徐菁菁

新加坡裕廊島上的儲(chǔ)油庫(kù)

2015年12月4日，沙特石油部長(zhǎng)納伊米在OPEC會(huì)議召開前接受記者采訪

消耗戰(zhàn)

81歲的阿里·納伊米（Ali Al-Naimi）已經(jīng)在沙特阿拉伯石油大臣的位置上待了21年。在過去5年里，他不止一次向朋友提到退休的想法。2015年4、5月間，沙特新國(guó)王薩爾曼大規(guī)模改組政府，重點(diǎn)改革了沙特能源決策體系，但仍保留了納伊米職務(wù)。他必須在耄耋之年帶領(lǐng)世界最大的石油出口國(guó)再一次度過一場(chǎng)油價(jià)危機(jī)。

不只沙特，2014年秋天石油價(jià)格暴跌以來，全世界都在盯著納伊米的一舉一動(dòng)。1998年的亞洲金融危機(jī)時(shí)，他組織歐佩克成員國(guó)采取一致的減產(chǎn)行動(dòng)，讓油價(jià)逆市而升。2008年初，石油價(jià)格飆升到147美元一桶時(shí)，他拒絕了美國(guó)政府增產(chǎn)的強(qiáng)烈要求，敏銳判斷出：石油供給是充足的，導(dǎo)致價(jià)格飆升的是金融投機(jī)。隨后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使油價(jià)大幅下跌時(shí)，納伊米又在9、10、12月三次主導(dǎo)簽署減產(chǎn)協(xié)議，穩(wěn)定油價(jià)。他不僅救市，也平抑高價(jià)。2011年5月，利比亞危機(jī)爆發(fā)。納伊米說服其他歐佩克國(guó)家，對(duì)歐佩克原油的需求早已超越了經(jīng)濟(jì)衰退高峰期的水平，各國(guó)應(yīng)該提高產(chǎn)量。于是，利比亞造成的石油供給下滑被彌補(bǔ)。油價(jià)在阿拉伯動(dòng)亂起始時(shí)創(chuàng)下新高，之后在2011年一路走低。在過去二十年里，納伊米和他背后的沙特都像是國(guó)際原油價(jià)格穩(wěn)定的安全閥。

但這一次情況不同了。從2014年9月中旬到11月中旬，當(dāng)基準(zhǔn)原油價(jià)格下跌了21個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4年來最低點(diǎn)時(shí)，納伊米沒有在公眾面前說過一句話。2014年11月，在維也納的歐佩克部長(zhǎng)會(huì)議上，委內(nèi)瑞拉的拉菲爾·拉米雷斯做開場(chǎng)白，倡議歐佩克成員國(guó)、俄羅斯和墨西哥聯(lián)合減產(chǎn)。納伊米對(duì)此嗤之以鼻，他先是提醒各位部長(zhǎng)，2008年金融危機(jī)期間，俄羅斯承諾與歐佩克同步減產(chǎn)，但是并沒有兌現(xiàn)。兩天前的一次會(huì)議上，俄羅斯石油公司CEO伊戈?duì)枴ぶx欽說，俄羅斯同意減產(chǎn)，卻尷尬地被同時(shí)出席會(huì)議的俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克否決了。接著，納伊米斃掉了阿爾及利亞人關(guān)于歐佩克減產(chǎn)5%的提議，盡管這項(xiàng)提議得到了12個(gè)成員國(guó)中的7個(gè)成員國(guó)的贊成。納伊米說，這或許會(huì)提升今天的價(jià)格，但無法解決頁(yè)巖石油和需求下降給歐佩克帶來的長(zhǎng)期問題。會(huì)議第二天，石油價(jià)格就下跌了10個(gè)百分點(diǎn)。

在過去的2015年，人們?nèi)栽诙⒅{伊米，期待他減產(chǎn)救市?？稍?014年，他在能源權(quán)威雜志《中東經(jīng)濟(jì)調(diào)查》（Middle Eastern Economic Survey）上的一番話已經(jīng)明明白白：“如果油價(jià)要跌，它就是會(huì)跌，任誰都無可奈何，但在我們感到痛苦之前，其他人早就大為受創(chuàng)。”

根據(jù)石油咨詢公司挪威雷斯塔能源（Rystad Energy）基于全球6.5萬座油氣田信息得出的數(shù)據(jù)，2015年，沙特生產(chǎn)一桶原油的成本是9.9美元，科威特為8.5美元，是全球最低水平;其次是伊拉克、阿聯(lián)酋和伊朗，分別為10.7美元、12.3美元和12.6美元;在歐佩克內(nèi)部，尼日利亞的生產(chǎn)成本最高，為31.6美元，利比亞和委內(nèi)瑞拉分別為23.80美元和23.50美元;在歐佩克以外，美國(guó)的原油生產(chǎn)成本為36.20美元，加拿大為41美元;另一主要產(chǎn)油國(guó)俄羅斯的成本為17.2美元。

這些數(shù)據(jù)說明，在目前的油價(jià)水平下，主要產(chǎn)油國(guó)的生產(chǎn)本身并不虧本。這大約可以印證一個(gè)現(xiàn)象：各國(guó)一面哀號(hào)油價(jià)太低，一面又在增產(chǎn)較勁。2015年，美國(guó)的石油產(chǎn)量是40年來的最高點(diǎn)。俄羅斯原油和凝析油總產(chǎn)量較2014年增加5.34億噸，增幅1.4%，向原蘇聯(lián)加盟國(guó)家以外地區(qū)出口量增長(zhǎng)11%。2015年6月，沙特的原油產(chǎn)量達(dá)到了1056.4萬桶，創(chuàng)下歷史新高。

