聶日明

近期，家住山東省臨沂市農(nóng)村的18歲大學(xué)新生徐玉玉被詐騙電話(huà)騙走9900元學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致呼吸心臟驟停最終去世。就在同一天，與徐玉玉家相隔不遠(yuǎn)的臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇了電信詐騙，騙走6800元。此前，同在臨沂市的臨沭縣大二學(xué)生宋振寧在連續(xù)遭遇電信詐騙后，心臟驟停，近日不幸去世。

詐騙多發(fā)不僅僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

大規(guī)模城市化之前，中國(guó)是一個(gè)熟人圈子主導(dǎo)人際關(guān)系型社會(huì)，居民不太相信熟人圈子以外的陌生人，與外界的交流也很少，其個(gè)人信息也很少會(huì)流轉(zhuǎn)到圈外，騙子無(wú)法在圈子外面完成詐騙。

改革開(kāi)放以后，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，但習(xí)慣了熟人社會(huì)的居民并不都可以很快的適應(yīng)社會(huì)，社會(huì)的兩種模式的轉(zhuǎn)換中，詐騙很容易發(fā)生。山東省的高考考生徐玉玉、大學(xué)生朱振寧等幾名不幸的同學(xué)，就處在這樣的社會(huì)環(huán)境中。對(duì)于農(nóng)村的考生而言，考大學(xué)、讀大學(xué)是他們第一次走向外部世界，是他們脫離傳統(tǒng)的熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)的第一步，只是他們完全沒(méi)有想到這個(gè)世界會(huì)如此的險(xiǎn)惡，無(wú)法接受。

如果僅僅限于此，電信詐騙還只是一個(gè)打擊刑事犯罪和社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

問(wèn)題的解決，一方面要提高打擊詐騙的力度，提高犯罪成本。目前中國(guó)相關(guān)詐騙案的立案標(biāo)準(zhǔn)高、結(jié)案率低，執(zhí)法懈怠變相激勵(lì)了相關(guān)犯罪。

另一方面，也要教育公眾，讓他們適應(yīng)現(xiàn)代的陌生人社會(huì)，能夠識(shí)別一般的騙局，著名的騙局包括尼日利亞遺產(chǎn)繼承、富婆借精生子等。被騙在某種程度上也是一種教育，不僅幫助個(gè)人快速成長(zhǎng)，其個(gè)案?jìng)鞑ヒ簿舅瞬辉偈茯_。中國(guó)的各級(jí)政府及居民聯(lián)系的重要單位也有很多的教育警示，幫助普通人避免被騙。雖然聽(tīng)起來(lái)冷血，但很多人、很多國(guó)家都是這么成長(zhǎng)起來(lái)的。

然而，徐玉玉、宋振寧被詐騙并不是這么簡(jiǎn)單。

個(gè)人信息泄露降低詐騙成本

先講一個(gè)自己的例子。作為一個(gè)NGO的工作人員，為了滿(mǎn)足上級(jí)單位對(duì)職稱(chēng)等級(jí)的要求，我在今年報(bào)名了國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部組織的考試——社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，后來(lái)因?yàn)槲姨珣?，沒(méi)有去考，但我如約收到了騙子的短信：可以從他們那里購(gòu)買(mǎi)考題，最近成績(jī)公布了以后，我又收到了可以修改成績(jī)的詐騙短信。今年5月，人社部人事考試中心就報(bào)考信息泄露發(fā)布聲明，稱(chēng)高度重視，目前正與相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調(diào)查。

如今的騙局設(shè)計(jì)越來(lái)越精致，已經(jīng)達(dá)到聰明人也有可能上當(dāng)?shù)牡夭?，最為關(guān)鍵的因素是騙子掌握了受騙者詳細(xì)的個(gè)人信息，借此獲得受害者的信任，實(shí)施騙局。

山東的這三名準(zhǔn)大學(xué)生（及大學(xué)生），學(xué)歷并不低，之所以被騙，就是因?yàn)轵_子能準(zhǔn)確地說(shuō)出身份號(hào)碼、銀行賬戶(hù)、助學(xué)金申請(qǐng)等個(gè)人隱私信息。一般人通常的理解是，助學(xué)金的申請(qǐng)等信息，我只提供給了特定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該只有對(duì)方才知道這個(gè)信息。這個(gè)信息本身就是一種身份鑒權(quán)，他說(shuō)出這個(gè)信息，我應(yīng)該可以信任對(duì)方。

