胡國強

“十三五”開局之年，浙江再次站在歷史的新起點。

為政府權(quán)力套上韁繩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，收斂政府的手，放活市場的手，補強社會的手，以此提高行政效率和激活市場活力。這就是浙江創(chuàng)造的制度供給新動力。

強力反腐，“八項規(guī)定”，“三嚴三實”，……歸納起來，都是重構(gòu)對規(guī)則的敬畏，都是為了還政治生態(tài)一片“綠水青山”。

“理國要道，在于公平正直?！贝龠M司法公正，關(guān)鍵在于改革。代表們希望，如同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，浙江的法治建設(shè)能秉持改革的銳氣、創(chuàng)新的意識、實干的精神，同樣領(lǐng)先全國，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，保障民眾的獲得感。

擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動政府簡政放權(quán)

《政府工作報告》指出：“深入推進‘四張清單一張網(wǎng)’改革，依法全面履行政府職能。”在金華團駐地賓館，金華市常務(wù)副市長金中梁代表跟記者談到政府改革創(chuàng)新的話題很有體會?！?015年，金華推進市、縣兩級審批扁平化改革，制定并實施了涉及市級31個部門（單位）204項審批事項的扁平化放權(quán)清單。以權(quán)力的‘減法’，換取群眾滿意度的‘加法’，同時激發(fā)出市場活力的‘乘法效應(yīng)’，通過簡政放權(quán)，讓改革紅利充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)?！?/p>

以土地建設(shè)項目審批為例，金華通過取消或簡化投資項目審批鏈條中重復(fù)的、無必要的、不合理的審批事項或環(huán)節(jié)，將土地建設(shè)項目從立項至開工期限控制在50個工作日內(nèi)。

作為一名來自企業(yè)的代表，杭州士蘭微電子股份有限公司研發(fā)項目主管黃麗珍對簡政放權(quán)給企業(yè)帶來的實實在在效益，感受頗深。以前很多項目審批流程，都要省、市、縣（市、區(qū)）等各級層層審批，因為審批時間太久，常會導(dǎo)致原本一個“正當時”的項目變成“過時項目”。

2015年下半年，因企業(yè)發(fā)展需要，杭州士蘭微電子股份有限公司要上報一條“八英寸芯片生產(chǎn)線”建設(shè)的相關(guān)審批事項。得益于行政審批制度改革，本來需要在省級部門審批的，后來授權(quán)給區(qū)級部門審批，前后只花了半個月左右就完成了審批，給項目上馬建設(shè)節(jié)約了寶貴的時間。

改革的成效有目共睹。然而，在“官本位”、“部門利益”等思想觀念影響下，一些地方也出現(xiàn)了行政審批事項取消后，監(jiān)管責任也相應(yīng)取消，不想管、不愿管的問題。

對此，浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表指出：“合理的審批環(huán)節(jié)必須保留，行政審批改革要依法進行。要全面梳理現(xiàn)有法律、行政法規(guī)設(shè)定行政審批情況，對明顯不適應(yīng)的內(nèi)容統(tǒng)一進行修訂。嚴格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對行政審批改革后續(xù)管理的引導(dǎo)、規(guī)范、促進和保障作用。”

簡政放權(quán)目的是激發(fā)市場活力，但在落地過程中仍存在“中梗塞”現(xiàn)象。很多行政審批下放到市、縣（市、區(qū)），但因涉及的職能部門此前無據(jù)可依，或?qū)I(yè)務(wù)不熟，需要進一步完善相應(yīng)審批流程。

“我們打造電子商務(wù)園區(qū)，按照2013年省里下發(fā)的有關(guān)文件，部分5.2米層高的廠房可以隔層變?yōu)閷懽謽?。但政府職能部門不知道辦理流程，不知道該從哪里下手，這個審批事項到現(xiàn)在還拖著?！睎|方巨龍控股集團的邵寶玲代表感嘆。

邵寶玲代表認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以改變政令層層下達效率低下的狀況，讓信息傳遞變得更容易、便捷。

“我們要創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，通過主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)來推動政府轉(zhuǎn)型，提高效率。” 陳顯明代表說，“現(xiàn)在城市交通這么擁堵，有多少開車的人是在跑審批啊。如果能用互聯(lián)網(wǎng)思維，建立公民基本數(shù)據(jù)庫共享，網(wǎng)上辦理，可以節(jié)省許多社會成本?！?/p>