但對(duì)于幾乎所有國(guó)家來說，價(jià)格戰(zhàn)都是不可持續(xù)的。在沙特、俄羅斯和伊朗等主要石油出口國(guó)，政府財(cái)政收入的大部分依賴石油開采和出口。石油價(jià)格的安全線并不是生產(chǎn)成本，而是足以維持財(cái)政平衡的原油價(jià)格。根據(jù)德意志銀行和國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，盡管生產(chǎn)成本低廉，但是伊朗的盈虧平衡線是每桶石油131美元，沙特阿拉伯是104美元，伊拉克為101美元，阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾分別為81美元、78美元和77美元。俄羅斯為105美元。油價(jià)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要石油國(guó)的財(cái)政盈虧平衡線。

沙特的痛苦有目共睹。巴塞羅那國(guó)際事務(wù)研究中心高級(jí)研究員、海灣經(jīng)濟(jì)專家?？ㄌ亍の譅柶潱‥ckart Woertz）說：“相比俄羅斯，沙特貨幣沒有靈活匯率，而是緊緊拴在美元上。這意味著，沙特沒有自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制：當(dāng)油價(jià)下跌的時(shí)候，收入就下跌。而俄羅斯能夠用以本幣獲得的收益覆蓋國(guó)內(nèi)開銷，較少受到貨幣貶值的影響?！备鶕?jù)沙特官方最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，石油收入占政府總收入比重已從2014年的89%驟降至73%。與此同時(shí)，由于沙特參與了對(duì)也門反政府武裝的打擊和對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)，沙特軍事安全方面的開支飆升，今年總支出約2600億美元。入不敷出使政府2015年的財(cái)政赤字達(dá)到3670億里亞爾（約合979億美元），創(chuàng)歷史新高，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%。2015年11月，沙特外匯儲(chǔ)備減至6280億美元，同比下降14.2%。

沙特政府已經(jīng)開始采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力。新批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算案是基于原油價(jià)格低于每桶50美元制定的。為將財(cái)政赤字減少14%，沙特從12月29日開始削減能源補(bǔ)貼，即將高等級(jí)汽油的售價(jià)從原來的每升0.6里亞爾（約合1.04元人民幣）提到0.9里亞爾，低等級(jí)汽油的售價(jià)則提高了67%。水費(fèi)、電費(fèi)也將有所提高。除采取削減支出措施以外，沙特還將擴(kuò)大收入范圍。政府計(jì)劃將一些國(guó)有企業(yè)私有化，出售阿美石油公司部分股權(quán)，同時(shí)采用增值稅、對(duì)煙草進(jìn)行征稅。

外界對(duì)沙特財(cái)政收縮的最大擔(dān)憂是：“由奢入儉”是否會(huì)對(duì)“中東穩(wěn)定之錨”的社會(huì)穩(wěn)定形成政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織警告，若沙特不削減支出，其財(cái)政儲(chǔ)備將于5年內(nèi)耗盡。但正如沙特阿拉伯國(guó)家石油公司（Saudi Aramco）董事長(zhǎng)哈立德·法立赫（Khalid Falih）所說：“沙特阿拉伯比其他任何人都更有能力堅(jiān)持到市場(chǎng)平衡?！鄙程卦诟哂蛢r(jià)時(shí)代積累的外匯儲(chǔ)備等財(cái)富資本令它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相形見絀。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2015年收縮3.9%，通貨膨脹率達(dá)到12.9%。美國(guó)金融家索羅斯（George Soros）相信，俄羅斯如果愿意削減支出，包括外匯、特別提款權(quán)和黃金儲(chǔ)備在內(nèi)的國(guó)際儲(chǔ)蓄能讓他們支撐兩年。俄羅斯財(cái)長(zhǎng)西盧安諾夫上月表示，他手頭的外匯儲(chǔ)備1年內(nèi)就可能燒完。剛剛重新進(jìn)入國(guó)際石油市場(chǎng)的伊朗正迫不及待增加產(chǎn)量，緩解多年制裁造成的經(jīng)濟(jì)困窘。但低迷的油價(jià)使石油收入對(duì)伊朗人來說只是杯水車薪，而他們的口袋里僅有400億美元的外匯儲(chǔ)備。

“天花板”

納伊米為何不再次主導(dǎo)一場(chǎng)歐佩克的減產(chǎn)？當(dāng)人們考慮沙特的動(dòng)機(jī)時(shí)，很容易將它和持續(xù)動(dòng)蕩的中東政治聯(lián)系在一起。很顯然，除了美國(guó)，所有中東的主要玩家都在這場(chǎng)低油價(jià)中苦苦掙扎。而此刻正是這樣一個(gè)關(guān)頭：中東的格局正在重構(gòu)，它們的表現(xiàn)很可能影響未來的中東權(quán)力版圖。

美國(guó)卡耐基和平研究中心能源和氣候變化項(xiàng)目主任黛博拉·戈登（Deborah Gordon）指出，美國(guó)能源革命的到來恰逢阿拉伯世界動(dòng)蕩，敘利亞、伊拉克的教派沖突升級(jí)之時(shí)。這些事件使得沙特等海灣國(guó)家對(duì)它們的戰(zhàn)略處境格外警覺。一方面，美國(guó)能源產(chǎn)量的激增被視為“能源獨(dú)立”的信號(hào);另一方面，中東的許多領(lǐng)導(dǎo)人都相信，美國(guó)完全誤解并錯(cuò)誤處理了發(fā)生在阿拉伯的動(dòng)亂。華盛頓放棄了穆巴拉克，容忍了民選上臺(tái)的穆斯林兄弟會(huì)。在這場(chǎng)動(dòng)亂中，海灣國(guó)家發(fā)現(xiàn)：美國(guó)的建議不僅是無用的，甚至是危險(xiǎn)的。這讓它們對(duì)美國(guó)的安全承諾產(chǎn)生了深刻擔(dān)憂。而美國(guó)與伊朗談判的熱切愿望，和其“重返亞洲”的聲勢(shì)更加劇了這種擔(dān)憂。縈繞在沙特等國(guó)家的一種普遍預(yù)感是：美國(guó)的能源獨(dú)立使華盛頓缺乏動(dòng)力重新考慮它的中東政策和目標(biāo)，它將拋棄無望解決的中東問題，和它麻煩纏身的盟友。