2014年央行啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人征信信息查詢(xún)時(shí)，鑒別查詢(xún)者是被查詢(xún)者本人的渠道，就是通過(guò)查詢(xún)者對(duì)個(gè)人隱私信息的回答來(lái)完成的，例如貸款銀行名稱(chēng)、貸款金額等。銀行發(fā)放信用卡以及對(duì)持卡人的身份鑒權(quán)往往也不是通過(guò)柜臺(tái)見(jiàn)面，也是通過(guò)配偶姓名、單位名稱(chēng)、家庭電話(huà)等信息的核對(duì)來(lái)完成的。大學(xué)生在對(duì)方知曉個(gè)人隱私信息的前提下，放松警惕并不奇怪。

因此，山東大學(xué)生遭遇的詐騙案的關(guān)鍵并不是詐騙，也不在于電信詐騙案多么的猖狂，而是個(gè)人隱私保護(hù)的問(wèn)題。騙子到底是怎么拿到這些個(gè)人隱私信息的？泄露個(gè)人隱私的機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

個(gè)人隱私泄露除了個(gè)人管理不善以外，主要是由涉事單位管理不善導(dǎo)致的。近年來(lái)知名的隱私泄露案例有漢庭酒店的開(kāi)房信息，CSDN、天涯、網(wǎng)易郵箱、支付寶都曾出現(xiàn)過(guò)被拖庫(kù)或撞庫(kù)。

最令人揪心的是政府部門(mén)也在泄露個(gè)人隱私。舉個(gè)典型的例子，成都女司機(jī)別車(chē)事件曝光后，涉事女司機(jī)遭遇網(wǎng)友的人肉，最終開(kāi)房記錄被扒出來(lái)，情節(jié)惡劣到令人發(fā)指。從網(wǎng)上披露的圖片可以看出女司機(jī)的隱私是從公安部門(mén)的查詢(xún)系統(tǒng)中流出的，事后也未見(jiàn)有新聞披露涉案人員被處分。

身份號(hào)碼非常重要，卻被濫用

個(gè)人隱私泄露更大的背景是個(gè)人身份信息在社會(huì)管理中的濫用。由于公安部門(mén)在社會(huì)管理中的核心地位，居民身份號(hào)碼在公民中的普及率很高，身份號(hào)碼的普及使得各種政府簽發(fā)的證件、身份證明的編號(hào)都直接采用了身份號(hào)碼，如個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證號(hào)、個(gè)人納稅號(hào)等。銀行、電信、學(xué)歷學(xué)位、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、婚姻等個(gè)人核心財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)關(guān)系的確認(rèn)也都和身份號(hào)碼綁定。

身份號(hào)碼關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息的廣泛性，使得從單條個(gè)人信息就很容易還原出一個(gè)人的隱私全貌。

在現(xiàn)代中國(guó)，身份號(hào)碼幾乎是一個(gè)人的全部，掌握一個(gè)人的身份號(hào)碼，在個(gè)人隱私保護(hù)并不完善的今天，就意味著可以掌握一個(gè)人的旅行記錄、可以查到財(cái)產(chǎn)狀況、學(xué)歷學(xué)籍等信息，個(gè)人等同于透明。身份號(hào)碼猶如黑暗森林中的坐標(biāo)，個(gè)人只能祈求不被曝光。

中國(guó)落后的社會(huì)管理體制，使得中國(guó)的行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人身份鑒權(quán)的方式很原始，非常強(qiáng)調(diào)實(shí)名制。在日常生活中，個(gè)人住酒店、乘飛機(jī)與火車(chē)、辦理手機(jī)卡、注冊(cè)支付寶和微信等，無(wú)不需要身份登記，身份號(hào)碼也就留在這些機(jī)構(gòu)，這些信息往往又和公安等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)同步。

身份號(hào)碼使用已經(jīng)泛濫到去政府部門(mén)或?qū)懽謽寝k事，門(mén)口的保安也會(huì)要求出示并暫時(shí)保留身份證到出來(lái)為止，微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)等實(shí)名認(rèn)證的時(shí)候，也都需要選填身份號(hào)碼，現(xiàn)如今連買(mǎi)盒感冒藥、寄個(gè)快遞都需要記錄身份號(hào)碼。個(gè)人隱私泄露固然是少數(shù)人的違法犯罪，但身份號(hào)碼在個(gè)人生活中的濫用無(wú)疑也讓個(gè)人隱私泄露更加容易。