開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，并不只是簡單的要求政府觸網(wǎng)，而是倒逼政務(wù)新革命?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯骸皩ΡＡ舻膶徟马?、管理事項，推行線上服務(wù)、網(wǎng)上辦理，力爭到2020年全面實行行政管理和公共服務(wù)‘一站式’在線運行?！?/p>

讓人感到欣喜的是，不少地方政府已經(jīng)先行先試，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸應(yīng)用到諸如行政許可、醫(yī)療、社保、信息查詢等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，并取得了明顯成效。以金華市為例，他們借助全省“四張清單一張網(wǎng)”的改革契機，按“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的要求，推行行政審批事項服務(wù)方式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)變。

“在市場主體登記制度方面，我們實現(xiàn)了審批流程再造。” 金中梁代表介紹，他們整合歸并工傷、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安、人力社保、統(tǒng)計等部門證照（公章）的審批流程，實現(xiàn)了市、區(qū)相關(guān)部門及下屬分局、所、辦事窗口網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面建立“一口受理、一網(wǎng)互通、一站辦結(jié)”的五證合一制度?！啊ヂ?lián)網(wǎng)+審批’的網(wǎng)上審批系統(tǒng)框架的搭建，大大簡化了辦事手續(xù)，縮短了辦理時間。我們還通過快遞把審批好的材料寄給有關(guān)企業(yè)，方便了企業(yè)辦事。”

敬畏規(guī)則，從嚴治黨向基層延伸

《省人民檢察院工作報告》亮出了一年來浙江的“反腐成績單”。2015年，全省檢察機關(guān)共立案查處職務(wù)犯罪嫌疑人1648人，其中，涉嫌貪污受賄犯罪1293人，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪355人。

十八大以來，打虎拍蠅已漸成常態(tài)。但是，社會上也時不時地冒出了一些不合時宜的聲音。有的人覺得，反腐打擊過多，該停一停了；還有的人認為，反腐影響經(jīng)濟，該松一松了。在這些雜音的干擾下，群眾也在觀望，擔心反腐會不會真的變成一陣風。這些情況也引起代表們的關(guān)注。

“近些年反腐敗效果的確明顯。以前過年，企業(yè)給政府部門的人送禮現(xiàn)象很普遍，這股風已經(jīng)剎住了。這給企業(yè)減輕了負擔?，F(xiàn)在高檔煙酒價格都跌下來了?！辨某菂^(qū)城北街道五星村支部書記方三明代表說。

方三明代表認為，強力反腐，“八項規(guī)定”，“三嚴三實”，修訂廉潔自律準則，刷新紀律處分條例……歸納起來，無非就是重構(gòu)對規(guī)則的敬畏。這些規(guī)則，有的是新創(chuàng)立，有的是直接對“老底子”規(guī)矩的重申。無論是新規(guī)則還是老規(guī)則，目的都是為了還政治生態(tài)一片“綠水青山”。這樣的規(guī)則生態(tài)重塑，不僅老百姓拍手稱快，對改善黨風政風更是至關(guān)重要。

“反腐敗關(guān)鍵是要持之以恒，一抓到底”。方三明代表的話樸素無華，卻道出了老百姓真實的心聲。

2016年1月12日，十八屆中央紀委第六次全體會議上，習(xí)總書記指出黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。這無疑給出席省人代會的代表們很大的信心。

推動全面從嚴治黨向基層延伸也是會議期間代表們熱議的話題。小官腐敗問題逐步走進公眾視野，各地曝出村干部集體或個人違紀違法案件。這些案件大多涉索賄貪污、挪用公款、套取國家補貼、農(nóng)村集體土地征用、房屋拆遷等。

不少代表認為，要加快從嚴治黨向神經(jīng)末梢延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

“現(xiàn)在政府機關(guān)反腐廉政工作抓得很緊，但基層的腐敗問題仍要關(guān)注。特別是村組織層面的監(jiān)督要加強?！闭憬F(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表認為，反腐向基層延伸很有必要。

村干部們身處群眾之中，是黨和政府的“末梢神經(jīng)”，其一言一行關(guān)系到黨和政府的形象。少數(shù)村干部在利益驅(qū)動下容易抱團作案，極易突破審批、財務(wù)監(jiān)管等制度制約。