2010年底的阿拉伯動(dòng)亂發(fā)生后，中東國(guó)家采取的積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施正是對(duì)這種擔(dān)憂的反映。當(dāng)時(shí)，高企的能源價(jià)格幫助海灣國(guó)家實(shí)現(xiàn)了某種外交上的獨(dú)立，使它們有更大的能力去追求自己的目標(biāo)。2013年，沙特情報(bào)部門負(fù)責(zé)人班達(dá)爾·本·蘇爾坦（Bandar bin Sultan）親王說，由于華盛頓向德黑蘭靠近，沙特正在尋求拉開自己和美國(guó)的距離。“沙特不想一直處于一個(gè)依附者的境地。”

沙特不但用總額超過1300億美元的社會(huì)福利保障措施平定了國(guó)內(nèi)的政治威脅，還針對(duì)巴林動(dòng)亂進(jìn)行了成功的軍事干預(yù)。它在2011年對(duì)巴林、阿曼和也門許下了80億美元的援助。它和阿聯(lián)酋和科威特一起對(duì)推翻穆斯林兄弟會(huì)上臺(tái)的埃及塞西政府提供價(jià)值120億美元的現(xiàn)金、貸款和能源援助。卡塔爾則把賭注壓在崛起的伊斯蘭政治上，它支持在突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞的穆斯林兄弟會(huì)，希望以此擴(kuò)大合作伙伴，獲得國(guó)際舞臺(tái)上的重要位置。

但對(duì)于海灣國(guó)家來說，外部的壓力并沒有因?yàn)橛蛢r(jià)高企而減輕。通過高油價(jià)復(fù)興的俄羅斯試圖重新在中東找到自己的位置。在敘利亞阿薩德政權(quán)的廢立問題上，莫斯科和利雅得針鋒相對(duì)。隨著伊朗和談的推進(jìn)，沙特的安全局面更加復(fù)雜。從2015年初，沙特對(duì)也門進(jìn)行空襲，到8月海灣國(guó)家聯(lián)軍出動(dòng)大批地面部隊(duì)從南北兩路向胡塞武裝發(fā)起猛攻，都是為了防止什葉派武裝奪取也門，使領(lǐng)銜什葉派的伊朗對(duì)沙特形成包抄之勢(shì)。

若以地區(qū)權(quán)力較量的眼光，沙特在這場(chǎng)油價(jià)危機(jī)中占到了便宜：油價(jià)的持續(xù)低迷使解除制裁的伊朗不大可能迅速走出困境;而俄羅斯則陷入經(jīng)濟(jì)泥潭。如果俄羅斯受到的打擊很大，需要就原油價(jià)格立刻達(dá)成協(xié)議，那么沙特就處于一個(gè)讓俄羅斯為地緣政治付出代價(jià)的有利地位。

這種合理的推測(cè)或許描述了低油價(jià)時(shí)代中東較量的現(xiàn)實(shí)，但它能夠被用于解釋油價(jià)和沙特的政策動(dòng)機(jī)嗎？這種解釋有助于我們理解未來中東石油政治的常態(tài)？

沙特首都利雅得街頭的一家金店。因油致富的沙特人售賣黃金首飾的方式相當(dāng)豪放

伊朗伊斯法罕街景

佛蒙特大學(xué)（University of Vermont）的中東研究教授F.格雷戈里·高斯三世（F. Gregory Gause，Ⅲ）指出，將納伊米拒絕以減產(chǎn)促進(jìn)油價(jià)反彈的政策歸因于利雅得的外交政策，這種地緣政治假設(shè)的首要問題在于它并不符合事實(shí)。2014年9月開始的油價(jià)下跌并不是因?yàn)樯程卦黾恿水a(chǎn)量。沙特在2014年的產(chǎn)量和2013年在同一水平上。而強(qiáng)調(diào)沙特的地緣政治算計(jì)的更大錯(cuò)誤是誤解了影響沙特石油政策決策的因素。留在沙特石油政策制定者腦海里的先例，并不是上世紀(jì)70年代，沙特如何成功地讓油價(jià)攀升或跌落，而是80年代中期的慘痛經(jīng)歷。

1984年，納伊米成為沙特阿美公司歷史上的首位本土總裁。他出生在沙特有著豐富石油資源的東部省份，童年以沙漠游牧民族的傳統(tǒng)方式度過。8歲，他進(jìn)入阿美公司創(chuàng)辦的學(xué)校，12歲成為石油公司的送信男孩。此后，在公司的支持下，他到黎巴嫩學(xué)習(xí)，最后在斯坦福大學(xué)獲得地質(zhì)學(xué)碩士學(xué)位。在成為總裁之前，他既熟悉生產(chǎn)，也在行政崗位上受過足夠的磨練。

80年代的油價(jià)危機(jī)恰好給躋身沙特石油財(cái)富決策層的納伊米上了重要一課。1985年，國(guó)際油價(jià)從每桶30美元左右跌至每桶不足10美元，跌幅約為69%，直至1990年才恢復(fù)至30美元的報(bào)價(jià)。這一輪油價(jià)暴跌有著復(fù)雜的誘因。黛博拉·戈登指出，暴跌基于70年代國(guó)際油價(jià)史無前例的增長(zhǎng)。阿拉伯的石油禁運(yùn)和伊朗革命使中東石油供應(yīng)減少。供應(yīng)的削減導(dǎo)致價(jià)格高企，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)的衰退。整個(gè)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1973年的5.7%降至1980年的1.4%和1982年的-0.3%。為應(yīng)對(duì)高油價(jià)，西方國(guó)家紛紛以節(jié)能政策節(jié)制石油消費(fèi)。