實(shí)名制，本來(lái)是為了遏制犯罪，更容易追查犯罪信息的，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，犯罪嫌疑人并沒(méi)有更容易抓，老實(shí)本分的普通人的核心機(jī)密被曝之公眾。

盡管有人將山東大學(xué)生遭遇到電信詐騙的原因歸結(jié)到170等虛擬運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有很好的執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)大家都知道，手機(jī)沒(méi)有實(shí)名并不是問(wèn)題，最起碼受款銀行卡肯定是實(shí)名的，銀行卡的實(shí)名制要求也要遠(yuǎn)高于手機(jī)實(shí)名制。然而這些并沒(méi)有什么用，警察沒(méi)有動(dòng)力破案的時(shí)候，再多的實(shí)名制也起不了什么作用。

換個(gè)角度來(lái)看，近年來(lái)發(fā)生多起因微信、QQ的聊天記錄而受到行政處罰的案例，網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖被拘也不少見(jiàn)，這些領(lǐng)域的實(shí)名制遠(yuǎn)弱于手機(jī)，但并不妨礙警察想執(zhí)法時(shí)可以很容易追查到事主。

韓國(guó)也曾相信網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以制止犯罪。2005年6月5日發(fā)生的“狗屎女”事件令韓國(guó)民眾開(kāi)始反思網(wǎng)絡(luò)暴力，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以立法形式付諸實(shí)施。但結(jié)果是實(shí)名制打擊的犯罪數(shù)量有限，個(gè)人隱私卻出現(xiàn)大規(guī)模泄露。

2011年7月，韓國(guó)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Nate以及社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭黑客攻擊，約3500萬(wàn)名用戶(hù)的個(gè)人信息外泄，包括姓名、生日、電話(huà)、住址、郵箱、密碼和身份號(hào)碼。同年11月，韓國(guó)游戲運(yùn)營(yíng)商N(yùn)exon公司服務(wù)器被黑客入侵，導(dǎo)致1300萬(wàn)名用戶(hù)的個(gè)人信息被泄露。韓國(guó)2010年總?cè)丝谝膊贿^(guò)5000萬(wàn)。最終Naver、Daum等大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不得不陸續(xù)宣布，刪除已保存的用戶(hù)信息。次年，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被韓國(guó)憲法裁判院宣布違憲，劃上休止符。

破獲電信詐騙案并非難事

面對(duì)基于個(gè)人隱私的精準(zhǔn)電信詐騙案，政府能怎么辦？

首先，要從源頭上杜絕個(gè)人隱私泄露。不收集隱私信息，自然就不會(huì)泄露，具體包括限制商家收集如身份號(hào)碼等核心信息，身份證件編碼應(yīng)當(dāng)去身份號(hào)碼中心化，所有政府簽發(fā)的身份證明，應(yīng)該各自獨(dú)立編碼，后臺(tái)數(shù)據(jù)可以聯(lián)網(wǎng)并一一對(duì)應(yīng)，但分配給公民的各類(lèi)證件號(hào)碼應(yīng)該不同。帶身份號(hào)碼的證件只用于學(xué)歷、銀行、納稅等核心隱私行為，住宿、乘飛機(jī)等允許使用政府簽發(fā)的、不帶身份號(hào)碼的證件。

其次，對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)立法并加強(qiáng)執(zhí)法。政府和企業(yè)在收集個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的同時(shí)，也負(fù)有隱私保護(hù)的責(zé)任，如果泄露必須追究相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在徐玉玉案中，抓住詐騙人當(dāng)然重要，但懲罰泄露了徐玉玉的招考、學(xué)校等個(gè)人隱私信息的責(zé)任主體也同樣重要。

再次，社會(huì)安全是政府提供的最為關(guān)鍵的公共品，政府如果無(wú)法保障個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，再多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是徒勞。當(dāng)然，現(xiàn)在的財(cái)政對(duì)公共安全的投入并不低，問(wèn)題在于公共安全的支出存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，用于老百姓切身利益的社會(huì)治安資源比例太小。

事實(shí)上，電信詐騙案技術(shù)門(mén)檻并不高，追查也并不難，山東的這三起詐騙案被公眾廣泛關(guān)注后，8月26日17：39，臨沂警方宣布抓獲徐玉玉案的兩名犯罪嫌疑人，宋振寧案的嫌疑人也被鎖定。電信詐騙案泛濫多主要還是警方不夠重視。