行有效起訴。其二，定居在法國(guó)的外國(guó)人如涉及賄賂等腐敗行為，也會(huì)受到起訴，而此前法國(guó)法律在這方面存在漏洞。

對(duì)于下一步法國(guó)反腐走勢(shì)如何，是否能夠雷厲風(fēng)行，做到言出必行，通過(guò)反腐真正達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率之目的，還有待進(jìn)一步觀察。

編輯：薛華 icexue0321@163.com