1973到1981年，經(jīng)合組織因節(jié)能而減少的石油消費(fèi)量高達(dá)3.18億噸，平均每年節(jié)油2446萬噸，其中1979到1981年平均每年節(jié)油量達(dá)4933萬噸。同時(shí)，西方國(guó)家開始發(fā)展替代能源。1981年美國(guó)公用事業(yè)用煤量比1973年增加一半以上。同一時(shí)期，英國(guó)、法國(guó)和西德每年至少各有一座1200兆瓦或更大的原子能發(fā)電站可以投入使用。到1983年，法國(guó)已經(jīng)39%的電力由核電站供應(yīng)。1986年6月，英國(guó)石油公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》說：“1979年世界石油總消費(fèi)量為31.25億噸，而到1985年卻只有28.09億噸;1985年，石油在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中所占的比重只有37.89%，與1973年相比，石油的比重下降了約10個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

面對(duì)下滑的油價(jià)，歐佩克于1982年3月召開了第63次會(huì)議，并宣布該組織的產(chǎn)量限額是1800萬桶/日。為達(dá)成一致，富國(guó)對(duì)窮國(guó)做出讓步。窮國(guó)的配額一般都占1977年產(chǎn)量的70%以上。而富國(guó)一般是50%左右。像往常一樣，第一大產(chǎn)油國(guó)沙特沒有接受歐佩克為其分配的配額，但已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國(guó)”的任務(wù)。這是歐佩克在成立22年之后第一次成為實(shí)行市場(chǎng)份額制的“卡特爾”組織。但這種減產(chǎn)的結(jié)果對(duì)沙特來說卻是悲劇性的。

為支撐油價(jià)，沙特原油日產(chǎn)量由1980年的逾1000萬桶減少至1985年到1986年的不到250萬桶。1981到1985年，沙特國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了37.2%。但許多歐佩克產(chǎn)油國(guó)卻并沒有按照協(xié)商的減產(chǎn)份額跟進(jìn)，沙特減產(chǎn)的實(shí)際受益者是開采成本較高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

1985年9月，沙特決定放棄單方面減產(chǎn)救市，轉(zhuǎn)而采取增產(chǎn)降價(jià)的策略，在市場(chǎng)上驅(qū)逐高成本產(chǎn)油者，收復(fù)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。這樣一來，盡管油價(jià)下跌，到1986年中，沙特石油出口收入同比反而有所上升。1986年初，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)也開始通過降價(jià)銷售來爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。此后，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的“價(jià)格戰(zhàn)”全面爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)一路下滑。到1986年底，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)不得不提出減產(chǎn)承諾。以此為基礎(chǔ)，1986年12月舉辦的第80次歐佩克會(huì)議重新實(shí)行配額制度。價(jià)格戰(zhàn)最終宣告結(jié)束。

這次石油危機(jī)教給納伊米一個(gè)道理：在其他產(chǎn)油國(guó)不能確保減產(chǎn)的情況下，沙特絕不單方面減產(chǎn)。事實(shí)上，這也是1985年以后沙特的一貫政策。

今天，當(dāng)人們從政治性去理解沙特的石油決策時(shí)，一個(gè)默認(rèn)的前提是：利雅得依然具有撬動(dòng)市場(chǎng)的能力。但那場(chǎng)危機(jī)說明，早在80年代，利雅得對(duì)油價(jià)的干預(yù)能力就是有限的，即使是歐佩克，也并不是傳說中呼風(fēng)喚雨的角色。

沙特前石油部長(zhǎng)亞馬尼（攝于1968年）

1973年11月3日，OPEC成員國(guó)科威特、沙特、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋和卡塔爾的石油部長(zhǎng)們?cè)诳仆卣匍_會(huì)議

石油一直以來都是沙特最為重要的國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力來源。石油資源權(quán)力是沙特在國(guó)際體系中最為突出的權(quán)力資源，也是沙特在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮影響力和擁有較高國(guó)際地位的基礎(chǔ)。沙特在國(guó)際市場(chǎng)上的權(quán)力來自兩點(diǎn)。一是市場(chǎng)份額。70年代到80年代初，歐佩克擁有市場(chǎng)80%的份額，作為整體它在市場(chǎng)中擁有接近于壟斷的主導(dǎo)權(quán)。而石油產(chǎn)量約占?xì)W佩克國(guó)家的1/3的沙特天然成為這個(gè)組織的主導(dǎo)者。這意味著，當(dāng)油價(jià)過低時(shí)，沙特能夠通過主持歐佩克的減產(chǎn)減少市場(chǎng)供應(yīng)，促使油價(jià)回升。沙特主導(dǎo)權(quán)的第二個(gè)來源是“剩余產(chǎn)能”。石油生產(chǎn)具有前期投入占比極高的特點(diǎn)。擴(kuò)大剩余產(chǎn)能意味著巨大的資本耗費(fèi)，而這種資本耗費(fèi)并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此，產(chǎn)油國(guó)大多在剩余產(chǎn)能擴(kuò)大問題上持有極為保守的態(tài)度。以當(dāng)前的數(shù)據(jù)為例，歐佩克的剩余產(chǎn)能大約為300萬桶，沙特占據(jù)了其中98%的量，這使它成為唯一一個(gè)能夠有效地、戰(zhàn)略性地使用剩余產(chǎn)能的國(guó)家。這意味著，當(dāng)市場(chǎng)油價(jià)過高的時(shí)候，沙特能夠通過釋放剩余產(chǎn)能來影響供給關(guān)系，平抑油價(jià)。

但是事實(shí)上，這個(gè)看似無懈可擊的系統(tǒng)存在許多漏洞。歐佩克作為一個(gè)整體面臨兩難困境。一方面，歐佩克的市場(chǎng)壟斷地位并不是一成不變的。1985年時(shí)，歐佩克的市場(chǎng)份額就縮減到了43.7%。那時(shí)，北海石油和阿拉斯加北坡石油開始進(jìn)入市場(chǎng)。在石油需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，歐佩克國(guó)家和非歐佩克國(guó)家雙方在市場(chǎng)份額上勢(shì)必此消彼長(zhǎng)，如果歐佩克削減產(chǎn)量，市場(chǎng)份額會(huì)被侵蝕，若產(chǎn)量太高，導(dǎo)致供過于求，則價(jià)格下降，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。只要?dú)W佩克國(guó)家和非歐佩克國(guó)家沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，限量保價(jià)就難以奏效。

