王 聰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

王 聰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展極為重要，其不僅決定著財(cái)政資金的應(yīng)用情況，更決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面的建設(shè)?；诖耍劶班l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要性，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革策略，希望可以為相關(guān)人員的工作提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化提供借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 問題策略 優(yōu)化措施

一、前言

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展日益展現(xiàn)出優(yōu)勢，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。而真正促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開展的重要支撐，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的有效管理，只有保證資金的合理利用，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有效開展。但是，我們也必須看到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中依然存在各種問題，只有針對(duì)各種問題探索積極有效的解決策略，才能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理重要性

為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，我國先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策，國家投向“三農(nóng)”建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不斷增加，這為進(jìn)一步改善我國農(nóng)民生活、加快農(nóng)業(yè)建設(shè)等起到了積極的促進(jìn)作用。面對(duì)不斷變化的新農(nóng)村，如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理、保證財(cái)政資金使用的安全與高效顯得尤為重要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國基層的財(cái)政部門，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮了巨大作用。財(cái)務(wù)管理作為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要措施，其在農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)中的有效應(yīng)用能夠從根本上改變農(nóng)村的資金模糊狀態(tài)，農(nóng)村資產(chǎn)變賣的隨意性以及農(nóng)村財(cái)政中往來款項(xiàng)的核算問題，能夠大大提升農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，方便農(nóng)村各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施與發(fā)展，進(jìn)而改變農(nóng)村嚴(yán)重落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付中都是自上而下，通過層層審批后下?lián)苜Y金到鄉(xiāng)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)政府部門。在這個(gè)過程中，沒有時(shí)間的流逝概念，一切順其自然，層層下?lián)?，這樣就會(huì)促使使用資金不能及時(shí)有效地到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，很多需要資金的項(xiàng)目就會(huì)擱置，需要整修的項(xiàng)目就會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推遲而加劇毀壞的程度，沒有財(cái)政支援的情況下，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以實(shí)施開展。其次，在轉(zhuǎn)移支付中，繁多的部門之間的轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際使用的不對(duì)等，造成有的部門資金申請(qǐng)過多而造成閑置，有的部門資金申請(qǐng)不足造成短缺，不但影響了轉(zhuǎn)移支付中的資金使用率與使用方向，還會(huì)影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展計(jì)劃和前途。

（二）內(nèi)控制度不夠健全，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

首先，缺乏內(nèi)部控制財(cái)政資金的意識(shí)。相對(duì)于城市來講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政資金的管理相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的內(nèi)部控制有待提高，內(nèi)控很不完善。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職責(zé)方面要求相對(duì)松散，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)會(huì)工作人員的工作效率和工作質(zhì)量相對(duì)較低，這顯然有礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次，財(cái)政資金內(nèi)部控制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部控制制度在建立過程中沒有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，財(cái)務(wù)管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機(jī)制，不相容職務(wù)分離制度沒有得到落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬部門未能實(shí)行全面有效的監(jiān)督管理，資金使用隨意性大，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時(shí)有發(fā)生。

（三）專項(xiàng)資金管理不到位

由于政府部門在專項(xiàng)資金的項(xiàng)目上人員分配混亂，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜而造成資金管理分散，同時(shí)項(xiàng)目多、資金量大，不能及時(shí)梳理資金的流向以及剩余資金的整理，造成專項(xiàng)資金與其他資金攪混在一起，難以區(qū)分，后期的工程項(xiàng)目結(jié)算更是一大難題、這將會(huì)嚴(yán)重影響各個(gè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，影響政府的形象。

（四）財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府一般都是實(shí)行“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，這也是《預(yù)算法》的要求。決算的編制缺乏真實(shí)性，在實(shí)際工作中，由于權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格按照本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算來安排各項(xiàng)支出，臨時(shí)性支出、人情支出現(xiàn)象非常多，造成預(yù)算支出的隨意性。隨意性支出的增多，又沒有經(jīng)過本級(jí)人大審核通過，這樣勢必造成年終編制決算時(shí)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出現(xiàn)象，造成決算編制不真實(shí)，而這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題之一。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在問題的建議

根據(jù)國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持，通過國庫集中支付制度，改變前期層層撥款的滯后現(xiàn)象，成立以國庫為核心的統(tǒng)一收付款方式，使資金一步到位，強(qiáng)有力地改善了時(shí)間滯后的問題。與此同時(shí)，加強(qiáng)在此過程中的監(jiān)督和監(jiān)管，使轉(zhuǎn)移支付更加完善，更加適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，加強(qiáng)資金內(nèi)外部的管理與監(jiān)控也尤為重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該提高自身的思想和認(rèn)識(shí)，將資金管理的制度與政策深入人心，按照正常的工作規(guī)程和紀(jì)律要求，進(jìn)行依法理財(cái)和規(guī)范管理。其次，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)規(guī)章制度予以深入研究，通過制度的建立達(dá)到財(cái)務(wù)的有效管控。

（二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

建立和完善費(fèi)用報(bào)銷制度等支出管理有關(guān)制度。通過建章立制，從嚴(yán)控制購置費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等開支，對(duì)不真實(shí)、不合理、不合法的票據(jù)不予報(bào)銷入賬，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，首先，組織人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，對(duì)無論是何種渠道取得的固定資產(chǎn)，都由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，建立健全實(shí)物賬卡，并與使用部門進(jìn)行核對(duì)，保證賬賬、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)的流失。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和建立健全內(nèi)部控制制度的意識(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)盡量配備合格的會(huì)計(jì)人員，并保持財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性，建立內(nèi)部審計(jì)制度和崗位責(zé)任制度。

（三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度穩(wěn)健、人員優(yōu)化、措施可行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金預(yù)算與支出的計(jì)劃，加大監(jiān)控措施和力度，提高資金的使用效率，增強(qiáng)各監(jiān)督部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的時(shí)效性。上級(jí)政府和財(cái)政部門不再只是注重于預(yù)算指標(biāo)的完成情況，更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體格局及穩(wěn)步的發(fā)展，這就讓審計(jì)部門加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行事后監(jiān)督顯得非常重要，只有從管理方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督監(jiān)控上進(jìn)行有效管理，才能夠真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平和能力。

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政人員能夠按照制度的要求履行職責(zé)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為基礎(chǔ)的獨(dú)立核算主體，建立內(nèi)控制度、資金的使用制度、各類費(fèi)用報(bào)銷制度（包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等）、固定資產(chǎn)管理制度等，分別建立資金核算、固定資產(chǎn)核算、往來核算做到賬證核對(duì)、賬實(shí)相符，項(xiàng)目分析，資金預(yù)算，統(tǒng)一收付款等，建立獨(dú)立的核算主體，通過主體控制有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的完善及社會(huì)的穩(wěn)定有巨大的作用，不但能夠改變我國城鄉(xiāng)差距貧富差距日益擴(kuò)大的局面，還能使國家的“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策深入人心，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步入正軌、因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在國家財(cái)政中的地位越來越不可替代。

（作者單位為遼寧省海城市海州管理區(qū)）

［1］ 張紅偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析［J］.經(jīng)營管理者，2014（20）：79.

［2］ 和峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（04）：85.