對此，金東區(qū)東孝街道東關(guān)村支部書記葛炳灶代表認為，要從根本上防止“村官大貪”現(xiàn)象，從而打造良好的村級權(quán)力生態(tài)，必須用法治方式和制度手段。首先，完善基層民主監(jiān)督機制，實行村務(wù)公開，不斷健全民主評議，暢通群眾監(jiān)督舉報的渠道。其次，推進村級反腐的制度化建設(shè)，為保障群眾利益建立堅實的廉潔防線?！艾F(xiàn)在村里的重點項目都有村監(jiān)會審計監(jiān)督，效果很好?！?/p>

司法改革：法官職業(yè)化邁出堅實腳步

2015年，司法改革加速推進。省高級人民法院工作報告提出，要全面穩(wěn)步推進人員分類管理、法官員額制、司法責任制度和司法人員職業(yè)保障等基礎(chǔ)性改革。

公正是法治的生命線，實現(xiàn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，毫無疑問，法官職業(yè)化是達到這一目的的必要保障。

法官員額制改革作為本輪司法改革的關(guān)鍵一環(huán)，引起代表們的關(guān)注和熱議。嘉興市中級法院院長許惠春代表介紹，嘉興中院、蕭山法院等11家法院，已先行試點人員分類改革等，將優(yōu)秀法官資源集中到審判一線。

“以前，不少大學(xué)生剛畢業(yè)就當法官，容易造成辦案質(zhì)量瑕疵?！闭憬?jīng)律師事務(wù)所律師李根美代表認為，法官這一職業(yè)，對從業(yè)者的素質(zhì)要求很高：精通法律知識、諳熟司法技能、社會閱歷豐富、判斷冷靜敏銳，還要有較強的職業(yè)道德?！胺ü賳T額制可以讓好鋼用在刀刃上?！?/p>

李根美代表建議，重要的是要建立法律職業(yè)共同體。“律師的合法權(quán)利要得到保證。同屬法律職業(yè)人的法官、檢察官和律師要互相尊重。同時還要打通他們之間人員流動的渠道?！?/p>

陳顯明代表認為，法官員額制改革，除了嚴格執(zhí)行中央確定的法官員額比例和相關(guān)政策，同時，法院不能“一步到位”用盡員額，要為暫時未能入額的優(yōu)秀人才留下入額空間。讓暫未進入員額但有培養(yǎng)前途的中青年骨干看到希望，對職業(yè)前景有積極預(yù)期?！澳贻p法官是法院改革發(fā)展的中堅力量，一方面要給這批人留下入額的希望；另一方面，也為法院內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和分流盡量做到妥善安排。”

“法官員額制就是讓法官回歸職業(yè)本質(zhì)，真正投入一線辦案。但切忌名義上是法官辦案，實際上是助理辦案等走樣的現(xiàn)象。”馮秀勤代表認為，要綜合考慮編制的平衡問題?！耙园讣?shù)為標準確定法官編制。據(jù)統(tǒng)計，有些市縣一個庭的案件數(shù)超過一個法院，而法官的數(shù)量差不多。案多人少肯定會影響審判質(zhì)量?！?/p>

同時，馮秀勤代表認為，法官入額后，每年要定期進行考核，經(jīng)考核不能勝任法官崗位工作的，或者有廉政作風等問題的，退出員額。

對于深化司法改革，浙江大公律師事務(wù)所主任李旺榮代表寄以厚望。他說，希望今年的司法改革切實加強基層法院建設(shè)，人員配置向基層傾斜，同時積極引導(dǎo)民間糾紛向調(diào)解、仲裁分流，緩解法院“案多人少”的矛盾，同時厘清主審法官、合議庭的責任，建立法官辦案終身追責制度?！跋Ｍㄟ^進一步深化改革，真正建立一套公正、高效、權(quán)威的司法制度?！?/p>

不約而同的是，陳顯明代表也提出，建立法官員額制后，要同時建立法官的績效考核機制?！耙院髥T額法官、合議庭的裁判權(quán)力擴大了，責任也更重了。更需要加強監(jiān)督。”

顯然，法官員額制僅僅是邁出了第一步。法官職業(yè)化建設(shè)所要求的內(nèi)容還有更多：怎么改變今后法官的遴選方式，確保法官隊伍的高素質(zhì)；怎么實現(xiàn)法院的去行政化，“讓審理者裁判”；怎么在法官獨任審判的情況下，做到“由裁判者負責”；怎么使法官堅守底線，遠離司法腐敗，維護司法廉潔……不少省人大代表認為，這些都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，需要不斷摸索，需要“咬定青山不放松”的政治定力，才能“逢山開路，遇水搭橋”。

攝影 蔡榮章