另一方面，與石油競(jìng)爭(zhēng)的是成本更高的其他能源品種。油價(jià)太高容易刺激新領(lǐng)域油氣和新能源發(fā)展;油價(jià)太低則相當(dāng)于把資源廉價(jià)出售了。

正因?yàn)槿绱耍瑲W佩克在建立之初，就并未追求一味推高油價(jià)獲利，而將保證石油價(jià)格的穩(wěn)定作為目標(biāo)。但是什么樣的價(jià)格才是應(yīng)當(dāng)被保證的，歐佩克各國(guó)在這個(gè)問題上從沒有達(dá)成一致。

歐佩克成員國(guó)被分為以沙特領(lǐng)銜的“鴿派”和以伊朗領(lǐng)銜的“鷹派”?！傍澟伞焙汀苞椗伞钡膭澐峙c政治斗爭(zhēng)無關(guān)，完全出于經(jīng)濟(jì)理性的考慮。以沙特為代表，“鴿派”國(guó)家石油資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，不需要大筆資金支持國(guó)內(nèi)建設(shè)，其油價(jià)政策往往是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。沙特規(guī)模龐大的石油生產(chǎn)必須依靠國(guó)際石油市場(chǎng)流動(dòng)才能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際權(quán)力，在它看來，過高油價(jià)將扼制石油消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)需求產(chǎn)生負(fù)面作用，同時(shí)刺激其他國(guó)家的能源生產(chǎn)和新能源品種的發(fā)展，最終會(huì)在中長(zhǎng)期影響收益。因此，幾十年來，沙特的石油政策一直維持了一種幕后的理性與規(guī)律。它在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間尋求一種平衡，努力把石油產(chǎn)量和價(jià)格維持在既能保障石油出口收入，又能使石油消費(fèi)國(guó)接受的水平，以謀求自身石油供應(yīng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，并維持國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油的依賴。在外的表現(xiàn)就是它一直主張穩(wěn)健的油價(jià)，并愿意在全球油價(jià)過高和過低時(shí)充當(dāng)平衡閥。

而以伊朗為代表的“鷹派”則急需大筆資金支持國(guó)內(nèi)建設(shè)，其產(chǎn)量卻難以在短時(shí)間內(nèi)大幅提高。因此，在制定石油政策時(shí)，它們一般會(huì)選擇開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)希望維持高油價(jià)，獲得更多收入。

國(guó)家目標(biāo)的差異意味著歐佩克的每一項(xiàng)決策都是兩個(gè)派別艱難博弈的結(jié)果，而每一項(xiàng)決策的實(shí)施都因?yàn)槿狈τ行У膹?qiáng)制手段和監(jiān)督而變得更加艱難。即便是在第一次石油危機(jī)時(shí)期，歐佩克的集體行動(dòng)也是以高度同質(zhì)化的海灣六國(guó)的阿拉伯石油輸出國(guó)組織為“主力”實(shí)現(xiàn)的。

因此，無論是“增產(chǎn)抑價(jià)”還是“減產(chǎn)保價(jià)”，歐佩克的自身特點(diǎn)都為其限定了能力“天花板”：當(dāng)世界市場(chǎng)的需求超過歐佩克（主要是沙特）的剩余產(chǎn)能時(shí)，歐佩克也就失去了抑制油價(jià)上漲的能力。而各成員國(guó)的財(cái)政狀況則為減產(chǎn)能力設(shè)置了上限。只有在減產(chǎn)行動(dòng)不會(huì)威脅到本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的情況下，歐佩克成員國(guó)才會(huì)參與歐佩克的減產(chǎn)行動(dòng)。

歐佩克對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響往往是置于歐佩克是世界最大的壟斷組織這一隱含預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的，而歐佩克的壟斷性又是基于歐佩克內(nèi)部成員國(guó)行為的完全一致性假設(shè)而得出的結(jié)論。許多能源學(xué)者的研究都顯示，事實(shí)上，歐佩克對(duì)世界石油市場(chǎng)和國(guó)際油價(jià)的影響非常有限：就短期而言，歐佩克國(guó)家行為一致性程度對(duì)國(guó)際油價(jià)存在有限聯(lián)系;從長(zhǎng)期來看，歐佩克國(guó)家行為一致性與國(guó)際油價(jià)幾乎不存在聯(lián)系。從這個(gè)意義上，歐佩克不是國(guó)際油價(jià)的制造者，而是追隨者。

失誤

1986年，由于減產(chǎn)政策的全面失敗，沙特石油部長(zhǎng)亞馬尼被震怒的法赫德國(guó)王撤職。納伊米親眼目睹了這一切。這場(chǎng)油價(jià)危機(jī)后，沙特背上沉重的債務(wù)，出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)16年的預(yù)算赤字?！拔覀儾粫?huì)再犯同樣的錯(cuò)誤了?！比ツ?月，納伊米在柏林表達(dá)了自己的決心。也許不像亞馬尼，納伊米能夠相信委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等歐佩克伙伴如今的減產(chǎn)決心，但他冷靜地接受了新的現(xiàn)實(shí)：今天，歐佩克國(guó)家貢獻(xiàn)了全球石油供應(yīng)量的40%，另外60%的市場(chǎng)份額由俄羅斯和美國(guó)主導(dǎo)，他們恰好也是沙特在石油市場(chǎng)上的最大競(jìng)爭(zhēng)者。沙特憑借其剩余產(chǎn)能，在“增產(chǎn)保價(jià)”中也許還能發(fā)揮一定作用，至于“減產(chǎn)抑價(jià)”，權(quán)力已經(jīng)不在利雅得手里了。自2014年11月的那次會(huì)議后，納伊米多次表示，他不知道油價(jià)走向會(huì)如何，以及油價(jià)何時(shí)出現(xiàn)復(fù)蘇。他并沒有撒謊。事實(shí)上，許多能源學(xué)者持有這樣的看法：減產(chǎn)到底能否、以及能夠造成多大幅度的價(jià)格上漲都沒有定論?！霸谶^去，歐佩克的影響力被夸大了很多，現(xiàn)在它幾乎已經(jīng)死亡了?！卑？ㄌ亍の譅柶澱f。

1995年，納伊米被提升為石油大臣。他每天很早就到石油部，這是一棟九層的鑲嵌著黑玻璃的石造大樓，他的辦公室在七樓，面積不大，室內(nèi)裝修20年來都沒什么變化。下午14點(diǎn)左右是沙特政府的下班時(shí)間，他會(huì)乘坐一輛黑色奔馳車離開，然后在家里進(jìn)行余下的工作。

納伊米面對(duì)的局面比亞馬尼更為棘手，世界變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了沙特人的預(yù)期。納伊米在2009年對(duì)美國(guó)外交人員說，他并不擔(dān)心替代能源會(huì)削減石油的消耗量，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)還在繼續(xù)擴(kuò)大，尤其是中國(guó)和印度?？?個(gè)月之后，美國(guó)駐沙特大使詹姆斯·史密斯（James Smith）在發(fā)給能源部長(zhǎng)朱棣文的備忘錄中說，沙特領(lǐng)導(dǎo)人“沒有想到（美國(guó)）政府向后碳?xì)浠衔锝?jīng)濟(jì)前進(jìn)并擺脫對(duì)石油的依賴態(tài)度這么堅(jiān)決”。沙特人剛剛斥資1000億美元，把日產(chǎn)量提升到每天1250萬桶。大使寫道：“沙特領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心市場(chǎng)是否還需要這些石油。他們不大關(guān)心未來價(jià)格的走向，而是關(guān)心我們改變?nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)的規(guī)模和進(jìn)展。”

過去十年，沙特反對(duì)任何邊緣化石油的國(guó)際協(xié)議，擔(dān)心新能源的使用將使石油的市場(chǎng)份額被擠占，因此在氣候變化問題上，他們是難纏的對(duì)象。但他們并沒有料想到，石油開采領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步會(huì)率先為他們帶來競(jìng)爭(zhēng)者。2011年，歐佩克在一份報(bào)告中承認(rèn)，從頁(yè)巖層中提取石油和天然氣的技術(shù)正在顯著影響著全球能源供給格局，該報(bào)告是歐佩克首次承認(rèn)利用水力壓裂技術(shù)提取頁(yè)巖油的重要作用。僅僅兩年后，2013年，頁(yè)巖油產(chǎn)量的爆發(fā)使美國(guó)超越俄羅斯和沙特阿拉伯成為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。

人們?cè)?jīng)擔(dān)心，全球原油供給在經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的上升曲線之后，將會(huì)停止增長(zhǎng)，并且逐漸無法滿足需求。2005年，石油分析家馬修·西蒙斯的一本書預(yù)測(cè)，沙特石油產(chǎn)出量的下降預(yù)示全球石油供給將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地下滑。納伊米對(duì)這種觀點(diǎn)不屑一顧，承諾將提供更高的產(chǎn)量。他贏了。相比于十年前，沙特石油產(chǎn)量的確在提升?？蛇@并不意味著沙特的勝利。四年前，納伊米在卡塔爾接受采訪時(shí)提到他所遭遇的殘酷現(xiàn)實(shí)：“需求會(huì)比供給更早達(dá)到頂峰?！笔拖M(fèi)曲線的平坦，同樣能讓沙特阿拉伯陷入萬劫不復(fù)之地。

那個(gè)時(shí)候，納伊米的希望在于亞洲石油需求的提升能夠持續(xù)得再久一些?；ㄆ旒瘓F(tuán)商品分析機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任艾德·莫爾斯告訴美國(guó)《彭博市場(chǎng)》雜志，2014年夏天，中國(guó)對(duì)石油需求增長(zhǎng)的放緩另沙特官員大吃一驚?！凹{伊米發(fā)現(xiàn)中國(guó)瘋狂的固定資產(chǎn)投資時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，也就是說快速的城市化進(jìn)程，以及用不可思議的能源密集方式做事情的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?！敝袊?guó)的石油使用增長(zhǎng)幅度依然是全球平均水平的一倍，但是國(guó)際能源署在2014年把2019年中國(guó)的需求預(yù)測(cè)數(shù)量減少了50萬桶。按照平均一個(gè)百分點(diǎn)GDP所需要的耗油量來計(jì)算，中國(guó)的耗油量從2008到2014年降低了18%。

一旦石油不再稀缺，石油掌控者的權(quán)力也就消散了。對(duì)于沙特來說，接受和應(yīng)付一個(gè)不穩(wěn)定的市場(chǎng)成為唯一理性的選擇。黛博拉·戈登說：“今天最大的危機(jī)是石油市場(chǎng)日益增加的不穩(wěn)定性。2000到2015年之間石油價(jià)格波動(dòng)的劇烈程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1975到1990年期間。需求不再只控制在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家手里。亞洲已經(jīng)成為需求的重要驅(qū)動(dòng)者。同時(shí)石油的補(bǔ)充量也不再只來自沙特和歐佩克。美國(guó)、加拿大、拉美國(guó)家都進(jìn)入供給圈子。另外，世界石油的大部分已經(jīng)掌握在國(guó)有石油公司，而非跨國(guó)公司手里。這個(gè)市場(chǎng)的范式變化了，需求的減少是最棘手的問題，僅是中國(guó)需求的減少可能就足以使市場(chǎng)經(jīng)過幾年時(shí)間才能達(dá)到平衡。就算產(chǎn)油國(guó)達(dá)成減產(chǎn)的共識(shí)，價(jià)格的回升依然會(huì)很輕微，直到中國(guó)、印度和其他需求國(guó)家的需求再次上升。而供需的棘手性恰恰又會(huì)誘惑生產(chǎn)國(guó)家‘作假，試圖比其他國(guó)家賣出更多石油。于是整個(gè)市場(chǎng)也就更加動(dòng)蕩?！?

“真正的石油對(duì)話會(huì)在沙特、伊朗、伊拉克這些歐佩克成員和俄羅斯、美國(guó)、加拿大這些非歐佩克成員之間展開?！摈觳├じ甑钦f：“這樣的對(duì)話將更加富有壓力，困難重重。”過去，歐佩克作為一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的組織，其內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)還可能供應(yīng)，但今天當(dāng)越來越多的市場(chǎng)參與者都有實(shí)力發(fā)聲的時(shí)候，關(guān)于油價(jià)的協(xié)商就逐漸傾向于零和博弈了。

低油價(jià)似乎是沙特能夠采取的唯一應(yīng)對(duì)，至少?gòu)哪壳翱磥?，它起到了一定的效果?014年石油價(jià)格開始下降時(shí)，美國(guó)的石油工業(yè)就迅速做出了反應(yīng)，暫停了超過半數(shù)的鉆井設(shè)備。從2014年11月到2015年4月，美國(guó)石油公司暫時(shí)解雇了超過10萬名工人。2015年3月，投機(jī)和金融投資者們撤離原油市場(chǎng)，對(duì)西得克薩斯中質(zhì)原油合約的凈多頭倉(cāng)位連續(xù)四周減少，合約數(shù)量達(dá)到2013年3月以來的最低值。2015年頭10個(gè)月，沙特輸往亞洲主要七個(gè)國(guó)家的原油日均達(dá)到440萬桶，是自2007年以來的第二高值，僅次于2012年上半年460萬桶出口紀(jì)錄。輸往歐洲國(guó)家的原油則達(dá)到日均101萬桶，是2006年以來的最高值。俄羅斯石油公司資金緊張，迫切地想要拋售其可售出的所有原油，避免政府救助，已經(jīng)無力著手全球性的擴(kuò)張。反觀沙特，阿美石油公司依然保持?jǐn)U張，它在韓國(guó)雙龍精油公司的持股比例提高至64%。納伊米還來到北京，與中石油就購(gòu)買其26家煉廠中一家和300家零售門店的股份展開討論，這筆交易規(guī)模估計(jì)達(dá)到10億至15億美元。

變局

在一場(chǎng)尚看不到盡頭的油價(jià)危機(jī)中，中東不會(huì)有幸存者。即使像埃及這樣的能源消費(fèi)國(guó)家，它們?cè)诠?jié)約大量能源費(fèi)用同時(shí)，也將損失從地區(qū)富裕國(guó)家那里得到的支持。這樣一場(chǎng)激烈的石油競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)讓中東更加動(dòng)蕩嗎？

許多人認(rèn)為，80年代低油價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)壓力是薩達(dá)姆在1990年出兵科威特的主要原因之一。伊朗和沙特在油價(jià)問題上的爭(zhēng)執(zhí)似乎讓人嗅到了一絲戰(zhàn)爭(zhēng)前夜的氣味。2016年初，沙特與伊朗的斷交顯出針鋒相對(duì)的味道。智庫(kù)卡耐基歐洲研究中心學(xué)者克里斯蒂娜·考斯切（Kristina Kausch）說，低油價(jià)可能令沙特陷入一種困獸心態(tài)，采取更加激進(jìn)的外交政策，地區(qū)安全的恐慌感可能會(huì)壓倒國(guó)內(nèi)政治的不安，成為首要處理問題。

但以歷史的眼光，戰(zhàn)爭(zhēng)并不是低油價(jià)的選擇。薩達(dá)姆本人是一個(gè)特殊的執(zhí)政者，低油價(jià)也許刺激他在1990年入侵科威特，但高油價(jià)也并沒有阻止他在1980年襲擊伊朗。在1990年，薩達(dá)姆心懷僥幸，認(rèn)為他的戰(zhàn)爭(zhēng)可能躲過國(guó)際社會(huì)的懲罰，但顯然，今天伊朗和沙特都不會(huì)做出類似的判斷，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)所有國(guó)家來說都是風(fēng)險(xiǎn)極高的冒險(xiǎn)。

1985年夏天，當(dāng)沙特宣布不再單方面減產(chǎn)之后，1986年8月的歐佩克會(huì)議上，伊朗就統(tǒng)一減少產(chǎn)量，接受歐佩克新的份額系統(tǒng)。那正是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，而沙特公開支持伊拉克對(duì)德黑蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。F.格雷戈里·高斯三世指出，以歷史的眼光來看，克服過低的油價(jià)的共同利益，恰恰可能促成中東敵對(duì)力量之間的合作。2006和2008年，在利雅得挽回油價(jià)的努力中，德黑蘭都是合作者。近期發(fā)聲的事情也證實(shí)了這種歷史邏輯：2月16日，沙特和俄羅斯達(dá)成共識(shí)，同意將石油產(chǎn)量?jī)鼋Y(jié)在1月11日水平;據(jù)路透社的消息，伊朗表示愿意在原油產(chǎn)量到達(dá)制裁前的水平后，討論凍結(jié)產(chǎn)量

中東國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和政權(quán)的更替能夠急劇改變地區(qū)地緣政治的圖景。在中東近50年的歷史里，對(duì)地區(qū)格局產(chǎn)生最大影響的事件并不是國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)而是國(guó)家內(nèi)部事件——伊朗伊斯蘭革命。油價(jià)對(duì)國(guó)家政權(quán)的影響在中東和世界其他地方都有過先例。80年代中期，石油價(jià)格從30美元一桶暴跌至10美元以下。阿爾及利亞的伊斯蘭政黨贏得大選，接連導(dǎo)致軍事政變和血腥內(nèi)戰(zhàn)。

但在這些例子中，石油都不是唯一因素。美國(guó)佛羅里達(dá)大學(xué)本杰明·史密斯研究了過去40年產(chǎn)油國(guó)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)在油價(jià)低迷的時(shí)期，它們比那些非產(chǎn)油國(guó)表現(xiàn)得更穩(wěn)定。其他一些量化研究也得出了類似結(jié)論。F.格雷戈里·高斯三世指出，事實(shí)上，每個(gè)中東石油政權(quán)都在80年代中期的低油價(jià)沖擊下存活了下來。即使在阿爾及利亞，將軍們最終也控制了局面。相反，伊朗革命、阿拉伯動(dòng)亂，卡扎菲被趕下臺(tái)這些事件發(fā)生時(shí)，油價(jià)都處于歷史高點(diǎn)。

從今天的情況下，中東各國(guó)并不脆弱。沙特等海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備比它們歷史上的任何時(shí)刻都要出色。經(jīng)濟(jì)條件不佳的伊朗、伊拉克被低油價(jià)拖垮的可能性同樣有限。伊拉克處于打擊“伊斯蘭國(guó)”，平息教派和民族沖突的前沿。這些迫切的問題使它能夠獲得國(guó)際社會(huì)的援助。無論是伊朗還是美國(guó)都承諾支持伊拉克政府打擊“伊斯蘭國(guó)”。沙特政府也開始修復(fù)它與巴格達(dá)的關(guān)系。低油價(jià)還會(huì)減輕伊拉克北部庫(kù)爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的壓力。在油價(jià)下行的壓力下，原本依賴石油收入的地區(qū)政府會(huì)更需要依靠中央財(cái)政的支持。而伊朗政權(quán)已經(jīng)在數(shù)次重大挑戰(zhàn)中生存了下來。伊朗人已經(jīng)習(xí)慣節(jié)衣縮食，對(duì)于伊朗來說，無論油價(jià)如何，制裁的解除都意味著更好的經(jīng)濟(jì)前景。

“無論是在中東還是在世界任何其他地方，油價(jià)都不是決定地緣政治穩(wěn)定與否的萬能靈藥?！摈觳├じ甑钦f：“長(zhǎng)期的低油價(jià)可能對(duì)世界最大的產(chǎn)油國(guó)和產(chǎn)油地區(qū)產(chǎn)生重大的政治影響，但另一方面，高油價(jià)也并不意味著穩(wěn)定。它可能促成各個(gè)派別更加激烈的財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)、更多的腐敗和對(duì)石油更大的依賴。”

中東可能發(fā)生的另一種變化，是低油價(jià)壓力下各國(guó)的自身調(diào)整。精明理性的沙特人心里清楚，他們無法從一場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)中獲得長(zhǎng)久的勝利。沙特身上的光環(huán)遲早會(huì)像油價(jià)一樣消弭。納伊米在國(guó)際舞臺(tái)上是新能源革命的藐視者和抵制者，但另一面，他已經(jīng)在自家房頂上安裝了太陽(yáng)能發(fā)電裝置。2013年，他在華盛頓的一個(gè)研討會(huì)上說：“我們的最終目標(biāo)是要擺脫對(duì)石油收入的過度依賴，實(shí)現(xiàn)多樣化?！鄙程匾呀?jīng)開始開發(fā)其豐富的磷酸鹽來出口化肥，開采鋁土礦來冶煉及軋鋁。納伊米說，沙特希望最終能用這些東西生產(chǎn)制成品，如汽車零部件?！拔覀冋跒槲覀兊哪贻p人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，我們?cè)诠膭?lì)企業(yè)，我們?cè)跒檫M(jìn)步創(chuàng)新提供合適的環(huán)境?！彼谌A盛頓研討會(huì)上說，“這并不容易。它不會(huì)在一夜之間發(fā)生，但它正在發(fā)生?！?006年的一次部長(zhǎng)會(huì)議上，老國(guó)王拉著他的手，要求他著手建立一所大學(xué)。建立在吉達(dá)紅海北部的阿卜杜拉國(guó)王科技大學(xué)擁有220名教授和2000名研究生。陸海武裝人員嚴(yán)密保衛(wèi)著那里的設(shè)施，女人不被強(qiáng)制戴面紗，和男人并肩學(xué)習(xí)工作。他們研究沙特富有的另一些東西：陽(yáng)光、沙灘和海水，試圖在它們身上取得重大的科技和商業(yè)突破。這所大學(xué)寄托著沙特后油氣時(shí)代的未來，過去5年里納伊米多次談到退休，是為了把更多的時(shí)間留給這所大學(xué)。

2015年4月29日凌晨，沙特新國(guó)王薩勒曼突然發(fā)布國(guó)王令，免除其同父異母弟弟穆克林的王儲(chǔ)及第一副首相職務(wù)，指定其55歲的侄子、副王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫?yàn)樾峦鮾?chǔ);而納伊夫30歲的兒子穆罕默德·本·薩勒曼被列為副王儲(chǔ)，即王位第二繼承人。

年輕的穆罕默德·本·薩勒曼對(duì)國(guó)家有自己的重新設(shè)計(jì)。在年初接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》采訪時(shí)，他提出了自己的改革藍(lán)圖。在石油價(jià)格保持走低的情況下，在五年內(nèi)消除預(yù)算赤字，這意味著拆除依據(jù)石油現(xiàn)金的既有利益系統(tǒng)——不納稅，免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療以及高度補(bǔ)貼的電力、水和住房。王子承諾五年期結(jié)束時(shí)，水電等生活用品的價(jià)格將隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。他也承認(rèn)了新稅法，包括5%的增值稅，含糖飲料和香煙的罪孽稅，閑置土地的征稅。調(diào)整稅收和補(bǔ)貼只是第一步。大約70%的沙特人年齡小于30歲，同時(shí)2/3的沙特工人由政府雇用?；杌栌膰?guó)家控制經(jīng)濟(jì)方式必須被打破。新的沙特領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在展望私有化和公共服務(wù)的私人參與。地緣政治與經(jīng)濟(jì)變革相結(jié)合是一個(gè)真正的賭博。它的結(jié)果，而非單純的油價(jià)或?qū)Q定沙特的生存和未來阿拉伯世界與中東的形態(tài)。